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防止返貧是當(dāng)前及今后一個時期扶貧工作的重要任務(wù)。日前，重慶市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組出臺《關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的實施意見》（以下簡稱《意見》），將統(tǒng)籌政府、市場和社會資源，建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，鞏固脫貧成果，確保高質(zhì)量全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
哪些人納入監(jiān)測范圍？
《意見》指出，以家庭為單位，主要監(jiān)測建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶（即脫貧不穩(wěn)定戶），收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶（即邊緣易致貧戶）。監(jiān)測對象家庭成員原則上以公安部門戶籍人口為準(zhǔn)，對“戶在人不在”“人在戶不在”的情況，以實際共同生活為準(zhǔn)。
在具體標(biāo)準(zhǔn)上，人均可支配收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍（重慶市執(zhí)行人均純收入6000元）的家庭，“兩不愁三保障”任意一項動態(tài)出現(xiàn)問題的家庭，以及因病、因殘、因災(zāi)、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的家庭都將被納入監(jiān)測范圍。
據(jù)悉，重慶市的監(jiān)測對象規(guī)模約為2014年建檔立卡人口總數(shù)的5％左右，深度貧困地區(qū)原則上不超過10%。
哪些人負(fù)責(zé)鑒別？
《意見》明確，結(jié)對幫扶干部為脫貧不穩(wěn)定戶的監(jiān)測責(zé)任人，并從村（社區(qū)）干部中明確邊緣易致貧戶的監(jiān)測責(zé)任人。
重慶市將以區(qū)縣級為單位組織開展監(jiān)測對象的識別，主要流程為：農(nóng)戶主動申報——鄉(xiāng)村（社區(qū)）干部走訪排查提出初步名單——駐村干部、村（社區(qū)）干部、村級扶貧信息員錄入重慶精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺——相關(guān)行業(yè)部門篩查比對——區(qū)縣級扶貧部門審定并將名單返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)——鎮(zhèn)村干部、信息員再錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。
怎樣鑒別不穩(wěn)定戶？
《意見》指出，重慶市的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)將采取“市級統(tǒng)籌、區(qū)縣負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實”管理機制：監(jiān)測對象因突發(fā)疾病、災(zāi)害等引起剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減，導(dǎo)致人均可支配收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.2倍（人均純收入4800元）或“兩不愁三保障”任意一項出現(xiàn)問題，存在較大返（致）貧風(fēng)險，重慶精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺啟動紅色預(yù)警。
作為配套工作機制，監(jiān)測責(zé)任人須每周至少一次通過“渝扶貧”App將監(jiān)測對象的動態(tài)信息采集到重慶精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺。每月5日至10日，市級開展一次上月信息監(jiān)測比對，并動態(tài)更新全國扶貧信息系統(tǒng)中的相關(guān)信息。
出現(xiàn)預(yù)警后如何幫扶？
《意見》明確，將對符合條件的監(jiān)測對象進行一種或多種形式的幫扶。
一是對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測對象進行產(chǎn)業(yè)幫扶，將加強生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓(xùn)，提供扶貧小額信貸支持，動員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等帶動其發(fā)展生產(chǎn)。
二是對有勞動能力的監(jiān)測對象進行就業(yè)扶持，將加強勞動技能培訓(xùn)，通過勞務(wù)扶貧協(xié)作、扶貧車間建設(shè)等，幫助其轉(zhuǎn)移就業(yè)。統(tǒng)籌利用公益崗位，多渠道積極安置監(jiān)測對象。鼓勵監(jiān)測對象參與農(nóng)村項目建設(shè)。
三是對無勞動能力的監(jiān)測對象給予綜合保障，進一步強化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險和特困人員救助等保障措施，確保應(yīng)保盡保。
四是對因病、因殘、因災(zāi)等意外變故返貧致貧的家庭進行臨時救助，及時落實醫(yī)療救助、殘疾救助、災(zāi)害救助、價格補貼等臨時救助政策，保障其基本生活。
五是進一步激發(fā)群眾內(nèi)生動力，引導(dǎo)監(jiān)測對象通過生產(chǎn)和就業(yè)脫貧致富，對自強不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測對象，探索給予物質(zhì)獎勵和精神激勵。積極開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，發(fā)揮村規(guī)民約作用，倡導(dǎo)贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)殘疾人。
此外，《意見》還強調(diào)，鼓勵重慶各區(qū)縣創(chuàng)新幫扶手段，多渠道籌措社會幫扶資金，為監(jiān)測對象購買保險，及時化解生產(chǎn)生活風(fēng)險，并廣泛動員社會力量參與扶貧助困。
（稿件原載于2020年6月29日《重慶日報》）
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