《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景與深刻意義

《意見(jiàn)》的出臺(tái)是在深刻把握中國(guó)式現(xiàn)代化新要求、國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)、科技革命新機(jī)遇的基礎(chǔ)上，結(jié)合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)性變化和階段性特征作出的新的重大部署。黨的二十大報(bào)告提出，“優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新要求。2023年4月召開的二十屆中央深改委會(huì)議、中央政治局會(huì)議，均重點(diǎn)提及優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境、破除制度障礙和隱性壁壘等問(wèn)題。當(dāng)前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的困難與挑戰(zhàn)。從國(guó)際上看，百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足，逆全球化趨勢(shì)愈發(fā)明顯，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。從國(guó)內(nèi)看，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍較大，特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨民營(yíng)企業(yè)家投資信心不足等問(wèn)題。為此，迫切需要針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況，完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)預(yù)期信心，進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨挑戰(zhàn)的必然。當(dāng)前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到市場(chǎng)需求不足、生產(chǎn)要素成本上升、轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力與難度大等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。對(duì)此，《意見(jiàn)》提出，要持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)政策制度，精準(zhǔn)制定實(shí)施各類支持政策，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性，進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的重要作用，持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。

發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然。當(dāng)前一些民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，其主要原因是企業(yè)研發(fā)投入不足，產(chǎn)品附加值和科技含量低。對(duì)此，《意見(jiàn)》提出，要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)踐行新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所具有的機(jī)制靈活、反應(yīng)快等優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)守主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，構(gòu)建新發(fā)展格局，在瞬息萬(wàn)變的國(guó)際市場(chǎng)中拓展發(fā)展空間，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，自覺(jué)走高質(zhì)量發(fā)展之路。

發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的必然。黨的二十大報(bào)告提出“發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”，由“支持”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍l(fā)展壯大”。《意見(jiàn)》再次重申了堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)定位在“發(fā)展壯大”的重要地位。認(rèn)識(shí)上的突破和飛躍，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展壯大提供了強(qiáng)大動(dòng)力。當(dāng)前，要針對(duì)有關(guān)否定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各種論調(diào)，重申堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“兩個(gè)健康”“三個(gè)沒(méi)有變”，把支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一項(xiàng)重大任務(wù)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，是提振民營(yíng)企業(yè)家發(fā)展信心的必然。針對(duì)近年來(lái)部分民營(yíng)企業(yè)對(duì)未來(lái)發(fā)展預(yù)期偏弱、信心不足問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出要及時(shí)回應(yīng)企業(yè)最關(guān)心的問(wèn)題，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，把民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家當(dāng)作自己人，拿出支持自己人的具體舉措，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)合規(guī)經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)提升發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)的信心，從而保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在新時(shí)代發(fā)展提供了有力的政策保障。

明確新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的功能定位

《意見(jiàn)》肯定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中的重要作用，首次明確了新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的功能定位。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍。黨的二十大報(bào)告系統(tǒng)闡述了中國(guó)式現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵和本質(zhì)要求。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與中國(guó)式現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)直接關(guān)聯(lián)。首先，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化作出了貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書記充分肯定并總結(jié)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“56789”貢獻(xiàn)。我國(guó)80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)由民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)造，90%以上的市場(chǎng)主體是民營(yíng)企業(yè)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的就業(yè)效應(yīng)，為改善民生、提高就業(yè)水平作出巨大貢獻(xiàn)，是中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)勁動(dòng)力。其次，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)共同富裕的重要力量。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)通過(guò)發(fā)展壯大提升居民的收入水平，通過(guò)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力促進(jìn)農(nóng)民增收、縮小城鄉(xiāng)收入差距，通過(guò)參與第三次分配，在慈善捐贈(zèng)和扶貧濟(jì)困中作出積極貢獻(xiàn)。最后，民營(yíng)企業(yè)在推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型方面積極實(shí)踐，為構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化貢獻(xiàn)企業(yè)力量。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。首先，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)之間相輔相成、共同發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。?guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰出了成長(zhǎng)空間，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大產(chǎn)生的“鯰魚效應(yīng)”，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展離不開兩者互促互進(jìn)、缺一不可。其次，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。在國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)占比超過(guò)80%；全國(guó)80%以上的新產(chǎn)品、70%左右的技術(shù)創(chuàng)新、65%左右的發(fā)明專利都來(lái)自民營(yíng)企業(yè)。在智能制造、大數(shù)據(jù)、生物健康等領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)更是牢牢占據(jù)領(lǐng)跑地位，有力支撐著我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量。習(xí)近平總書記在2018年民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上指出：“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要力量。”首先，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。改革開放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成就，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)功不可沒(méi)。我國(guó)創(chuàng)建了中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要基礎(chǔ)。其次，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，豐富和發(fā)展中國(guó)化馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和實(shí)踐內(nèi)涵，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供理論價(jià)值和實(shí)踐意義。最后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士作為我們自己人，始終是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政要團(tuán)結(jié)和依靠的重要力量。目前，目前全國(guó)登記在冊(cè)的個(gè)體工商戶超過(guò)1.18億戶，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總量超過(guò)92%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已撐起我國(guó)經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用正在不斷上升，是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量。

把“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”落到實(shí)處

《意見(jiàn)》從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、政策支持、法治保障、高質(zhì)量發(fā)展、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)、營(yíng)造社會(huì)氛圍等六方面提出了任務(wù)部署。目前，關(guān)鍵是要把“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”的政策措施落到實(shí)處。為此，提出以下三方面建議。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的工作機(jī)制。一是各級(jí)政府部門要自覺(jué)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。深入研究、學(xué)習(xí)貫徹《意見(jiàn)》精神、政策舉措，強(qiáng)化組織實(shí)施力度，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策落到實(shí)處。二是充分激發(fā)各地積極性。強(qiáng)化央地聯(lián)動(dòng)，壓實(shí)地方部門責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成共謀發(fā)展、共促創(chuàng)新的工作機(jī)制。三是各地區(qū)各部門依照《意見(jiàn)》進(jìn)一步制定行動(dòng)方案，提高政策的可操作性、有效性、可實(shí)施性，及時(shí)提出完善政策的后續(xù)配套措施。

把握正確方法論，形成高效促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的科學(xué)方法。一是明確各地具體目標(biāo)任務(wù)。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，結(jié)合各地區(qū)的特點(diǎn)和差異，制定可量化、可落實(shí)、可考核的指標(biāo)和政策。二是保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需要和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)加大投入。三是加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的思想引導(dǎo)和政治引領(lǐng)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家正確認(rèn)識(shí)時(shí)與勢(shì)、把握危與機(jī)；引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士自我學(xué)習(xí)、自我提高，愛(ài)國(guó)敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)，回報(bào)社會(huì)；引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士踐行以人民為中心的發(fā)展思想，努力促進(jìn)共同富裕。四是完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)黨組織的規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建黨建引領(lǐng)的企業(yè)治理機(jī)制。

加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效，建構(gòu)對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大政策的反饋機(jī)制。一要建立健全督促落實(shí)的工作制度，對(duì)各地落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和跟蹤分析，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，見(jiàn)到實(shí)效。二是建構(gòu)評(píng)價(jià)反饋制度，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控診斷，保障政策跟進(jìn)和機(jī)制優(yōu)化有的放矢。三是不斷改進(jìn)督促落實(shí)工作方式方法。運(yùn)用新媒體、信息技術(shù)提高跟蹤問(wèn)效的成效。媒體要注重應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，持續(xù)關(guān)注《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)情況，對(duì)好做法、好經(jīng)驗(yàn)廣泛宣傳，提高跟蹤問(wèn)效工作效率。

（作者為福建農(nóng)林大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）

責(zé)任編輯：梁瑞