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中文名：環(huán)境污染和生態(tài)破壞責任
英文名：Responsibility for environmental pollution and ecological damage
類別：民法
概述
環(huán)境污染和生態(tài)破壞責任，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成他人損害時，侵權人應當依法承擔的侵權責任。環(huán)境污染和生態(tài)破壞責任適用無過錯責任原則。民法典侵權責任編第七章專門對其作出規(guī)定。
一、構成要件
（一）存在污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為
按照污染物質的不同，可以將污染環(huán)境的行為分為：大氣污染、水污染、環(huán)境噪聲污染、固體廢物污染、海洋環(huán)境污染和放射性污染。生態(tài)破壞，是指因污染環(huán)境的行為或者其他行為而對生態(tài)造成的破壞，如水土流失、沙漠化、荒漠化、森林銳減、生物多樣性的減少、湖泊的富營養(yǎng)化、地面下沉等。
判斷行為人存在污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為的重要標準是該行為超過國家或地方規(guī)定的污染物排放標準。環(huán)境保護法第16條規(guī)定：“國務院環(huán)境保護主管部門根據國家環(huán)境質量標準和國家經濟、技術條件，制定國家污染物排放標準。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家污染物排放標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方污染物排放標準；對國家污染物排放標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家污染物排放標準的地方污染物排放標準。地方污染物排放標準應當報國務院環(huán)境保護主管部門備案?！毙袨槿嗽谝?guī)定的標準內排放污染物，國家不予禁止，也不作為污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為進行行政處罰。但是，如果超過標準排放，則不僅要禁止，給予處罰，倘若因此造成他人損害的還必須承擔侵權責任。實踐中，就污染者的排污行為是否超過標準，通常需要由有關機構加以證明。即便企業(yè)等民事主體的排污行為符合排污標準，但只要造成了他人損害的，依然需要承擔侵權責任，排污符合國家標準或地方標準不能作為污染者減輕或者免除責任的理由。
（二）造成他人損害
只有給他人造成損害，才產生侵權賠償責任。我國法律上未限制環(huán)境污染給他人造成損害的類型，因而損害既包括人身傷亡（如造成他人患?。?，也包括對財產造成的損害（如因河流污染導致養(yǎng)殖戶的魚苗死亡）。就財產損失而言，既包括直接損失，也包括間接損失，被污染者因清除污染而支出的費用也應當給予賠償。此外，即便環(huán)境污染、生態(tài)破壞的行為沒有造成損害，但是危及他人人身、財產安全的，依據民法典第1167條的規(guī)定，污染者、破壞者仍應當承擔停止侵害、排除妨礙或消除危險等侵權責任。
（三）存在因果關系
1.因果關系的推定
根據民法典第1230條的規(guī)定，環(huán)境污染和生態(tài)破壞責任實行因果關系推定，即受害者無須證明污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為與其損害之間的因果關系，而由污染者、破壞者就其行為與損害之間不存在因果關系負舉證責任。
2.舉證責任
環(huán)境污染責任中適用因果關系推定，并不意味著被侵權人就不負擔任何舉證責任。在環(huán)境侵權糾紛訴訟中，被侵權人至少應提出初步的或蓋然性的證據，據以建立被告的環(huán)境污染行為與自己所受損害之間的初步聯系?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于審理環(huán)境侵權責任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（以下稱《解釋》）第6條規(guī)定：“被侵權人根據民法典第七編第七章的規(guī)定請求賠償的，應當提供證明以下事實的證據材料：（一）侵權人排放了污染物或者破壞了生態(tài)；（二）被侵權人的損害；（三）侵權人排放的污染物或者其次生污染物、破壞生態(tài)行為與損害之間具有關聯性?！?/p>
由被侵權人完成該因果關系的初步證明責任，由環(huán)境污染者、生態(tài)破壞者來證明自己污染環(huán)境或者破壞生態(tài)的行為與被侵權人的損害之間沒有因果關系?！督忉尅返?條規(guī)定：“侵權人舉證證明下列情形之一的，人民法院應當認定其污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為與損害之間不存在因果關系：（一）排放污染物、破壞生態(tài)的行為沒有造成該損害可能的；（二）排放的可造成該損害的污染物未到達該損害發(fā)生地的；（三）該損害于排放污染物、破壞生態(tài)行為實施之前已發(fā)生的；（四）其他可以認定污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為與損害之間不存在因果關系的情形?！?/p>
3.證據問題
環(huán)境污染侵權糾紛的因果關系的證明涉及專門的科學知識。對于環(huán)境污染、生態(tài)破壞行為與損害之間有無因果關系，需要專門的鑒定、檢驗。一方面，在環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件發(fā)生后，相關的環(huán)境保護監(jiān)管部門會進行相應的調查、檢驗、檢測、評估。另一方面，人民法院也可以委托具備相關資格的司法鑒定機構出具鑒定意見或者由國務院環(huán)境保護主管部門推薦的機構出具檢驗報告、檢測報告、評估報告或者監(jiān)測數據。必要時，當事人也可以聘請專家提供專家證言。
二、歸責原則
民法典第1229條規(guī)定：“因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成他人損害的，侵權人應當承擔侵權責任?！笨梢姡h(huán)境污染和生態(tài)破壞責任適用的是無過錯責任，即無論污染者、破壞者有無過錯，只要其從事了污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，給他人造成了損害，就應當承擔侵權責任。
三、免責與減責事由
（一）免責事由
環(huán)境污染和生態(tài)破壞責任的免責事由只有兩項：不可抗力與受害人故意。水污染防治法第96條第2款、第3款規(guī)定：“由于不可抗力造成水污染損害的，排污方不承擔賠償責任；法律另有規(guī)定的除外。水污染損害是由受害人故意造成的，排污方不承擔賠償責任。水污染損害是由受害人重大過失造成的，可以減輕排污方的賠償責任?！贝送猓Ｑ蟓h(huán)境保護法第91條規(guī)定：“完全屬于下列情形之一，經過及時采取合理措施，仍然不能避免對海洋環(huán)境造成污染損害的，造成污染損害的有關責任者免予承擔責任：（一）戰(zhàn)爭；（二）不可抗拒的自然災害；（三）負責燈塔或者其他助航設備的主管部門，在執(zhí)行職責時的疏忽，或者其他過失行為?！敝劣谝虻谌诉^錯而導致環(huán)境污染、破壞生態(tài)，民法典第1233條規(guī)定：“因第三人的過錯污染環(huán)境、破壞生態(tài)的，被侵權人可以向侵權人請求賠償，也可以向第三人請求賠償。侵權人賠償后，有權向第三人追償?！痹摋l中 “因第三人的過錯污染環(huán)境、破壞生態(tài)的”情形，應當理解為污染環(huán)境、破壞生態(tài)完全是由于第三人的過錯所致，從原因力上而言，與環(huán)境污染者或生態(tài)破壞者無關。依據民法典第1233條，即便是完全因第三人過錯而致污染環(huán)境、破壞生態(tài)，給被侵權人造成損害的，侵權人也不能以第三人過錯為由免責，被侵權人可以要求侵權人賠償，也可以要求第三人賠償。之所以如此，就是為了更有效地保護環(huán)境污染、生態(tài)破壞侵權責任的受害人。如果侵權人能夠以此作為免責事由，則意味著被侵權人只能請求第三人賠償，而第三人很可能無法查明或者即便查明了也沒有賠償能力。當然，由于污染環(huán)境、破壞生態(tài)是因為第三人的過錯造成的，故此，侵權人賠償后可以向第三人追償，這種追償應當理解為全部的追償而不是部分的追償。
在訴訟程序上，被侵權人可以單獨起訴侵權人即環(huán)境污染者、生態(tài)破壞者，也可以單獨起訴第三人，還可以將他們作為共同被告提起訴訟。
（二）減責事由
既然環(huán)境污染、生態(tài)破壞責任屬于無過錯責任，那么只有在受害人對損害的發(fā)生或擴大具有重大過失時，方能減輕侵權人的賠償責任。如水污染防治法第96條第3款第2句規(guī)定：“水污染損害是由受害人重大過失造成的，可以減輕排污方的賠償責任。”
（三）舉證責任
依據民法典第1230條，因污染環(huán)境、破壞生態(tài)發(fā)生糾紛，行為人應當就法律規(guī)定的不承擔責任或者減輕責任的情形承擔舉證責任。
四、相關法律
《中華人民共和國民法典》第1229條至第1235條。
來源：中國法律咨詢中心
責任編輯：馬毓晨 廖衛(wèi)華
總平臺審核編輯：韓新春
