全方位夯實糧食安全根基，強化藏糧于地、藏糧于技的物質基礎

2022年，我國糧食生產再奪豐收。全年糧食總產量達到13731億斤、增產74億斤，再創(chuàng)歷史新高，14億多中國人的飯碗端得更穩(wěn)、更好、更牢。“但是也要看到，國內龐大的人口基數疊加，消費還在不斷升級，糧食需求仍在剛性增長，全球農產品貿易不確定性不穩(wěn)定性明顯增強，所以端牢飯碗的壓力也可以說是越來越大。下一步必須多措并舉、綜合發(fā)力，全方位夯實糧食安全根基。”唐仁健說。

在目標上，重點是穩(wěn)住面積、主攻單產、力爭多增產。一是面積要穩(wěn)住。推動南方省份發(fā)展多熟制糧食生產，實施大豆玉米單產提升工程，開展噸糧田創(chuàng)建。同時加力擴種大豆油料，扎實推進大豆玉米帶狀復合種植，支持東北、黃淮海地區(qū)開展糧豆輪作，穩(wěn)步開發(fā)利用鹽堿地種植大豆。二是產能要提升。抓緊啟動實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，集中必要資源力量和手段，努力推動糧食產能早日邁上新臺階。

在措施上，重點強化藏糧于地、藏糧于技的物質基礎。一是強化基礎設施建設。嚴格耕地用途管控，堅決守住18億畝耕地紅線，完成高標準農田新建和改造提升的年度任務，抓緊制定逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的實施方案。二是強化科技裝備支撐。推動農業(yè)關鍵核心技術攻關，深入實施種業(yè)振興行動，加快農業(yè)科技自立自強，聚焦提高單產，逐個品種拿出良田、良種、良法、良機、良制集成組裝的綜合性解決方案，向科技要產量、要產能。

在政策上，重點是健全農民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障。一是抓政策引導。健全種糧農民收益保障機制，繼續(xù)提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價，穩(wěn)定稻谷補貼，完善玉米大豆生產者補貼，提高大豆補貼力度，推動擴大大豆政策性收儲和市場化收購，逐步擴大稻谷、小麥、玉米完全成本保險和種植收入保險實施范圍，完善農資保供穩(wěn)價應對機制。二是抓責任落實。今年繼續(xù)把經國務院同意的糧食生產目標任務下達各省（區(qū)、市），分品種壓實種植面積。嚴格省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核，以責任落實推動政策落實和工作落實。

鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力

2022年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接深化之年，脫貧攻堅成果進一步鞏固拓展。防止返貧監(jiān)測幫扶機制不斷優(yōu)化完善，產業(yè)就業(yè)幫扶措施強化落實，返貧致貧風險得到有效化解，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

中央農辦副主任、農業(yè)農村部黨組成員、國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫介紹，今年中央一號文件繼續(xù)將鞏固拓展脫貧攻堅成果作為底線任務之一進行強調部署。

一是抓監(jiān)測幫扶落實。開展監(jiān)測對象常態(tài)化監(jiān)測和集中排查，進一步提升識別精準性、幫扶針對性，及時化解因疫因病因災等返貧致貧風險隱患。實行分類幫扶，對有勞動能力、有意愿的監(jiān)測戶，落實開發(fā)式幫扶措施；對沒有勞動能力的，做好兜底保障。

二是抓發(fā)展動力培育。把增加脫貧群眾收入作為根本措施，把促進脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，聚焦產業(yè)就業(yè)，著力用發(fā)展的辦法，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力。用好中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，幫助脫貧地區(qū)補上技術、設施、營銷等產業(yè)發(fā)展短板。實施防止返貧就業(yè)攻堅行動，確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上。

三是抓幫扶政策完善。持續(xù)加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地扶貧搬遷集中安置點等重點區(qū)域的政策傾斜力度。深化東西部協作、中央單位定點幫扶、“萬企興萬村”等幫扶機制，促進形成防止返貧工作合力。發(fā)揮好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估“指揮棒”作用，壓緊壓實各級責任。

拓寬農民增收致富渠道，賦予農民更加充分的財產權益

黨的十八大以來，農民收入持續(xù)較快增長，2022年農民人均可支配收入邁上2萬元大臺階，達到20133元，實際增長4.2%，增速分別比國內生產總值和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速高1.2和2.3個百分點。2023年中央一號文件強調促進農民就業(yè)增收、農業(yè)經營增效，賦予農民更加充分的財產權益，拓寬農民增收致富渠道。文件從重點抓好四個方面作出了部署安排：

穩(wěn)定就業(yè)增加方面，強化各項穩(wěn)崗紓困政策落實，提高就業(yè)技能，增加就業(yè)崗位，創(chuàng)造就業(yè)機會，穩(wěn)定農民工就業(yè)。發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動能力強、就業(yè)容量大的縣域富民產業(yè)，帶動農民就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

經營增效提升方面，深入開展新型農業(yè)經營主體提升行動，帶動小農戶合作經營，共同增收。實施農業(yè)社會化服務促進行動，通過提供代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務，帶動小農戶實現節(jié)本增效、提質增效、營銷增效。

財產收入挖潛方面，深化農村土地制度改革，扎實搞好確權，穩(wěn)步推進賦權，有序實現活權，賦予農民更加充分的財產權益，創(chuàng)造條件增加農民財產性收入，讓農民更多分享改革紅利。

轉移收入拓展方面，繼續(xù)加大強農惠農富農政策力度，逐步提高農村社會保障水平，穩(wěn)步增加對農民的補助補貼，筑牢社會安全底網，讓農民群眾腰包越來越鼓，日子越過越紅火。

做好“土特產”文章，推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展

習近平總書記在2022年中央農村工作會議上明確指出，產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，要落實產業(yè)幫扶政策，做好“土特產”文章。今年的中央一號文件據此對鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展作出了具體部署，重點從四個方面來下功夫。

一是在彰顯特色上下功夫。要適應市場需求的變化，緊緊依托農業(yè)農村特色資源，開發(fā)農業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價值，因地制宜選準產業(yè)發(fā)展的突破口，把鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢轉化為產品優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢，增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

二是在產業(yè)融合上下功夫。在縱向上，貫通產加銷，做大做強農產品加工流通業(yè)，培育發(fā)展預制菜產業(yè)，提升凈菜、中央廚房等產業(yè)標準化和規(guī)范化水平，促進農產品就地加工轉化增值，推動農村由賣“原字號”向賣制成品轉變。在橫向上，融合農文旅，加快發(fā)展面向城鄉(xiāng)居民消費需求的現代鄉(xiāng)村服務業(yè)，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲購物、文化、體育、旅游休閑、養(yǎng)老托幼、信息中介等生活服務，推動農村由賣產品向同時賣服務轉變。

三是在優(yōu)化布局上下功夫。培育壯大縣域富民產業(yè)，以各類產業(yè)園區(qū)建設為抓手，完善縣鄉(xiāng)村產業(yè)空間布局，立足整個縣域統籌規(guī)劃發(fā)展，科學布局生產、加工、銷售、消費等環(huán)節(jié)。著力提升縣域產業(yè)承載和配套服務功能，增強重點鎮(zhèn)集聚功能，引導農產品加工企業(yè)向產地下沉，向園區(qū)集中，打造城鄉(xiāng)聯動的產業(yè)集群。

四是在聯農帶農上下功夫。一方面，要引導企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，在帶動農戶、服務農戶中發(fā)展壯大自己，完善聯農帶農利益聯結機制，加快形成企業(yè)和農戶在產業(yè)鏈上優(yōu)勢互補、分工合作的格局，把產業(yè)增值收益更多留給農民。另一方面，完善社會資本投資農業(yè)農村的指引，既充分鼓勵引導他們下鄉(xiāng)，同時也對下鄉(xiāng)的資本在引入、使用、退出等方面進行全過程監(jiān)管，讓農民最大限度受益，切實保障農民利益。（“學習強國”學習平臺記者童靜）

責任編輯：林雁雯