世界貿(mào)易組織（WTO）倡導(dǎo)自由貿(mào)易，但為維護(hù)公平貿(mào)易環(huán)境和正常競爭秩序，允許成員國采用關(guān)稅或非關(guān)稅措施（Non-tariff Measures，NTMs）保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會委員會（亞太經(jīng)社會）與貿(mào)易和發(fā)展會議（貿(mào)發(fā)會議）報告顯示，全球非關(guān)稅措施造成的貿(mào)易成本是關(guān)稅的兩倍多，特別在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，其影響已超關(guān)稅措施。什么是非關(guān)稅措施呢？顧名思義，就是除關(guān)稅以外的所有貿(mào)易措施。按貿(mào)發(fā)會議口徑，非關(guān)稅措施包括三大類：涉及進(jìn)口的技術(shù)性措施、非技術(shù)性措施和涉及出口的出口相關(guān)措施。

一、技術(shù)性措施是統(tǒng)計數(shù)量最多的非關(guān)稅措施

此類措施出發(fā)點是保護(hù)消費者健康、動植物安全、防止欺詐和保護(hù)環(huán)境等，主要與產(chǎn)品質(zhì)量和安全性有關(guān)，對國內(nèi)生產(chǎn)者和國際貿(mào)易都會產(chǎn)生影響。具體分為三類：衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施（Sanitary and phytosanitary measures，SPS），指以保護(hù)人類和動植物生命及健康為目的的檢驗檢疫等措施，如大家都很關(guān)心的農(nóng)食產(chǎn)品中農(nóng)獸藥殘留限量、重金屬等有害物質(zhì)殘留限量和諸如非洲豬瘟、小麥矮腥黑穗病等動植物疫病及蚊蠅蚤鼠等有害生物防范的措施，都屬于這一范疇。技術(shù)性貿(mào)易壁壘（Technical barriers to trade，TBT），指與產(chǎn)品相關(guān)的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序，如對產(chǎn)品、工藝或生產(chǎn)方法的術(shù)語、符號、包裝、標(biāo)簽的要求，像健身達(dá)人所關(guān)注的食品熱量標(biāo)簽就屬于TBT領(lǐng)域。裝運前檢驗和其他手續(xù)，指在進(jìn)口產(chǎn)品裝運之前，進(jìn)口國委托或授權(quán)專業(yè)檢驗機(jī)構(gòu)在出口國境內(nèi)對產(chǎn)品質(zhì)量、數(shù)量、價格等預(yù)先進(jìn)行檢驗。據(jù)WTO統(tǒng)計，技術(shù)性措施是統(tǒng)計數(shù)量最多的非關(guān)稅措施種類，1995年至今，各成員國已經(jīng)向WTO提交了超25000項SPS通報和37000項TBT通報。

二、非技術(shù)性措施中貿(mào)易救濟(jì)措施被業(yè)界稱作國際貿(mào)易“安全閥”

與技術(shù)性貿(mào)易措施相對應(yīng)的非技術(shù)性措施，主要指傳統(tǒng)意義上用作貿(mào)易政策工具的各類非關(guān)稅措施。其中的條件性貿(mào)易保護(hù)措施備受關(guān)注，指為應(yīng)對進(jìn)口產(chǎn)品傾銷、補(bǔ)貼等不公平貿(mào)易的做法，抵消進(jìn)口產(chǎn)品對進(jìn)口國市場的不利影響而實施的措施，也就是貿(mào)易救濟(jì)措施。包括我們常說的“兩反一?！奔捶磧A銷（Anti-Dumping）、反補(bǔ)貼（Countervailing）、保障措施（Safeguards），還包括我國在入世時承諾放棄使用的特殊保障措施。反傾銷和反補(bǔ)貼的目的是抵消出口方通過不公平貿(mào)易行為獲得的競爭優(yōu)勢，而保障措施是在進(jìn)口激增對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害時采取的進(jìn)口限制措施。WTO允許成員使用這些措施以推動和促進(jìn)國際貿(mào)易健康有序發(fā)展，因此它們被視為國際貿(mào)易的“安全閥”。

非關(guān)稅措施分類（來源：聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議）

三、其他非技術(shù)性措施種類繁多各有側(cè)重

非自動進(jìn)口許可、配額、進(jìn)口禁止、數(shù)量控制措施和其他限制，此類限制措施的實施方式和目標(biāo)各異。比如有某些宗教信仰的國家規(guī)定只允許旅店和飯店進(jìn)口酒精類飲料，我國對糧棉糖等敏感產(chǎn)品設(shè)定進(jìn)口配額等。價格控制措施，此類措施目標(biāo)明確，就是為控制或影響進(jìn)口貨物價格而采取的措施，如在某些產(chǎn)品的進(jìn)口價格較低時增加稅費以支持同類國產(chǎn)產(chǎn)品國內(nèi)價格，所以也被稱為準(zhǔn)關(guān)稅措施。財政措施，旨在規(guī)范進(jìn)口所用外匯的獲取方式和成本、確定付款條件的措施。如要求預(yù)先支付押金或進(jìn)口產(chǎn)品預(yù)估關(guān)稅；規(guī)定進(jìn)口某些必需品方可采用官方匯率，而進(jìn)口其他貨物必須按非官方匯率支付貨款以提高進(jìn)口成本等。影響競爭的措施，如指定進(jìn)口產(chǎn)品必須使用進(jìn)口國的國家運輸公司進(jìn)行運輸?shù)?。與貿(mào)易有關(guān)的投資措施，包括當(dāng)?shù)睾恳?，如?guī)定外資企業(yè)在生產(chǎn)時必須使用一定比例的本地產(chǎn)品。分銷限制，如限定某類進(jìn)口產(chǎn)品只能在某一區(qū)域或渠道銷售。售后服務(wù)限制，指限制出口商在進(jìn)口國提供相應(yīng)售后服務(wù)。政府采購限制，如規(guī)定只有在政府采購清單內(nèi)的企業(yè)才可向政府提供服務(wù)。其他還有補(bǔ)貼和其他形式的支持、知識產(chǎn)權(quán)、原產(chǎn)地規(guī)則。

數(shù)據(jù)來源：世界貿(mào)易組織官網(wǎng)

作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心

責(zé)任編輯：何燁