中法關(guān)于就生物多樣性與海洋加強(qiáng)合作的聯(lián)合聲明：昆明－蒙特利爾到尼斯

1.作為海洋國家和生物多樣性大國，中法兩國重申對保護(hù)海洋和沿海生態(tài)系統(tǒng)的特殊責(zé)任和共同雄心。中國作為主席國成功舉辦了《生物多樣性公約》第15次締約方大會（下稱“COP15”），大會通過了“昆明－蒙特利爾全球生物多樣性框架”（下稱“昆明－蒙特利爾框架”）。該框架確立了如下目標(biāo)：通過建立具有生態(tài)代表性、連通性良好、公平治理的保護(hù)區(qū)以及其他有效區(qū)域保護(hù)措施（OECMs），到2030年有效保護(hù)和管理至少30%的陸地和內(nèi)陸水域、海洋和沿海區(qū)域；到2030年，至少對30%的已退化陸地和內(nèi)陸水域生態(tài)系統(tǒng)、海洋和沿海生態(tài)系統(tǒng)采取修復(fù)措施。

2.法國愿延續(xù)COP15確定的道路，將于2025年6月同哥斯達(dá)黎加在尼斯共同舉辦下一屆聯(lián)合國海洋大會。面對海洋的絕對緊急狀況，聯(lián)合國海洋大會將是一個(gè)基于具體承諾和海洋行動綜合路線圖的行動峰會。昆明－蒙特利爾框架的行動目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)14的具體目標(biāo)相輔相成：將污染問題納入考量、保護(hù)與修復(fù)海洋和沿海生態(tài)系統(tǒng)、制定捕撈規(guī)范、應(yīng)對海洋酸化、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

3.為了加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)和保護(hù)生物多樣性和海洋的共同雄心，兩國通過了以下聯(lián)合聲明：

4.中法計(jì)劃依照兩國已批準(zhǔn)的國際公約，例如《聯(lián)合國海洋法公約》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《巴黎協(xié)定》、《生物多樣性公約》和《國際防止船舶造成污染公約》，采取相關(guān)行動。兩國支持“聯(lián)合國海洋科學(xué)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年”（2021－2030）。

5.兩國認(rèn)識到《國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用協(xié)定》（下稱“BBNJ協(xié)定”）的重要性，認(rèn)為這是包容和全面的國際海洋治理支柱之一。兩國承諾為BBNJ協(xié)定盡快生效作出貢獻(xiàn)，并鼓勵(lì)所有國家采取同樣行動。

一、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)和修復(fù)海洋和沿海生物多樣性，促進(jìn)環(huán)境多邊主義

6.中法兩國重申2022年12月于蒙特利爾作出的承諾，即通過建立具有生態(tài)代表性、連通性良好、公平治理的保護(hù)區(qū)以及其他有效區(qū)域保護(hù)措施，到2030年有效保護(hù)和管理至少30%的陸地和內(nèi)陸水域、海洋和沿海區(qū)域；到2030年，至少對30%的已退化陸地和內(nèi)陸水域生態(tài)系統(tǒng)、海洋和沿海生態(tài)系統(tǒng)采取修復(fù)措施。兩國承認(rèn)海洋保護(hù)區(qū)和其他有效區(qū)域保護(hù)措施是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的重要途徑，并將促進(jìn)相關(guān)措施的實(shí)現(xiàn)。此外，兩國承諾執(zhí)行COP15關(guān)于遺傳資源數(shù)字序列信息惠益分享多邊機(jī)制的決定，并密切關(guān)注這一問題的參與性和包容性進(jìn)程。

7.兩國認(rèn)識到落實(shí)昆明－蒙特利爾框架各項(xiàng)目標(biāo)的時(shí)間僅余6年，宣布了各自修訂后的生物多樣性國家戰(zhàn)略和行動計(jì)劃，使其與昆明－蒙特利爾框架長期目標(biāo)與行動目標(biāo)一致。兩國將在2025年聯(lián)合國海洋大會上強(qiáng)調(diào)其國家戰(zhàn)略和行動計(jì)劃中有關(guān)海洋的部分以及為此展開的專門行動。

8.中法愿加強(qiáng)兩國主管海洋和沿海生物多樣性養(yǎng)護(hù)、保護(hù)和修復(fù)的國家機(jī)構(gòu)間合作。兩國在海洋法和極地事務(wù)對話中，為結(jié)合昆明－蒙特利爾框架落實(shí)BBNJ協(xié)定，分享知識和最佳實(shí)踐，尤其是關(guān)于海洋保護(hù)區(qū)和其他有效區(qū)域保護(hù)措施的基于科學(xué)的治理、連通性和有效管理模式。上述對話將有助于確保本聲明的后續(xù)跟進(jìn)和實(shí)施工作。

9.在落實(shí)BBNJ協(xié)定框架下，兩國承諾根據(jù)協(xié)定規(guī)定，為建立保護(hù)區(qū)等劃區(qū)管理工具開展雙邊和多邊合作。兩國承諾在其參加的組織內(nèi)積極開展工作，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)BBNJ協(xié)定目標(biāo)，并加強(qiáng)各機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)。兩國重申對于包括第18條在內(nèi)的協(xié)定條款達(dá)成的共識。兩國承諾在此基礎(chǔ)上，推動協(xié)定生效和后續(xù)落實(shí)，并承諾依照協(xié)定規(guī)定，助力制定和實(shí)施一項(xiàng)有效的多邊解決方案，以分享遺傳資源惠益。

10.兩國認(rèn)識到海洋在碳儲存和碳封存方面所發(fā)揮的重要作用，將開展合作，為包括濕地在內(nèi)的海洋和沿海生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)融資，上述生態(tài)系統(tǒng)在應(yīng)對氣候變化方面扮演著至關(guān)重要的角色。

11.兩國致力于國際海底管理局工作，認(rèn)為應(yīng)確保在任何深海海底采礦活動之前，恰當(dāng)?shù)暮Ｑ蟓h(huán)境影響評估得以實(shí)施，風(fēng)險(xiǎn)得以被了解，技術(shù)和操作方法符合相關(guān)規(guī)定，同時(shí)確保國際海底管理局根據(jù)現(xiàn)有最佳科學(xué)知識，并遵循審慎和生態(tài)系統(tǒng)方法，制定適當(dāng)?shù)囊?guī)則、規(guī)章和程序。兩國鼓勵(lì)在國際海底管理局框架下開展科學(xué)勘探并為此加強(qiáng)合作。

二、打擊非法、不報(bào)告和不管制捕撈

12.兩國承諾打擊非法、不報(bào)告和不管制捕撈，并在相關(guān)國際組織中主張這一做法。兩國承諾在各自加入的區(qū)域漁業(yè)管理組織中推動加強(qiáng)管控和監(jiān)測措施。

13.兩國支持在世界貿(mào)易組織和聯(lián)合國糧農(nóng)組織中就這一問題所開展的努力。兩國承諾落實(shí)世界貿(mào)易組織漁業(yè)補(bǔ)貼相關(guān)協(xié)議。中國正積極研究加入旨在預(yù)防、阻止和消除非法、不報(bào)告和不管制捕撈的《港口國措施協(xié)定》（PSMA）。

14.兩國同樣認(rèn)識到打擊非法、不報(bào)告和不管制捕撈具有跨領(lǐng)域特征，將積極參加國際海事組織和國際勞工組織有關(guān)工作，努力保障漁船安全。

15.在聯(lián)合國海洋大會召開之前，兩國將探討在打擊非法、不報(bào)告和不管制捕撈方面的合作前景。中國愿積極考慮派員參加聯(lián)合國海洋大會期間相關(guān)漁業(yè)活動。

三、防治污染

16.兩國承諾防范和減少污染因素——無論是化學(xué)、塑料或其他類型的污染——及其對生物多樣性產(chǎn)生的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。兩國將尤其重視減少上述污染對海洋和沿海生物多樣性產(chǎn)生的影響。

17.兩國將基于綜合的方法，致力終結(jié)塑料污染。為此兩國承諾積極推動塑料生產(chǎn)和使用源頭減量，禁止、減少某些一次性塑料的生產(chǎn)和消費(fèi)，落實(shí)“減少、重復(fù)使用、循環(huán)利用”的方法，并發(fā)展相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施。

18.兩國認(rèn)識到聯(lián)合國環(huán)境大會第5/14號決議（UNEP/EA.5/Res.14）的重要性，上述決議授權(quán)開展談判，為結(jié)束塑料污染制定一項(xiàng)具有法律約束力的國際文書；認(rèn)為在烏拉圭埃斯特角城舉行的INC1、法國巴黎舉行的INC2、肯尼亞內(nèi)羅畢舉行的INC3以及加拿大渥太華舉行的INC4取得了積極進(jìn)展，并支持在將于韓國釜山舉行的INC5期間，為達(dá)成一項(xiàng)富有雄心且可實(shí)施的協(xié)議所做的努力。上述談判的進(jìn)展將在2025年聯(lián)合國海洋大會上得到強(qiáng)調(diào)。

19.兩國認(rèn)識到聯(lián)合國環(huán)境大會第5/8號決議（UNEP/EA.5/Res.8）的重要性，上述決議授權(quán)不限成員名額特設(shè)工作組，審議設(shè)立一個(gè)關(guān)于化學(xué)品和廢物健全管理并防止污染的科學(xué)與政策委員會。兩國對2023年1月底第一輪工作組會議所取得的結(jié)果表示滿意，并支持從現(xiàn)在起到2024年底前完成不限成員名額特設(shè)工作組工作，期待能盡快組建一個(gè)范圍廣泛的獨(dú)立科學(xué)與政策委員會，所涉范圍包括化學(xué)品和廢物污染。

20.兩國承諾共同推動落實(shí)在波恩舉行的第五屆化學(xué)品管理國際會議通過的全球化學(xué)品框架。

四、為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)14進(jìn)行融資

21.兩國認(rèn)識到在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)14以及保護(hù)生物多樣性方面仍存資金缺口，重申現(xiàn)在就全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)14并在2025年年底前提升集體雄心水平的承諾。

22.根據(jù)《生物多樣性公約》的有關(guān)決定，兩國將促進(jìn)來自所有來源的生物多樣性保護(hù)資金的大幅增加，包括來自國家、國際、公共和私人資源的資金，包括由發(fā)達(dá)國家和自愿履行發(fā)達(dá)國家承諾的締約方向發(fā)展中國家，特別是最不發(fā)達(dá)國家、小島嶼發(fā)展中國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家提供的生物多樣性保護(hù)國際資金，到2025年全球每年至少達(dá)到200億美元，到2030年全球每年至少達(dá)到300億美元；調(diào)動包括多邊開發(fā)銀行和私營部門在內(nèi)的所有資金來源。兩國將把這些資金中的一部分專門用于保護(hù)海洋和沿海生物多樣性。兩國歡迎昆明生物多樣性基金對生物多樣性融資的積極貢獻(xiàn)。中國對法國和歐盟承諾將其用于促進(jìn)生物多樣性的國際資金增加一倍表示歡迎。兩國將支持在全球環(huán)境基金內(nèi)設(shè)立的全球生物多樣性框架信托基金投入運(yùn)作。兩國還將特別關(guān)注昆明－蒙特利爾框架行動目標(biāo)15中有關(guān)大型跨國公司、跨國公司和金融機(jī)構(gòu)報(bào)告其對生物多樣性影響、依賴程度和風(fēng)險(xiǎn)的各部分內(nèi)容的落實(shí)情況。

23.兩國將在2025年聯(lián)合國海洋大會前就實(shí)施可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)14的融資問題交換意見。為應(yīng)對資金缺口，兩國將根據(jù)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)14的具體目標(biāo)14.7準(zhǔn)備一份聯(lián)合財(cái)務(wù)報(bào)告，并將在其中特別關(guān)注小島嶼發(fā)展中國家情況。

五、海洋相關(guān)科學(xué)知識的發(fā)展

24.兩國支持“聯(lián)合國海洋科學(xué)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年”（2021－2030）。兩國堅(jiān)信海洋科學(xué)和海洋技術(shù)的研究對養(yǎng)護(hù)和保護(hù)海洋和沿海生物多樣性至關(guān)重要，兩國將加強(qiáng)科學(xué)合作以及大學(xué)生和研究人員的交流。

25.兩國將特別關(guān)注人類對海洋環(huán)境威脅的累積效應(yīng)的研究，如海洋酸化或污染。這種合作也將擴(kuò)展到人文和社會科學(xué)領(lǐng)域，如社會學(xué)、歷史學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)和城市規(guī)劃。

26.兩國將支持在聯(lián)合國海洋大會磋商過程中設(shè)立“推動海洋可持續(xù)性國際專家組”（IPOS），該專家組將在聯(lián)合國教科文組織政府間海洋學(xué)委員會“聯(lián)合國海洋科學(xué)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年”框架下與聯(lián)合國世界海洋評估（WOA）合作開展工作。

27.IPOS的短期目標(biāo)是建立一個(gè)國際平臺，該平臺將根據(jù)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)對現(xiàn)有海洋知識和建議進(jìn)行首次整合。其目的是開發(fā)工具以模擬未來海洋行為，提出建議并由多方進(jìn)行討論。

28.關(guān)于極地，兩國認(rèn)識到需要開展具有雄心的國際科學(xué)合作，有必要繼續(xù)在《南極條約》體系各組織（南極條約協(xié)商會議和南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)委員會）內(nèi)作出努力，特別是在環(huán)境保護(hù)、資源養(yǎng)護(hù)和生物多樣性方面。

六、海運(yùn)綠色化

29.海運(yùn)承擔(dān)了全球貨物運(yùn)輸總價(jià)值的80%以上，同時(shí)也產(chǎn)生了全球人為溫室氣體排放量的2.89%。因此兩國希望，在提高船舶及港口能源效率和能源轉(zhuǎn)型方面進(jìn)行合作。

30.兩國共同致力于落實(shí)國際海事組織通過的《船舶溫室氣體減排2023戰(zhàn)略》。兩國認(rèn)為應(yīng)根據(jù)《氣候變化框架公約》及《巴黎協(xié)定》有關(guān)規(guī)則，在國際海事組織框架下，通過全球協(xié)調(diào)的政策，共同做出努力，并研究技術(shù)和市場舉措，推進(jìn)航運(yùn)業(yè)溫室氣體減排工作，增強(qiáng)可持續(xù)替代能源競爭力。

31.兩國認(rèn)為，船舶靠港使用岸電是減少船舶?？繉Νh(huán)境影響的關(guān)鍵解決方案之一，將鼓勵(lì)對岸電基礎(chǔ)設(shè)施的投資。兩國將鼓勵(lì)從傳統(tǒng)化石能源向新的低碳和零碳燃料技術(shù)的轉(zhuǎn)型。

32.中國注意到法國已經(jīng)簽署《克萊德班克宣言》，以建立“綠色航運(yùn)走廊”，即通過發(fā)展能源來源、基礎(chǔ)設(shè)施和零排放船舶，在兩個(gè)或多個(gè)港口間形成脫碳航線。

七、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)方面合作

33.兩國認(rèn)識到海洋和海岸是一大部分全球經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，到2030年藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的價(jià)值預(yù)計(jì)將達(dá)到3萬億美元，兩國強(qiáng)調(diào)需要維持與海洋和海岸相關(guān)的，尊重環(huán)境的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)活動。在此方面，兩國打算在可持續(xù)沿海旅游方面進(jìn)行合作。

34.兩國鼓勵(lì)各自金融業(yè)者在藍(lán)色金融領(lǐng)域開展合作。

35.兩國通過能源對話就海洋可再生能源生產(chǎn)，特別是兩國迅速發(fā)展的海上風(fēng)電和漂浮式風(fēng)電以及潮流能、波浪能交換意見。

36.海藻生產(chǎn)有潛力為世界糧食資源貢獻(xiàn)10%的增長，并對肥料、醫(yī)藥和化妝品行業(yè)有所貢獻(xiàn)，同時(shí)也是一個(gè)主要碳匯，因此兩國將促進(jìn)兩國間在水產(chǎn)養(yǎng)殖和海藻養(yǎng)殖領(lǐng)域的交流。

責(zé)任編輯：馮倩