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日前公布的《中共中央國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》是黨的十八大以來指導“三農(nóng)”工作的第十二個中央一號文件。文件以推進鄉(xiāng)村全面振興為主題，以學習運用“千萬工程”經(jīng)驗為主線，對2024年及今后一個時期的“三農(nóng)”工作作出全面部署，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對“三農(nóng)”工作一以貫之的高度重視。
如何確保國家糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，守牢“三農(nóng)”基本盤？提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理水平，應從何處發(fā)力？強化科技和改革雙輪驅(qū)動，今年重點任務是什么？農(nóng)民增收致富渠道怎樣拓寬？圍繞熱點問題，記者約請中央一號文件起草組成員進行解讀。
——編者
習近平總書記強調(diào)，“要始終把保障國家糧食安全擺在首位，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”“要持續(xù)推動同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，切實維護和鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大成就”。
確保國家糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，是做好“三農(nóng)”工作的底線任務，不容有任何閃失。推進鄉(xiāng)村全面振興，首先要把底線守住，基本盤不能出問題。今年中央一號文件圍繞做好“兩個確?！?，進行了針對性部署。
抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供
保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給是推進鄉(xiāng)村全面振興的首要任務。
2023年，克服黃淮罕見“爛場雨”、華北東北局地嚴重洪澇、西北局部干旱等災害影響，全年糧食產(chǎn)量13908.2億斤，高基數(shù)上增產(chǎn)177.6億斤，再創(chuàng)歷史新高；大豆播種面積穩(wěn)中有增，連續(xù)兩年穩(wěn)定在1.5億畝以上。今年中央一號文件明確提出確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上的目標，重點是穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力。
穩(wěn)面積，就是穩(wěn)定糧食播種面積，鞏固大豆擴種成果。關鍵是調(diào)動農(nóng)民種糧和地方抓糧兩個積極性。一方面，通過適當提高小麥最低收購價，繼續(xù)實施耕地地力保護補貼和玉米大豆生產(chǎn)者補貼、稻谷補貼政策，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應對機制，擴大完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍，讓農(nóng)民種糧有錢掙。另一方面，全面落實糧食安全黨政同責，加大對產(chǎn)糧大縣支持力度，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，讓地方抓糧有動力。
增單產(chǎn)，就是把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上，這方面潛力還很大。要實施糧食單產(chǎn)提升工程，集成推廣良田良種良機良法，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，強化農(nóng)業(yè)科技支撐，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動糧食產(chǎn)能邁上新臺階。
也要看到，“吃飯”不僅僅是消費糧食，肉蛋奶、果菜魚、菌菇筍等樣樣都是美食。要樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，農(nóng)林牧漁并舉，構(gòu)建多元化食物供給體系。加強“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，確保量足價穩(wěn)。
堅持數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護耕地
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。從數(shù)量看，2023年全國耕地總量連續(xù)第三年凈增加，完成新建和改造提升高標準農(nóng)田8611萬畝；從質(zhì)量看，我國耕地質(zhì)量總體進入持續(xù)改善、穩(wěn)中有升的階段。也要清醒認識到，我國人均耕地數(shù)量少、質(zhì)量總體不高、后備資源不足，耕地保護任重道遠。
耕地保護是一個系統(tǒng)工程。中央一號文件提出嚴格落實耕地保護制度，強調(diào)“健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)‘三位一體’保護制度體系”。
要保數(shù)量，落實新一輪國土空間規(guī)劃明確的耕地和永久基本農(nóng)田保護任務，改革完善耕地占補平衡制度，堅持“以補定占”，將省域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設允許占用耕地規(guī)模上限，用“長牙齒”的硬措施守住18億畝耕地紅線。
要提質(zhì)量，以高標準農(nóng)田建設為抓手提升耕地質(zhì)量，優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標準農(nóng)田，適當提高中央和省級投資補助水平，取消各地對產(chǎn)糧大縣資金配套要求，強化高標準農(nóng)田建設全過程監(jiān)管，確保建一塊、成一塊。同時，健全補充耕地質(zhì)量驗收制度，加大黑土地保護工程推進力度，實施耕地有機質(zhì)提升行動。
要管用途，堅決整治亂占、破壞耕地違法行為，嚴厲打擊非法占用農(nóng)用地犯罪和耕地非法取土，持續(xù)整治“大棚房”。分類穩(wěn)妥開展違規(guī)占用耕地整改復耕，細化明確耕地“非糧化”整改范圍，合理安排恢復時序。因地制宜推進撂荒地利用，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)，對確無人耕種的，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織多途徑種好用好。
持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果
鞏固拓展脫貧攻堅成果是推進鄉(xiāng)村全面振興的底線任務。2023年以來，各地健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，突出抓好產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶，脫貧群眾生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善，獲得感、幸福感、安全感進一步增強。
圍繞中央一號文件強調(diào)的確保不發(fā)生規(guī)模性返貧目標，必須壓緊壓實工作責任，做到思想不松懈、工作不松勁，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。
要落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制，進一步提升防止返貧監(jiān)測精準性、幫扶實效性。存在因災返貧風險的農(nóng)戶，符合政策規(guī)定的可先行落實幫扶措施，農(nóng)村高額醫(yī)療費用負擔患者，按規(guī)定及時落實醫(yī)療保障和救助政策。要加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展，實施防止返貧就業(yè)攻堅行動，讓留在當?shù)氐拿撠毴丝谟蟹€(wěn)定的產(chǎn)業(yè)支撐，讓有勞動能力的脫貧人口有穩(wěn)定的就業(yè)崗位。
中央一號文件提出，加大對重點地區(qū)幫扶支持力度。要落實財政、金融、土地、人才等支持政策，在改善發(fā)展條件、提升發(fā)展能力上下功夫，努力增強“造血”能力，更多依靠自己努力富裕起來。當前，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期還有不到兩年時間，要研究推動防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌，推動建立欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化幫扶機制。（記者朱雋 郁靜嫻）
責任編輯：楊帆
