如今,秋糧收購正加速推進,玉米收儲備受關注。中儲糧在東北等玉米主產區(qū)增加2023年產國產玉米收儲規(guī)模,為秋糧收購市場注入強心劑,對市場起到一定支撐作用,但中儲糧玉米收購價格與當?shù)厥袌鰞r格相差無幾,對玉米市場的影響究竟如何,還有待觀察。
中儲糧增加國產玉米收儲規(guī)模,能夠助力兜住“種糧賣得出”的底線,保護種糧農民利益。糧食價格一頭連著農民,一頭連著消費者,糧價過低會損害農民利益,糧價過高會損害消費者利益,二者都要兼顧。近年來,我國建立了比較完善的糧食價格調控機制,確保糧價在合理區(qū)間運行。中儲糧承擔著“豐則貴糴,歉則賤糶”的調控職能,當糧食豐收、價格下跌時,適當提高收購價格,防止“谷賤傷農”;當糧食歉收、價格上漲時,適當降低糧食售價,確保糧食有效供應,防止“谷貴傷民”。
玉米全身都是寶,可廣泛應用于食品、飼料、工業(yè)及能源化工等領域,對保障國家糧食安全至關重要。我國是世界玉米第二大主產國和第一大消費國,玉米消費結構以飼料和工業(yè)消費為主,食用消費占比很小。玉米價格下跌需從供需關系變化方面找原因。從供應端看,2023年玉米產量和進口量“雙增”,產量為28884萬噸,同比增長4.2%;進口量為2713萬噸,同比增長31.6%。從需求端看,2023年玉米消費總量約為2.78億噸,其中飼料消費1.88億噸,深加工消費6800萬噸,食用消費1200萬噸,其他消費1000萬噸。我國經濟恢復不及預期,玉米供應增加,養(yǎng)殖端玉米飼用消費下降,玉米供大于求,是導致價格下跌的重要原因。
中儲糧這次增加新玉米收儲規(guī)模,很容易讓人想起2007年至2015年期間,我國在東北地區(qū)實行的玉米臨時收儲政策。玉米臨時收儲政策設計的初衷,是在市場供應較為充裕、價格下跌時,通過臨時收儲的方式收儲玉米,保障玉米價格穩(wěn)定、農民種糧收益穩(wěn)定和國家糧食安全。但是,隨著國內外經濟形勢和糧食供需格局變化,玉米出現(xiàn)階段性過剩,庫存高企、財政負擔加重、收儲壓力不斷增大、用糧企業(yè)經營困難等問題突出,玉米的整個產業(yè)鏈明顯扭曲、市場效力大幅下降,積弊重重,到了不得不改革的地步。2016年3月,國家取消玉米臨時收儲政策,實行“市場化收購+補貼”的收儲政策,至今已近8年時間。
目前,我國玉米收儲完全實現(xiàn)市場化,收購主體由中儲糧“一家獨大”向多元主體“大合唱”轉變。2020年至2022年期間,在疫情、極端天氣、地緣政治沖突等因素影響下,糧食價格全面上漲,玉米由于產需缺口大,價格飆升,甚至一度領跑三大主糧。為了保障玉米穩(wěn)定供應,有關部門從玉米增產和進口增加兩頭發(fā)力,經過幾年努力,玉米供需關系明顯改善,但價格再次進入下行通道。
此次增加玉米收儲規(guī)模,并非玉米臨時收儲政策的回歸。實際上,2016年玉米退出國家政策性收購以后,中儲糧雖不再承擔國家下達的玉米臨儲任務,但維護糧食安全、市場穩(wěn)定、服務調控的根本職責沒有改變。當市場出現(xiàn)玉米供求失衡和價格震蕩時,中儲糧會在關鍵時刻發(fā)揮引領市場的支撐作用,預防“豐產不豐收”的歷史重演。
在收儲市場化條件下,市場形勢瞬息萬變是常態(tài)。玉米價格漲跌的成因復雜,與市場供需、天氣變化、地緣政治沖突等因素有關,指望國家通過增加新玉米的收儲規(guī)模徹底改變市場現(xiàn)狀并不現(xiàn)實。應綜合施策,精心組織秋糧收購,尤其要做好玉米收購。統(tǒng)籌抓好市場化和政策性收購,鼓勵和引導多元主體積極入市。統(tǒng)籌利用好國內國際兩個市場兩種資源,把握好玉米進口節(jié)奏和規(guī)模,謹防輸入性風險。
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