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堅(jiān)決打贏水利扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會上發(fā)表重要講話，向全黨全國全社會發(fā)出了奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利的總攻令，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決完成這項(xiàng)對中華民族、對人類都具有重大意義的偉業(yè)，為我們決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)提供了根本遵循、注入了強(qiáng)大動力。水利是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)支撐和保障，水利扶貧在國家脫貧攻堅(jiān)總體布局中肩負(fù)重要使命。水利部黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)、堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述特別是在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會上重要講話精神，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，把打贏水利扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，今年以來9次專題研究貫徹落實(shí)措施，召開全國水利扶貧工作座談會和水利定點(diǎn)扶貧工作座談會，制定水利扶貧工作要點(diǎn)，建立工作臺賬，以更大決心、更實(shí)舉措、更好作風(fēng)，查找差距、補(bǔ)齊弱項(xiàng)、鞏固成果，堅(jiān)決克服新冠肺炎疫情影響，深入推進(jìn)貧困地區(qū)水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管，加快推動各項(xiàng)任務(wù)落地見效，一鼓作氣打贏水利扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會提供強(qiáng)有力的水利保障。
緊盯目標(biāo)任務(wù)，確保如期解決貧困人口飲水安全問題
全面解決貧困人口飲水安全問題是實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的重要內(nèi)容，是水利扶貧的硬指標(biāo)、硬任務(wù)，決不能有絲毫含糊。“十三五”以來，經(jīng)過努力已累計(jì)提升2.27億農(nóng)村人口供水保障水平，其中解決1707萬貧困人口飲水安全問題，但還有一些掃尾工程需要完成，有的地方安全飲水不穩(wěn)定，還存在季節(jié)性缺水問題。必須緊緊咬定全面解決貧困人口飲水安全問題的目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)掃尾工程建設(shè)，強(qiáng)化工程運(yùn)行管護(hù)，確保工程建得成、管得好、群眾長受益。一是按時(shí)解決剩余貧困人口飲水安全問題。對尚未完成建設(shè)任務(wù)的地區(qū)，以縣為單位安排水利部機(jī)關(guān)司局“一對一”掛牌督戰(zhàn)，建立到村到戶臺賬，倒排工期、節(jié)點(diǎn)控制、搶抓進(jìn)度，確保今年6月底前全部完成建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，通過水源置換、凈化處理、易地扶貧搬遷等方式，加快解決飲水型氟超標(biāo)問題。二是全面加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管護(hù)。以貧困群眾能長期穩(wěn)定飲用放心水為根本，狠抓農(nóng)村飲水工程管理維護(hù)。抓住水費(fèi)收繳這個“牛鼻子”，層層壓實(shí)農(nóng)村飲水安全地方人民政府主體責(zé)任、水行政主管部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水管理單位運(yùn)行管理責(zé)任，完善和落實(shí)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理辦法、運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)，確保工程良性運(yùn)行、長期發(fā)揮效益。會同生態(tài)環(huán)境部門加快推進(jìn)水源保護(hù)工作，確保供水工程水質(zhì)。三是深入排查防止出現(xiàn)問題反彈。建立貧困地區(qū)縣級農(nóng)村飲水應(yīng)急預(yù)案，建立常態(tài)化排查機(jī)制，對已解決飲水安全問題的貧困人口動態(tài)調(diào)整，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決因自然災(zāi)害、水源變化、運(yùn)行管護(hù)等原因引起的動態(tài)新增飲水安全人口問題，防止出現(xiàn)問題反彈。對中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”等監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三、嚴(yán)肅整改，確保問題得到真正解決。
聚焦短板弱項(xiàng)，加快補(bǔ)齊貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施短板
農(nóng)田灌排、防洪抗旱、水土保持等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與鞏固脫貧攻堅(jiān)成果密切相關(guān)。近兩年，水利部黨組舉全行業(yè)之力推進(jìn)貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，貧困地區(qū)水利條件明顯改善。但也要看到，貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱狀況有的還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)是最難啃的“硬骨頭”。收官之年要總算賬、算總賬，必須針對短板和差距，聚焦深度貧困地區(qū)，持續(xù)加大支持力度，優(yōu)先安排深度貧困地區(qū)水利工程項(xiàng)目建設(shè)，著力解決瓶頸制約問題，筑牢脫貧攻堅(jiān)水利基礎(chǔ)。一是加快推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)田灌排工程建設(shè)，完成貧困地區(qū)規(guī)劃內(nèi)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)任務(wù)，做好灌溉供水保障服務(wù)，促進(jìn)群眾增產(chǎn)增收。二是大力開展中小河流治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、中小型水庫建設(shè)和山洪災(zāi)害防治，加強(qiáng)山洪災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測和發(fā)布，不斷提高貧困地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)水平。三是深入實(shí)施貧困地區(qū)小流域綜合治理、病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固等水土保持重點(diǎn)工程，推動生態(tài)保護(hù)與群眾脫貧有機(jī)結(jié)合。四是組織實(shí)施好云南滇中引水、貴州夾巖及黔西北調(diào)水等貧困地區(qū)在建重大水利工程建設(shè)，確保早建成、早受益。抓緊做好擬建重大水利工程前期論證，爭取早日開工。五是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村水電扶貧工程建設(shè)，按比例足額上繳投資收益，幫助更多建檔立卡貧困戶受益。六是落實(shí)水庫移民脫貧攻堅(jiān)政策，拓寬移民增收渠道，推動水庫移民與全國人民同步實(shí)現(xiàn)全面小康。當(dāng)前，要針對新冠肺炎疫情帶來的影響，有針對性地精準(zhǔn)施策，切實(shí)解決好項(xiàng)目審查審批、材料供應(yīng)、人員和機(jī)械進(jìn)場等問題，加快水利扶貧項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，大力助推幫扶地區(qū)加快脫貧攻堅(jiān)
按照中央安排，水利部承擔(dān)了重慶市和湖北省6個縣（區(qū)）定點(diǎn)扶貧、滇桂黔石漠化片區(qū)聯(lián)系以及有關(guān)地區(qū)對口支援任務(wù)。水利部充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，與相關(guān)地區(qū)密切協(xié)作，推動各項(xiàng)幫扶措施落地并發(fā)揮作用，6個定點(diǎn)扶貧縣（區(qū)）已基本實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，其他地區(qū)也都取得了決定性進(jìn)展。但是全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)還有“硬骨頭”要啃，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果還有大量工作要做，必須突出重點(diǎn)、明確目標(biāo)、發(fā)揮優(yōu)勢，確保幫扶任務(wù)圓滿收官。一是針對定點(diǎn)扶貧地區(qū)，繼續(xù)大力實(shí)施水利行業(yè)傾斜支持工程、貧困戶產(chǎn)業(yè)幫扶工程、貧困戶技能培訓(xùn)工程、貧困學(xué)生勤工儉學(xué)幫扶工程、水利建設(shè)技術(shù)幫扶工程、專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)工程、貧困村黨建促脫貧幫扶工程、內(nèi)引外聯(lián)幫扶工程等“八大工程”，積極幫助爭取有利于增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目和資金支持，加大產(chǎn)業(yè)幫扶力度和公共基礎(chǔ)設(shè)施幫扶力度，積極做好就業(yè)扶貧和消費(fèi)扶貧工作，強(qiáng)化人才智力幫扶，激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)生動力。二是認(rèn)真履行片區(qū)聯(lián)系單位職責(zé)，協(xié)調(diào)片區(qū)部際聯(lián)席會議成員單位加大對片區(qū)的支持力度，幫助片區(qū)解決特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升、易地扶貧搬遷、石漠化治理，以及實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”等方面存在的困難和問題，加快推動片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃實(shí)施。三是繼續(xù)大力落實(shí)對口支援地區(qū)水利扶貧實(shí)施方案，在項(xiàng)目、技術(shù)、信息、資金、人才、政策等方面給予傾斜，通過綜合性幫扶措施，進(jìn)一步改善有關(guān)地區(qū)水利面貌。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面加強(qiáng)貧困地區(qū)水利行業(yè)監(jiān)管
貧困地區(qū)水利改革發(fā)展相對滯后，既有水利基礎(chǔ)設(shè)施不足、歷史欠賬較多的問題，也有水利行業(yè)管理薄弱、監(jiān)督落實(shí)不到位的問題。必須圍繞貧困地區(qū)涉水管理存在的突出問題，強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)督和日常監(jiān)管，破解深層次體制機(jī)制問題，鞏固拓展扶貧成果，更好滿足人民群眾需求。一是突出抓好江河湖泊管理。發(fā)揮好河長制湖長制作用，推動河湖“清四亂”規(guī)范化常態(tài)化，將“清四亂”整治范圍由大江大河大湖向中小河流、農(nóng)村河湖延伸，實(shí)現(xiàn)河湖全覆蓋，解決農(nóng)村河湖垃圾亂堆亂放、違法私搭亂建房屋、違法種植養(yǎng)殖等問題，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善。二是全面加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理。小型水庫、農(nóng)村供水工程、灌區(qū)“最后一公里”工程運(yùn)行管理直接關(guān)系貧困群眾生產(chǎn)生活，要督促地方全面落實(shí)水利工程管理責(zé)任、健全管理制度，加強(qiáng)對工程管護(hù)主體、管護(hù)人員、管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況的監(jiān)管，建立良性運(yùn)行機(jī)制，確保水利工程有人管、有錢管、管得好。今年水利部將以供水工程水費(fèi)收繳為重點(diǎn)開展大規(guī)模暗訪督查，制定專門問責(zé)辦法，力爭2020年底實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集中供水工程基本收費(fèi)、用水戶基本繳費(fèi)的目標(biāo)。此外，通過水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管，推進(jìn)基層水管隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)造更多公益性管理服務(wù)崗位，吸納更多貧困人口就業(yè)，開辟穩(wěn)定收入渠道，幫助貧困家庭脫貧。
發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)，不斷提高水利扶貧攻堅(jiān)工作質(zhì)量
脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入決勝關(guān)頭，越到最后越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松，必須以務(wù)實(shí)作風(fēng)把各項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)。一是攻堅(jiān)責(zé)任必須壓實(shí)。保持決戰(zhàn)到底、不獲全勝決不收兵的恒心和韌勁，層層壓實(shí)責(zé)任，各項(xiàng)任務(wù)都明確時(shí)限、要求，各項(xiàng)責(zé)任都落實(shí)到崗、到人。水利部領(lǐng)導(dǎo)班子成員將分別帶隊(duì)，到“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，實(shí)地對接水利工程和有關(guān)扶貧項(xiàng)目。水利系統(tǒng)各級黨組織主要負(fù)責(zé)同志作為水利扶貧攻堅(jiān)第一責(zé)任人，要親自研究部署、親自推動落實(shí)。二是支持政策必須落地。各項(xiàng)水利支持政策要繼續(xù)向貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)傾斜，加快分解下達(dá)中央水利投資，積極協(xié)調(diào)省級財(cái)政加大投入，貧困縣水利投資總體上只增不減。認(rèn)真落實(shí)貧困地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)幫扶工作方案，抓好水利扶貧干部培訓(xùn)和人才培養(yǎng)。加大水利科技扶貧力度，幫助貧困地區(qū)開展技術(shù)攻關(guān)和新技術(shù)應(yīng)用。三是基礎(chǔ)工作必須做實(shí)。以貧困地區(qū)水利扶貧政策落實(shí)、資金使用管理、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展、脫貧攻堅(jiān)成效等為主要內(nèi)容，組織“一對一”水利扶貧工作監(jiān)督檢查，做好水利扶貧統(tǒng)計(jì)，確保水利扶貧質(zhì)量經(jīng)得起檢驗(yàn)。深入開展水利扶貧政策研究，提出2020年后解決農(nóng)村相對貧困問題長效機(jī)制的水利保障思路和措施，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。充分發(fā)揮“12314”水利監(jiān)督舉報(bào)服務(wù)平臺作用，及時(shí)收集群眾反映的問題。四是作風(fēng)建設(shè)必須緊抓。持續(xù)推進(jìn)水利扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，進(jìn)一步減少開會發(fā)文和填表報(bào)數(shù)，凡是水利部機(jī)關(guān)能梳理的材料不要求基層提供，主要采取“四不兩直”方式開展調(diào)研督導(dǎo)和監(jiān)督檢查，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，力戒形式主義、官僚主義。（作者系水利部黨組書記、部長）
中國水利報(bào)
