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山西省夏縣廟前鎮(zhèn)，玉米、谷子、葵花等作物豐收在望。姚中吉 攝（人民視覺(jué)）
習(xí)近平總書(shū)記在日前召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，糧食安全是“國(guó)之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，全力提升耕地質(zhì)量，充分挖掘鹽堿地綜合利用潛力，穩(wěn)步拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
新時(shí)代新征程上，耕地保護(hù)任務(wù)依然艱巨，要突出把握好量質(zhì)并重、永續(xù)利用等重大要求，采取硬招實(shí)招守好種好“飯碗田”。耕地保護(hù)責(zé)任如何進(jìn)一步壓實(shí)，耕地保護(hù)機(jī)制如何進(jìn)一步完善，撂荒地治理如何進(jìn)一步加強(qiáng)？近日，記者深入農(nóng)村進(jìn)行了調(diào)查。
——編者
一個(gè)山村——
良田優(yōu)先種好糧
重慶市墊江縣永平鎮(zhèn)鮮花村的高粱熟了。紅彤彤的高粱穗隨風(fēng)搖曳，一臺(tái)臺(tái)收割機(jī)在地里穿梭作業(yè)。高粱收割完，地壟間留下了綠油油的大豆。
“過(guò)去都是巴掌田、雞窩地，土地宜機(jī)化改造后，地連成了片，農(nóng)機(jī)開(kāi)進(jìn)了田，種糧省力又方便，鄉(xiāng)親們種地?zé)崆楦摺＿@高粱和黃豆復(fù)合種植，就是大家伙的主意?！贝迕褡T春俯身掐下個(gè)豆莢，“看這豆粒，多飽滿，再過(guò)一個(gè)多月又豐收了?！?/p>
鮮花村耕地面積4500畝，如何護(hù)好用好？村委會(huì)請(qǐng)來(lái)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。“山地農(nóng)業(yè)是我們的特色，耕地必須見(jiàn)縫插針用起來(lái)?！贝妩h支部書(shū)記陳國(guó)君說(shuō)，根據(jù)土地利用規(guī)劃，合理安排空間布局，把握時(shí)節(jié)品種茬口，通過(guò)復(fù)種、套種等方式，在保護(hù)耕地的同時(shí)，提高耕地效益，帶動(dòng)鄉(xiāng)親們?cè)鍪铡?/p>
鮮花村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，有一條很醒目：“良田糧用，良田優(yōu)先種好糧?！狈_(kāi)村委會(huì)的賬冊(cè)，鄉(xiāng)親們種植的糧油作物統(tǒng)計(jì)表上寫(xiě)得密密麻麻，包括水稻、玉米、小麥、高粱、大豆等。為了服務(wù)糧食生產(chǎn)，村里還建立了集清理、烘干、收儲(chǔ)、加工、銷(xiāo)售等為一體的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，解除鄉(xiāng)親們的后顧之憂。
據(jù)調(diào)查，鮮花村土壤偏酸性，土質(zhì)疏松、土層深厚、透水透氣好，適合種高粱，也適合種黃豆。村民洪昌俊從外地返鄉(xiāng)，流轉(zhuǎn)了50多畝地，試種高粱、小麥?？蓜偲鸩降谝荒?，分散的地塊讓他犯了難：“耕種收環(huán)節(jié)只能靠人工，扣除人工費(fèi)，一年下來(lái)掙不到啥錢(qián)。那會(huì)我也琢磨著要不要改種經(jīng)濟(jì)作物?！?/p>
土地宜機(jī)化改造，堅(jiān)定了洪昌俊種糧的信心?！耙?guī)模經(jīng)營(yíng)，機(jī)械化作業(yè)，種糧才能有賺頭。”陳國(guó)君說(shuō)，村里籌措資金修建機(jī)耕道、蓄水池等設(shè)施，提升機(jī)械化率，提高農(nóng)田利用率。改造完成后，洪昌俊擴(kuò)大了種糧規(guī)模，還一口氣買(mǎi)了6臺(tái)播種機(jī)。
“靠著大機(jī)械，僅用1周時(shí)間，承包的地全部完成耕種，每畝節(jié)省人工支出400余元?！焙椴≌f(shuō)。截至今年6月，鮮花村完成宜機(jī)化土地改造超2300畝、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1500畝。好地帶來(lái)好效益，通過(guò)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化種植，畝均增收1200元。
除了種糧食，鮮花村在地勢(shì)高的山坡地搞起了多元經(jīng)營(yíng)，果樹(shù)苗木上山上坡。鮮花村山地間種滿了柚子樹(shù)，紅心柚、三紅柚、黃金柚等特色品類(lèi)很受市場(chǎng)歡迎。陳國(guó)君說(shuō)，接下來(lái)，鮮花村將規(guī)劃布局優(yōu)質(zhì)糧油、特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“千畝紅纓子高粱、千畝墊江晚柚”規(guī)?；l(fā)展，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)越來(lái)越紅火。
【專(zhuān)家連線】
自然資源部土地工程技術(shù)創(chuàng)新中心主任鄖文聚：耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，保持耕地?cái)?shù)量、守好耕地紅線是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)。近年來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化管控措施，多方努力下，2021、2022年連續(xù)兩年全國(guó)耕地總量實(shí)現(xiàn)凈增加，多年來(lái)耕地總量持續(xù)減少勢(shì)頭得到初步遏制，為糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供了重要保障。
穩(wěn)住耕地總量，還要優(yōu)化耕地布局，改善耕地生態(tài)，提高農(nóng)業(yè)特別是糧食種植的比較效益。加快推進(jìn)省市縣各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制審批，將18.65億畝耕地保有量和15.46億畝永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解，落實(shí)到地塊并上圖入庫(kù)。同時(shí)，采取經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲措施，因地制宜推動(dòng)耕地下山、果樹(shù)苗木上山上坡，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局更加符合自然地理格局和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，提升農(nóng)民種地積極性。
一位田長(zhǎng)——
把責(zé)任落實(shí)到每一塊地
天氣轉(zhuǎn)涼，在洞庭湖南岸的湖南省益陽(yáng)市赫山區(qū)高粱坪村，田間地頭有鄉(xiāng)親們管護(hù)水稻的忙碌身影，還有不少游客來(lái)這里游玩?！按蠹野烟锓N好，飄香的稻花帶來(lái)好收成，成片的稻浪成了好風(fēng)光?！碧镩g的機(jī)耕道上，高粱坪村黨支部書(shū)記祝中良正騎著電動(dòng)車(chē)巡護(hù)田塊。
作為村級(jí)“田長(zhǎng)”，每天巡田成為祝中良的“規(guī)定動(dòng)作”。2022年7月，當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門(mén)工作人員把一份“田長(zhǎng)責(zé)任書(shū)”送到了祝中良手上?！拔叶挷徽f(shuō)在責(zé)任書(shū)上簽下了自己的名字，我們高粱坪成為益陽(yáng)市首個(gè)‘田長(zhǎng)制’試點(diǎn)村?！弊Ｖ辛颊f(shuō)。
今天的耕地就是明天的飯碗。祝中良坦言，自己下決心當(dāng)“田長(zhǎng)”有現(xiàn)實(shí)原因：“高粱坪田多、外出務(wù)工人員多、長(zhǎng)期發(fā)展薄弱，因?yàn)榉N植苗木、挖塘養(yǎng)殖等，鄰里間時(shí)常發(fā)生矛盾。這成片的肥田沃土，必須想辦法保護(hù)好利用好。”
“在工作中遇到需要整治的耕地問(wèn)題不少，可基層執(zhí)法人手不足，動(dòng)態(tài)巡查、及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為，還需要鄉(xiāng)親們的共同參與?！币骊?yáng)市自然資源行政執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)楊方勇說(shuō)。
為了破解難題，益陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局廣泛收集意見(jiàn)建議后，探索構(gòu)建起“全民共同參與耕地保護(hù)”的長(zhǎng)效治理機(jī)制。高粱坪村在網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上，設(shè)立專(zhuān)門(mén)保護(hù)耕地的“田長(zhǎng)”，由村支書(shū)擔(dān)任村級(jí)“田長(zhǎng)”，黨員村民組長(zhǎng)和種糧大戶擔(dān)任網(wǎng)格“田長(zhǎng)”，努力將保護(hù)耕地的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)農(nóng)戶、每一塊土地。
高粱坪村村口的公示牌上寫(xiě)著：“村級(jí)田長(zhǎng)：祝中良；保護(hù)耕地責(zé)任面積：5607.07畝。”祝中良和6名網(wǎng)格員走馬上任當(dāng)“田長(zhǎng)”，共同承擔(dān)起網(wǎng)格范圍內(nèi)的巡查、報(bào)告和耕地保護(hù)宣傳工作。
高粱坪村的“田長(zhǎng)”們，逐家上門(mén)、挨戶宣講，靠腳步丈量全村每寸土地，鄉(xiāng)親們逐漸認(rèn)可了“田長(zhǎng)制”?！艾F(xiàn)在村民只要是想動(dòng)田用土，都會(huì)主動(dòng)詢(xún)問(wèn)‘田長(zhǎng)’的意見(jiàn)。”祝中良說(shuō)。
經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，目前“田長(zhǎng)制”面向益陽(yáng)市范圍內(nèi)全面推開(kāi)，99個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1390個(gè)村級(jí)（社區(qū)）、5167個(gè)組級(jí)（網(wǎng)格）全面建立“田長(zhǎng)制”，設(shè)立“田長(zhǎng)制”公示牌4599塊，還出臺(tái)了10個(gè)“田長(zhǎng)制”配套文件，建立了投訴舉報(bào)、責(zé)任單位協(xié)調(diào)配合等制度。
高粱坪村稻田旁的電線桿上，一個(gè)大大的攝像頭格外醒目?！斑@是數(shù)字高清攝像頭，覆蓋全村的土地，讓土地違法行為無(wú)處可藏?！弊Ｖ辛颊f(shuō)，有了科技助力和村民支持，日常巡田更從容了。益陽(yáng)市利用衛(wèi)星遙感執(zhí)法、鐵塔視頻監(jiān)控、無(wú)人機(jī)航攝等信息化技術(shù)，加強(qiáng)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”等監(jiān)管。
“人防+技防”，讓監(jiān)管無(wú)死角。現(xiàn)在一旦發(fā)生耕地上建房、挖砂、采石等疑似違法違規(guī)行為，祝中良手機(jī)上的App會(huì)第一時(shí)間發(fā)出預(yù)警，派發(fā)“工單”，他按“單”趕到現(xiàn)場(chǎng)核查和反饋情況，實(shí)現(xiàn)耕地違法早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置的閉環(huán)管理。
【專(zhuān)家連線】
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)嚴(yán)金明：“田長(zhǎng)制”將每塊田責(zé)任到人，責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)，耕地保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)越織越密。自2017年開(kāi)始，山東等地嚴(yán)格耕地保護(hù)，相繼探索實(shí)行“田長(zhǎng)制”。截至2022年底，已有26個(gè)省份開(kāi)展此項(xiàng)工作。各地主要采取分級(jí)保護(hù)、逐級(jí)負(fù)責(zé)方式，設(shè)立3級(jí)至7級(jí)的“田長(zhǎng)”。
為進(jìn)一步發(fā)揮“田長(zhǎng)制”作用，要不斷探索完善“田長(zhǎng)制”運(yùn)行機(jī)制，圍繞調(diào)度協(xié)調(diào)、巡查檢查、督導(dǎo)考核、激勵(lì)獎(jiǎng)懲、信息報(bào)送等建立一系列配套制度，推動(dòng)“田長(zhǎng)制”工作不斷取得新實(shí)效。強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，明確各部門(mén)在耕地保護(hù)方面的主要職責(zé)和工作內(nèi)容，共同落實(shí)耕地保護(hù)任務(wù)。
一塊土地——
標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)育新機(jī)
廣西壯族自治區(qū)崇左市江州區(qū)馱盧鎮(zhèn)逐盎村，無(wú)人機(jī)在甘蔗地上空盤(pán)旋，噴灑出白色藥?kù)F。“一上午時(shí)間，500多畝地全部完成飛防作業(yè)。”無(wú)人機(jī)操作員何進(jìn)督是逐盎村村民，說(shuō)起眼前這塊地很是感慨：“這500多畝蔗地原先是塊撂荒地，現(xiàn)在變成‘糖罐子’，甘蔗畝產(chǎn)6噸，糖料蔗年銷(xiāo)售收入150多萬(wàn)元?！?/p>
土地撂荒原因何在？逐盎村黨總支書(shū)記何進(jìn)一調(diào)查了解到，隨著村里的青壯年進(jìn)城務(wù)工，留守老人婦女成為村里的主要?jiǎng)趧?dòng)力，他們?cè)隗w力、文化程度和農(nóng)業(yè)科技等方面跟不上發(fā)展步伐，想種好地有心無(wú)力。
為了提升土地利用率，村“兩委”干部逐戶摸查，征求村民意見(jiàn)，決定將部分撂荒地通過(guò)土地整治后，流轉(zhuǎn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。何進(jìn)一帶頭發(fā)展土地托管，把村里500多畝撂荒地聚攏起來(lái)，成方連片種植甘蔗。
誰(shuí)來(lái)種？記者采訪發(fā)現(xiàn)，逐盎村擁有自己的機(jī)耕隊(duì)和技術(shù)人員。目前，村里擁有23臺(tái)大型拖拉機(jī)、甘蔗種植機(jī)、中耕施肥培土機(jī)、甘蔗收割機(jī)等，有專(zhuān)職農(nóng)藝農(nóng)具機(jī)械技術(shù)人員5名?！稗r(nóng)戶將土地委托給村里全程管理，耕地、播種、灌溉、打藥、收獲等全程服務(wù)，農(nóng)戶年底可以享受分紅，今年有望每畝分紅1200元左右?！焙芜M(jìn)一說(shuō)。
逐盎村機(jī)耕隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)何學(xué)飛算了一筆賬：“過(guò)去機(jī)械化跟不上，鄉(xiāng)親們用牛耕種，犁耙、開(kāi)行、播種，1個(gè)壯勞力5天才能種下1畝甘蔗，每畝成本高達(dá)750元。現(xiàn)在采用大馬力拖拉機(jī)深耕，1天可耕種30至60畝地，1畝成本400多元，拖拉機(jī)深耕達(dá)到60厘米，每畝可增產(chǎn)30%?！?/p>
通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，這塊500多畝的撂荒地被“激活”，每年能給逐盎村集體帶來(lái)20萬(wàn)元收入?！艾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)跟得上，管理到位，豐收有保障?！闭f(shuō)起未來(lái)，何進(jìn)一充滿信心。
今年以來(lái)，江州區(qū)8000多畝撂荒地被“喚醒”。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)陸華亮介紹，江州區(qū)嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)，全力推進(jìn)撂荒地集中整治。建立完善監(jiān)督、考核等長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)動(dòng)群眾復(fù)耕、托管代耕，引導(dǎo)農(nóng)戶按照自愿、有償原則，將撂荒地流轉(zhuǎn)給專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)耕地有人種有人管。
【專(zhuān)家連線】
中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員周衛(wèi)：加強(qiáng)撂荒地整治提升，是保障國(guó)家糧食安全的重要舉措。受農(nóng)業(yè)比較效益偏低、耕種條件差、農(nóng)民外出務(wù)工等因素影響，有的地方出現(xiàn)了耕地撂荒現(xiàn)象，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)、耕地質(zhì)量下降。要充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌利用撂荒地的重要性和緊迫性，把解決耕地撂荒作為奪取糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)豐收的一項(xiàng)重要措施。
加強(qiáng)撂荒地治理，摸清底數(shù)，分類(lèi)推進(jìn)，因地制宜把撂荒地種好用好。加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，綜合施策，推進(jìn)撂荒地開(kāi)發(fā)整治，充分挖掘保供潛力。綜合運(yùn)用法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)手段，壓實(shí)地方屬地責(zé)任，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)培肥地力，確保撂荒地整治后得到長(zhǎng)期有效利用。要加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，推廣全程式、菜單式服務(wù)模式，為外出務(wù)工和無(wú)力耕種的農(nóng)戶提供托管服務(wù)。（記者常欽）
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