在法治軌道上全面建設網(wǎng)絡強國

一個真正的網(wǎng)絡強國涉及網(wǎng)絡基礎設施、網(wǎng)絡技術、網(wǎng)絡標準、網(wǎng)絡應用、網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡安全、網(wǎng)絡規(guī)制、網(wǎng)絡法治、網(wǎng)絡治理、網(wǎng)絡文明等諸多方面，表現(xiàn)為在這些方面擁有綜合優(yōu)勢和強大能量，在世界范圍內(nèi)具有廣泛影響力、話語權，擁有網(wǎng)絡規(guī)則制定、網(wǎng)絡標準設定、網(wǎng)絡執(zhí)法等方面的主導權。當前，中國已經(jīng)成為名副其實的網(wǎng)絡大國，但還不是網(wǎng)絡強國。加快建設網(wǎng)絡強國，已經(jīng)成為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家和到本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的決定性、戰(zhàn)略性問題。

建設網(wǎng)絡強國離不開法治的引領、規(guī)范和保障，也就是必須在法治軌道上全面推進。在法治軌道上全面建設網(wǎng)絡強國，著力點在于：

第一，加快形成中國特色網(wǎng)絡法治體系。在黨的十八屆四中全會作出全面推進依法治國重大決定時，習近平總書記提出“建設中國特色社會主義法治體系”，并明確指出建設中國特色社會主義法治體系，既是全面推進依法治國的總目標，又是全面推進依法治國的總抓手，還是建設社會主義法治國家的必由之路。習近平總書記精辟論述了建設中國特色社會主義法治體系的科學內(nèi)涵和重點任務，就是在中國共產(chǎn)黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

從中國特色社會主義法治體系的定位出發(fā)，可以合乎邏輯地得出構建中國特色網(wǎng)絡法治體系是在法治軌道上建設網(wǎng)絡強國的總抓手的判斷。建設中國特色網(wǎng)絡法治體系，最關鍵的是加強網(wǎng)絡立法，加快健全互聯(lián)網(wǎng)建設和數(shù)字治理急需的法律法規(guī)。習近平總書記強調(diào)“加強重點領域、新興領域、涉外領域立法”，毫無疑問，網(wǎng)絡（數(shù)字）立法是我國當前和今后長期重點立法領域。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的數(shù)字領域是我國發(fā)展最快、創(chuàng)新最活躍、輻射最廣泛的新興領域，是公民聚集規(guī)模最大的領域，截至2022年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模已達10.51億，互聯(lián)網(wǎng)因而也成為參與人數(shù)最多的輿論場，意識形態(tài)斗爭的主戰(zhàn)場。但同時，互聯(lián)網(wǎng)卻是法律缺項最多、法治化程度最低的領域。所以，中共中央印發(fā)的《法治中國建設規(guī)劃（2020—2025年）》明確提出，要“加強信息技術領域立法，及時跟進研究數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等相關法律制度，抓緊補齊短板?！痹诩訌娋W(wǎng)絡（數(shù)字）立法的同時，要深化互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法司法體制機制改革創(chuàng)新，尤其是要加強互聯(lián)網(wǎng)法院建設，推動互聯(lián)網(wǎng)司法專門化、專業(yè)化、常態(tài)化。

第二，大力推進網(wǎng)絡治理法治化。我們已經(jīng)進入網(wǎng)絡時代、生活在網(wǎng)絡社會。對人類來說，網(wǎng)絡和其他數(shù)字科技是一把雙刃劍，數(shù)字化、網(wǎng)絡化帶來的不只是福音，還伴隨著危機。人們在享受互聯(lián)網(wǎng)技術、大數(shù)據(jù)技術、人工智能技術、算法程序等數(shù)字科技所帶來的個性解放、生活便利、經(jīng)濟增長、民主進步、文化多元、社會安全等福祉時，也面臨著因個人數(shù)據(jù)被過度采集和不當使用而遭致的隱私泄露、不平等對待（歧視）、非法監(jiān)視等風險，也面對著網(wǎng)絡主權受到挑戰(zhàn)與侵犯的風險。在這個意義上，網(wǎng)絡社會、網(wǎng)絡空間是一個典型的風險社會、風險空間。面臨網(wǎng)絡社會風險，我們必須有效應對、加強治理，推動依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行。網(wǎng)絡治理是國家治理體系的重要組成部分，甚至可以說是國家治理領域的主場域。黨的二十大報告提出“健全網(wǎng)絡綜合治理體系，推動形成良好網(wǎng)絡生態(tài)?！本W(wǎng)絡治理的目標任務是在互聯(lián)網(wǎng)這個“新疆域”切實維護國家主權、安全、發(fā)展利益，切實保障公民、社會組織的網(wǎng)絡空間合法權利和利益，使互聯(lián)網(wǎng)這個最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量。

黨的十八大以來，我們黨科學總結和反思新中國成立以來社會治理領域正反兩方面經(jīng)驗，緊密結合新時代社會治理的新形勢新任務，創(chuàng)造性地提出系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理、智慧治理等社會治理模式。這些治理方式完全適用于網(wǎng)絡治理。在這些治理方式中，依法治理是基本方式，是最可靠、最穩(wěn)定的治理機制。堅持依法治理，就是要重視法治在網(wǎng)絡治理中固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，運用法治思維和法治方式不斷提高網(wǎng)絡治理水平和效能，確保在法治軌道上推進網(wǎng)絡治理現(xiàn)代化。要堅決摒棄網(wǎng)絡治理中根深蒂固的人治思維和行政思維，積極培育辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，構建全民尊法守法、風清氣正、公正良善的網(wǎng)絡社會。依法治理是提升網(wǎng)絡治理能力的關鍵，是破解網(wǎng)絡治理赤字的必由之路。當然，在網(wǎng)絡治理實踐中，要堅持依法治網(wǎng)和以德治網(wǎng)相結合，綜合運用法律、黨規(guī)、紀律等制度性規(guī)則和公共道德、公序良俗等非制度性規(guī)則，更好地規(guī)范行為、調(diào)節(jié)關系、化解矛盾、激發(fā)動能，使網(wǎng)絡社會既安定有序又充滿活力。

第三，為做大做強做優(yōu)數(shù)字經(jīng)濟營造良好的法治環(huán)境。黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，強調(diào)法治是最好的營商環(huán)境，要加強數(shù)字經(jīng)濟立法，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供制度保障。國內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實表明，數(shù)字經(jīng)濟是網(wǎng)絡強國的基礎和最重要的標志，一個國家是不是網(wǎng)絡強國，首先看數(shù)字科技對經(jīng)濟發(fā)展的賦能程度和促進作用。2021年，全球47個國家的數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模達到38.1萬億美元，占GDP的比重達到45.0%。截至2022年7月，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已達45.5萬億元，成為國民經(jīng)濟體系中最有增長力和引領力的經(jīng)濟形態(tài)，成為社會主義現(xiàn)代化國家建設的重要引擎。但是，我國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展面臨著一系列法治瓶頸。例如，數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟的核心生產(chǎn)要素，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的強大動能，但是，當下數(shù)據(jù)的法律定義模糊不清、數(shù)據(jù)侵權難以追責、數(shù)據(jù)流動受到各種不盡合理甚至不夠合法的制約、數(shù)據(jù)跨境流動的規(guī)制遠未形成國際共識等，這就迫切需要加大數(shù)據(jù)問題的法學研究，為推動數(shù)據(jù)立法立論建言。再如，數(shù)字經(jīng)濟領域壟斷現(xiàn)象嚴重，數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)合規(guī)問題比較突出，個別數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)資本野蠻增長，等等。這就急需加強反壟斷、反不正當競爭的立法，促進數(shù)字經(jīng)濟主體公平競爭，健全數(shù)字經(jīng)濟生產(chǎn)要素市場化配置的基礎制度，加強維護公平競爭的執(zhí)法和司法。還要依法推動數(shù)字經(jīng)濟領域的國家合作，廣泛凝聚法治共識，創(chuàng)造國際化、便利化、法治化的良好環(huán)境。

第四，以良法善治促進網(wǎng)絡文明。網(wǎng)絡文明是人類文明新形態(tài)。網(wǎng)絡文明是一個綜合概念。最低限度的標準是網(wǎng)絡空間作為億萬民眾共同的精神家園，應當是天朗氣清、生態(tài)良好，而不是烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，因為誰都不愿生活在一個充斥著虛假、詐騙、攻擊、謾罵、恐怖、色情、暴力的空間。

更高層面的網(wǎng)絡文明標準則是民主、人權、正義等。網(wǎng)絡強國必然是網(wǎng)絡民主、網(wǎng)絡人權、網(wǎng)絡正義有機融合的網(wǎng)絡空間。網(wǎng)絡民主是全過程人民民主的重要形態(tài)，是人民民主現(xiàn)代化的重要標志，也是人民民主不可缺少的實現(xiàn)形式。例如，2018年8月，全國人大常委會整體審議民法典各分編草案之后，又分單元多次進行審議，并對完整的民法典草案進行審議，先后7次公開征求意見，征集到各方面意見90余萬條。2022年，根據(jù)習近平總書記的重要指示精神，圍繞黨的全國代表大會相關工作開展網(wǎng)絡征求意見，聽取全社會意見建議，活動得到人民群眾廣泛關注和參與，累計收到網(wǎng)民建言超過854.2萬條，為黨的二十大相關工作提供了有益參考。這是全過程人民民主的又一次生動體現(xiàn)。

網(wǎng)絡（數(shù)字）人權是最具代表性的新興人權。早在1997年，著名學者羅伯特·B.·格爾曼（Robert B. Gelman）就基于《世界人權宣言》提出了“網(wǎng)絡空間人權”概念及其基本內(nèi)容。2014年，歐洲委員會通過了《互聯(lián)網(wǎng)用戶人權指南》，以保障互聯(lián)網(wǎng)用戶的權利和自由為宗旨，列舉了互聯(lián)網(wǎng)用戶的一系列網(wǎng)絡權利。我國黨和國家高度重視網(wǎng)絡人權和權利保護，十八大以來，我國在民法典編纂中確認和保障與個人信息有關的人格權益，在人格權編設立專章“隱私權和個人信息保護”；制定網(wǎng)絡安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法，修改電子商務法等，加強對網(wǎng)絡權利和數(shù)字人權等新興權利保護。此外，在刑法等法律和行政法規(guī)中也都強化了對網(wǎng)絡、數(shù)字領域公民權利的保護。黨的二十大報告重申“加強個人信息保護”。我們將進一步通過立法保護公民隱私安全，充分尊重個人對其個人信息處理的知情、同意等權利，依照合法、正當、必要和誠信原則處理個人信息，保障個人隱私與數(shù)據(jù)安全，不得損害個人合法數(shù)據(jù)權益，不得以竊取、篡改、泄露等方式非法收集利用個人信息，不得侵害個人隱私權。

網(wǎng)絡正義，亦即通常所說的數(shù)字正義，是社會正義原則和正義實現(xiàn)機制在網(wǎng)絡空間的具體體現(xiàn)，是正義體系的重要組成部分。網(wǎng)絡正義是網(wǎng)絡文明的根基。促進網(wǎng)絡文明，就要依法填平網(wǎng)絡數(shù)字鴻溝、杜絕網(wǎng)絡數(shù)字歧視、破解網(wǎng)絡治理赤字。要堅持公平性、普惠性和包容性，切實保護各相關主體合法權益，推動全社會共享網(wǎng)絡科技帶來的益處，促進社會公平正義和機會均等。在提供網(wǎng)絡技術服務時，應當充分尊重和幫助未成年人、老年人、殘疾人等，并根據(jù)需要提供相應替代方案。

第五，樹立辯證思維，正確認識和處理網(wǎng)絡強國建設中涉及法治建設的重大辯證關系。辯證思維是馬克思主義哲學方法論，是我們黨在革命、建設、改革中不斷取得勝利的訣竅。堅持辯證思維，就是要把握好“變”與“不變”的關系，準確識變、科學應變、主動求變；在對立中把握統(tǒng)一、在統(tǒng)一中把握對立，轉危為機、化險為夷；善于處理局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關系，在權衡利弊中趨利避害、作出最為有利的戰(zhàn)略抉擇。要處理好政府治理、社會治理、行業(yè)自律、企業(yè)和公民自治的關系，形成共建共治共享的網(wǎng)絡法治基本格局；正確認識和處理網(wǎng)絡領域政治和法治、人權和主權、改革和法治、發(fā)展和安全、秩序和活力、法律和政策、依法治網(wǎng)和以德治網(wǎng)、國內(nèi)治理和國際治理等關系。要推動形成政府政策倡導與科學監(jiān)管、社會深度監(jiān)督、公民依法維權、企業(yè)有效自治相輔相成的算法治理新格局，構建以良法善治為價值基礎、統(tǒng)籌數(shù)字政府和數(shù)字社會、數(shù)字制度和數(shù)字文化、數(shù)字中國和數(shù)字世界的包容性網(wǎng)絡秩序。

第六，推進全球網(wǎng)絡治理體系變革，攜手構建網(wǎng)絡空間命運共同體。20世紀90年代，聯(lián)合國及有關國際組織提出“全球治理”概念，其核心內(nèi)容包括全球安全風險治理、生態(tài)環(huán)境治理、經(jīng)濟金融治理、人權領域治理等。進入21世紀以來，中國共產(chǎn)黨和政府積極參與全球治理，提出“推動全球治理體系變革”，“推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展”。五年前，習近平總書記就提出中國秉持共商共建共享的全球治理觀，積極參與全球治理體系改革和建設。

在全球治理體系當中，互聯(lián)網(wǎng)治理是一個非常重要的領域。進入21世紀以來，世界上許多國家和國際組織均提出推動網(wǎng)絡治理規(guī)則變革、打造公正合理的世界網(wǎng)絡治理規(guī)則。習近平總書記提出全球數(shù)字治理要以“構建網(wǎng)絡空間命運共同體”為宗旨，以尊重網(wǎng)絡主權、維護和平安全、促進開放合作、構建良好秩序為基本原則。以這些重要理念和原則為內(nèi)涵，我們正在形成網(wǎng)絡治理的中國方案，為構建更加公正合理有效的全球網(wǎng)絡治理體系及其法治體系作出負責任大國的重大貢獻。

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，十年前，網(wǎng)絡輿論亂象叢生。十年來，我們堅持依法治網(wǎng)，加快網(wǎng)絡立法進程，出臺了一批法律法規(guī)，網(wǎng)絡空間法治化持續(xù)推進，網(wǎng)絡生態(tài)持續(xù)向好。但同網(wǎng)絡空間快速發(fā)展新形勢相比，互聯(lián)網(wǎng)領域立法仍有很多空白，依法治網(wǎng)水平仍有待提高，廣大網(wǎng)民尊法守法意識有待增強。在新征程上，我們將把網(wǎng)絡法治作為基礎性手段，繼續(xù)加快制定完善互聯(lián)網(wǎng)領域法律法規(guī)，確?；ヂ?lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行，開辟建設網(wǎng)絡強國新局面，推動構建網(wǎng)絡空間命運共同體。

（作者系中國法學會黨組成員、學術委員會主任，本文是作者在2022年世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會網(wǎng)絡法治論壇上的致辭）

來源：《民主與法制》社融媒體出品

責任編輯：馬毓晨 廖衛(wèi)華

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