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習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，對“三農(nóng)”工作以及推動鄉(xiāng)村振興作出一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)，系統(tǒng)回答了做好新時代“三農(nóng)”工作的重大理論和實(shí)踐問題，闡明了鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)、總方針、總要求和制度保障。這一系列重要論述成為習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容。
黨的二十大在擘畫全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國宏偉藍(lán)圖時，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行了總體部署。未來一段時間“三農(nóng)”工作要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。這是黨中央著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出的戰(zhàn)略部署。新時代新征程，我們科學(xué)謀劃和推進(jìn)“三農(nóng)”工作，要把重點(diǎn)放在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上，以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興推動我國現(xiàn)代化建設(shè)。
構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的戰(zhàn)略舉措
城鄉(xiāng)關(guān)系是基本的經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系。一般來說，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村的功能、地位隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而動態(tài)變化。根據(jù)國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要合理調(diào)整工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，是世界上任何國家在現(xiàn)代化進(jìn)程中都無法回避的問題。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的戰(zhàn)略舉措，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的題中應(yīng)有之義。
從世界各國現(xiàn)代化歷史看，有的國家發(fā)展戰(zhàn)略和政策制定較為得當(dāng)，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系處理比較到位，形成了工業(yè)和農(nóng)業(yè)互促共進(jìn)、城市和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，有效推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定；有的國家沒有處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，農(nóng)業(yè)發(fā)展跟不上，農(nóng)村發(fā)展跟不上，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足，不能有效吸納農(nóng)村勞動力，大量失業(yè)農(nóng)民涌向城市貧民窟，鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)走向凋敝，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化走入困境，甚至造成社會動蕩，最終陷入“中等收入陷阱”。可以說，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記科學(xué)研判我國發(fā)展新的歷史方位，提出“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”“既要建設(shè)繁華的城市，也要建設(shè)繁榮的農(nóng)村，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。我們堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到顯著加強(qiáng)，農(nóng)村社會事業(yè)得到明顯改善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整取得重大進(jìn)展。經(jīng)過幾十年努力，我們?nèi)缙谕瓿擅撠毠阅繕?biāo)任務(wù)，現(xiàn)在，我們的使命就是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，也是新時代構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的重大舉措。
進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對正確處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，不僅在理論上作出新概括，而且在實(shí)踐上有了新進(jìn)展。在理論深化上，提出“在現(xiàn)代化進(jìn)程中，城的比重上升，鄉(xiāng)的比重下降，是客觀規(guī)律，但在我國擁有近14億人口的國情下，不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)展到哪一步，農(nóng)業(yè)都要發(fā)展，鄉(xiāng)村都不會消亡，城鄉(xiāng)將長期共生并存，這也是客觀規(guī)律”，明確“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是社會主要矛盾的集中體現(xiàn)”，指明了破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的科學(xué)路徑。在制度建設(shè)上，通過建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推動城鄉(xiāng)在要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換、雙向自由流動和公共資源合理配置，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。在實(shí)踐推進(jìn)上，著眼于促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)在要求
強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，是黨中央著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出的戰(zhàn)略部署?！薄皼]有農(nóng)業(yè)強(qiáng)國就沒有整個現(xiàn)代化強(qiáng)國；沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會主義現(xiàn)代化就是不全面的?！弊ズ靡脏l(xiāng)村振興為重心的“三農(nóng)”各項工作，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是今后一個時期的重要任務(wù)。
推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。基礎(chǔ)不牢，大廈不穩(wěn)。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，無論社會現(xiàn)代化程度有多高，14億多人口的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給始終是頭等大事。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)效能，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。對此，要深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，積極踐行大食物觀，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和穩(wěn)定性，構(gòu)建更高質(zhì)量的穩(wěn)產(chǎn)保供體系，切實(shí)保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；要加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)科技創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技裝備全領(lǐng)域突破，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)裝備薄弱環(huán)節(jié)研發(fā)，不斷提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化、智能化水平；要立足小農(nóng)數(shù)量眾多的基本農(nóng)情，以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，堅持統(tǒng)分結(jié)合，廣泛開展面向小農(nóng)的社會化服務(wù)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成中國特色的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平；要依托優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升價值鏈、暢通供應(yīng)鏈，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
推動農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的內(nèi)在要求和必要條件，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的應(yīng)有之義。農(nóng)業(yè)因人類定居而興，村落因農(nóng)事活動而聚，鄉(xiāng)村不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間載體，也是廣大農(nóng)民生于斯長于斯的家園故土。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要瞄準(zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo)，組織實(shí)施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村生活生態(tài)良性循環(huán)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，推進(jìn)農(nóng)村“物”的現(xiàn)代化。要加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建，加強(qiáng)法治教育，推進(jìn)移風(fēng)易俗，提高農(nóng)民科學(xué)素養(yǎng)，推進(jìn)農(nóng)村“人”的現(xiàn)代化。要堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村既充滿活力又穩(wěn)定有序；以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向，圍繞讓農(nóng)民得到更好的組織引領(lǐng)、社會服務(wù)、民主參與，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系；用好現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
在實(shí)踐路徑上，要一體推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?/p>
解決短板弱項的著力點(diǎn)和突破口
我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民收入差距仍然較大，同快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐還跟不上，“一條腿長、一條腿短”問題比較突出?，F(xiàn)在，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是我國現(xiàn)代化建設(shè)的短板。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是社會主要矛盾的集中體現(xiàn)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是解決現(xiàn)存短板弱項的著力點(diǎn)和突破口。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。習(xí)近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓?！蔽覀?nèi)缙谕瓿擅撠毠阅繕?biāo)任務(wù)，充分彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，向全世界展現(xiàn)了我們黨領(lǐng)導(dǎo)億萬人民創(chuàng)造的人間奇跡。同時要看到，一些地方脫貧基礎(chǔ)還比較弱，脫貧地區(qū)防止返貧的任務(wù)還很重；脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)普遍搞起來了，但技術(shù)、資金、人才、市場等支撐還不強(qiáng)；部分脫貧群眾基本生活有了保障，但收入水平仍然不高，返貧風(fēng)險依然較高。對此，要做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。對易返貧致貧人口要加強(qiáng)監(jiān)測、及早干預(yù)，對脫貧縣要扶上馬送一程，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧和新的致貧。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中持續(xù)鞏固和拓展已經(jīng)取得的成果。
促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村實(shí)現(xiàn)共同富裕具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性，必須堅持因地制宜、循序漸進(jìn)，著力促進(jìn)農(nóng)民收入增長和城鄉(xiāng)居民收入差距縮小。要增加農(nóng)業(yè)收入，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效率和產(chǎn)品附加值；要增加非農(nóng)收入，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，使更多農(nóng)村居民勤勞致富；要增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，盤活農(nóng)村資產(chǎn)；要保障農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入，保持好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實(shí)效。振興鄉(xiāng)村，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，還是要強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，牢牢抓住破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的窗口期，切實(shí)發(fā)力。一是加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，健全多元投入保障機(jī)制，建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動。二是深化戶籍制度改革，強(qiáng)化常住人口基本公共服務(wù)，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。三是把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌，賦予縣級更多資源整合使用的自主權(quán)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力。
從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要加強(qiáng)頂層設(shè)計，堅持循序漸進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事情，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
（作者系山東省政協(xié)常委、山東社會科學(xué)院研究員、山東省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）
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