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新華社2022-09-19
新華社北京9月19日電 近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《推進領(lǐng)導干部能上能下規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行。
通知指出，《規(guī)定》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，吸收了全面從嚴治黨的新鮮經(jīng)驗，健全能上能下的選人用人機制，對于推動形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環(huán)境，建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)執(zhí)政骨干隊伍，具有重要意義。
通知要求，各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門要切實扛起全面從嚴管黨治吏的政治責任，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，推進干部能上能下常態(tài)化。要堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，做好深入細致思想工作，保護干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。要加強督促檢查，對貫徹落實《規(guī)定》不力的，嚴肅追究責任。執(zhí)行《規(guī)定》中的重要情況和建議，要及時報告黨中央。
《規(guī)定》全文如下。
推進領(lǐng)導干部能上能下規(guī)定
（2015年6月26日中共中央政治局會議審議批準 2015年7月19日中共中央辦公廳發(fā)布 2022年8月19日中共中央政治局常委會會議修訂 2022年9月8日中共中央辦公廳發(fā)布）
第一條 為了全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)，健全能上能下的選人用人機制，建設(shè)德才兼?zhèn)?、忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍，完善從嚴管理干部隊伍制度體系，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》、《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)和《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律，制定本規(guī)定。
第二條 推進領(lǐng)導干部能上能下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，落實新時代好干部標準，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，堅持實事求是、公道正派，堅持事業(yè)為上、人事相宜，堅持依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥，著力解決不擔當、不作為、亂作為等問題，促使領(lǐng)導干部自覺踐行“三嚴三實”要求，推動形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環(huán)境。
第三條 本規(guī)定適用于各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，以及列入公務(wù)員法管理的其他機關(guān)和參照公務(wù)員法管理的機關(guān)（單位）中擔任領(lǐng)導職務(wù)的干部。國有企業(yè)、事業(yè)單位中擔任領(lǐng)導職務(wù)的人員，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第四條 推進領(lǐng)導干部能上能下，重點是解決能下問題。應(yīng)當結(jié)合實際分類施策，嚴格執(zhí)行問責、黨紀政務(wù)處分、組織處理、辭職、職務(wù)任期、退休等有關(guān)制度規(guī)定，暢通干部下的渠道。
本規(guī)定主要規(guī)范對不適宜擔任現(xiàn)職干部的領(lǐng)導職務(wù)所作的組織調(diào)整。
第五條 不適宜擔任現(xiàn)職，主要指干部的德、能、勤、績、廉與所任職務(wù)要求不符，不宜在現(xiàn)崗位繼續(xù)任職。干部具有下列情形之一，被認定為不適宜擔任現(xiàn)職，應(yīng)當及時予以調(diào)整：
（一）政治能力不過硬，缺乏應(yīng)有的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，在不折不扣貫徹落實黨中央決策部署、結(jié)合實際推動落地見效上存在明顯差距的；
（二）理想信念動搖，在涉及黨的領(lǐng)導、中國特色社會主義制度等重大原則問題上立場不堅定、態(tài)度曖昧，關(guān)鍵時刻經(jīng)不住考驗的；
（三）擔當和斗爭精神不強，在事關(guān)黨和國家利益、人民群眾生命財產(chǎn)安全等緊要關(guān)頭臨陣退縮，在急難險重任務(wù)、重大風險考驗面前消極逃避或者應(yīng)對處置不力的；
（四）政績觀存在偏差，不能堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不能準確把握新發(fā)展階段、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，在構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展上不積極不作為，搞“形象工程”、“政績工程”亂作為的；
（五）違背黨的民主集中制原則，獨斷專行或者軟弱渙散、自行其是，不執(zhí)行或者擅自改變組織作出的決定，在領(lǐng)導班子中鬧無原則糾紛，或者任人唯親、拉幫結(jié)派，破壞所在地方、單位政治生態(tài)的；
（六）組織觀念淡薄，不嚴格執(zhí)行重大事項請示報告、個人有關(guān)事項報告等制度，無正當理由拒不執(zhí)行組織的分配、調(diào)動、交流等決定的；
（七）事業(yè)心和責任感不強，精神狀態(tài)差，對職責范圍內(nèi)的事項敷衍塞責，對群眾急難愁盼問題不上心、不盡力，工作推拖繞躲、貽誤事業(yè)發(fā)展的；
（八）領(lǐng)導能力不足，不能有效履行職責、按要求完成目標任務(wù)，重大戰(zhàn)略、重要改革、重點工作推進不力，所負責的工作較長時間處于落后狀態(tài)或者出現(xiàn)較大失誤的；
（九）違規(guī)決策或者決策論證不充分、不慎重，造成公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源損失浪費，生態(tài)環(huán)境破壞，公共利益損害等后果的；
（十）作風不嚴不實，執(zhí)行中央八項規(guī)定精神不嚴格，形式主義、官僚主義問題突出，造成不良影響的；
（十一）品行不端，行為失范，違背社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，造成不良影響的；
（十二）因存在配偶、子女移居國（境）外，配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)等情況，按照有關(guān)規(guī)定需要組織調(diào)整的；
（十三）年度考核被確定為不稱職，或者連續(xù)兩年被確定為基本稱職，以及民主測評優(yōu)秀和稱職得票率達不到三分之二，經(jīng)認定確屬不適宜擔任現(xiàn)職的；
（十四）因健康原因無法正常履行工作職責1年以上的；
（十五）其他不適宜擔任現(xiàn)職的情形。
第六條 黨委（黨組）及其組織（人事）部門按照干部管理權(quán)限，履行組織調(diào)整的有關(guān)職責。
各級組織（人事）部門應(yīng)當把功夫下在平時，深化對干部的日常了解，定期分析研判考核考察、巡視巡察、審計、統(tǒng)計、個人有關(guān)事項報告、民主評議、信訪舉報等有關(guān)領(lǐng)導班子和干部隊伍情況，動態(tài)掌握干部現(xiàn)實表現(xiàn)，對存在苗頭性、傾向性或者輕微問題的，及時予以提醒、談話、函詢、批評教育、責令檢查或者誡勉，對不適宜擔任現(xiàn)職的及時啟動調(diào)整程序。
第七條 調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部，一般按照以下程序進行：
（一）核實認定。組織（人事）部門綜合分析各方面情況，對不適宜擔任現(xiàn)職的情形進行核實，作出客觀評價和準確認定。注重聽取群眾反映、了解群眾口碑，特別是聽取工作對象、服務(wù)對象等相關(guān)人員的意見。必要時可以與干部本人談話聽取說明。
（二）提出建議。組織（人事）部門根據(jù)調(diào)查核實和分析研判結(jié)果，對不適宜擔任現(xiàn)職干部提出調(diào)整建議。調(diào)整建議包括調(diào)整原因、調(diào)整方式、安排去向等內(nèi)容。
（三）組織決定。黨委（黨組）召開會議集體研究，作出調(diào)整決定。作出決定前，應(yīng)當聽取有關(guān)方面意見。涉及干部雙重管理的，主管方應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定程序征求協(xié)管方意見。
（四）談話。黨委（黨組）或者組織（人事）部門負責同志與調(diào)整對象進行談話，宣布組織決定，認真細致做好思想工作。
（五）按照有關(guān)規(guī)定履行任免程序。一般在1個月內(nèi)辦理調(diào)整干部工資、待遇等方面的手續(xù)。對選舉和依法任免的干部，按照有關(guān)法律法規(guī)、章程和規(guī)定的程序進行。
第八條 干部本人對調(diào)整決定不服的，可以按照有關(guān)規(guī)定申請復核或者提出申訴。復核、申訴期間不停止調(diào)整決定的執(zhí)行。
第九條 對不適宜擔任現(xiàn)職干部，應(yīng)當根據(jù)其一貫表現(xiàn)和工作需要，區(qū)分不同情形，采取平職調(diào)整、轉(zhuǎn)任職級公務(wù)員、免職、降職等方式予以調(diào)整，符合提前退休條件的可以辦理提前退休。
對非個人原因或者健康原因不能勝任現(xiàn)職崗位的，應(yīng)當從事業(yè)需要和關(guān)心愛護干部出發(fā)，予以妥善安排。
調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部，原則上在職數(shù)范圍內(nèi)安排。暫時超職數(shù)的，應(yīng)當報經(jīng)上一級黨委組織部門和機構(gòu)編制部門同意，并明確消化時限，一般應(yīng)在1年內(nèi)消化。
第十條 對被調(diào)整的干部，應(yīng)當跟蹤了解其思想動態(tài)和工作狀況，有針對性地做好教育管理工作。根據(jù)工作需要，對認真汲取教訓、積極努力工作，德才表現(xiàn)和工作實績突出且經(jīng)考察符合任職條件的，可以進一步使用、晉升職級或者提拔職務(wù)。
第十一條 各級組織（人事）部門應(yīng)當對不適宜擔任現(xiàn)職干部的調(diào)整原因、安排方式和后續(xù)管理等情況進行紀實，每年1月底前向上一級黨委組織部門報備上年度相關(guān)情況。
第十二條 健全和落實推進領(lǐng)導干部能上能下工作責任制，黨委（黨組）應(yīng)當堅決扛起主體責任，黨委（黨組）書記應(yīng)當切實履行第一責任人的責任，組織（人事）部門應(yīng)當自覺承擔具體工作責任，堅持原則、敢于負責，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，結(jié)合日常干部選拔任用、管理監(jiān)督、領(lǐng)導班子換屆等工作，推進能上能下常態(tài)化。
第十三條 堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，落實“三個區(qū)分開來”要求，正確把握政策界限，保護干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的積極性，寬容改革探索、先行先試等工作中的失誤。
第十四條 嚴明推進領(lǐng)導干部能上能下工作紀律，不得搞好人主義，不得避重就輕、以黨紀政務(wù)處分規(guī)避組織調(diào)整或者以組織調(diào)整代替黨紀政務(wù)處分，不得借機打擊報復。
第十五條 積極營造推進領(lǐng)導干部能上能下的制度環(huán)境和輿論氛圍，加強督促檢查，把本規(guī)定執(zhí)行情況納入黨委（黨組）履行全面從嚴治黨主體責任、“一報告兩評議”、巡視巡察、選人用人專項檢查等內(nèi)容，納入黨委（黨組）書記年度考核述職內(nèi)容。對嚴重不負責任，或者違反有關(guān)工作紀律要求的，應(yīng)當追究黨委（黨組）及其組織（人事）部門主要負責人和有關(guān)領(lǐng)導成員、直接責任人的責任。
第十六條 各地區(qū)各部門可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合自身實際，制定實施細則。
第十七條 本規(guī)定由中央組織部負責解釋。
第十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
