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深入學習領會習近平總書記關于產業(yè)扶貧工作的重要論述
習近平總書記高度重視產業(yè)扶貧，對產業(yè)扶貧工作親自部署、親自推動。在2015年中央扶貧開發(fā)工作會議上，習近平總書記將發(fā)展生產脫貧一批擺在精準脫貧“五個一批”的首位。此后，他多次就產業(yè)扶貧發(fā)表重要講話、作出重要指示，每次到貧困地區(qū)調研考察，必看產業(yè)基地，必講產業(yè)扶貧，反復強調發(fā)展產業(yè)是實現穩(wěn)定脫貧的根本之策，要把培育產業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路。今年以來，習近平總書記站在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的歷史高度，結合應對新冠肺炎疫情影響的新形勢新情況，又對產業(yè)扶貧作出了一系列重要指示，提出一系列工作要求。在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上，他強調，要加大產業(yè)扶貧力度，要注重長期培育和支持種植業(yè)發(fā)展；要組織好產銷對接，開展消費扶貧行動，多渠道解決農產品賣難問題；用好產業(yè)幫扶資金和扶貧小額信貸政策，促進扶貧產業(yè)持續(xù)發(fā)展。習近平總書記前段時間在陜西、山西、寧夏等地考察時，都專門實地查看產業(yè)扶貧基地，為貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展把脈問診，強調發(fā)展扶貧產業(yè)，重在群眾受益，難在持續(xù)穩(wěn)定；要因地制宜發(fā)展區(qū)域特色產業(yè)，把小品種做成大產業(yè)，做成全國知名品牌；要延伸產業(yè)鏈，建立更加穩(wěn)定的利益聯結機制，確保群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。
習近平總書記關于產業(yè)扶貧的一系列重要指示，既有理論指導、也有具體要求，既有長遠判斷、又有當下部署，具有鮮明的思想性、針對性和實踐性，是做好產業(yè)扶貧工作的科學指南。學習貫徹習近平總書記關于產業(yè)扶貧的重要論述，要深刻認識發(fā)展產業(yè)是高質量脫貧的根本之策，產業(yè)發(fā)展既是增強貧困地區(qū)發(fā)展基礎、增強造血功能的主要依托，也是增加貧困群眾經營性和就業(yè)收入、增強內生動力和發(fā)展信心的重要途徑。要把發(fā)展產業(yè)擺在更加突出的位置，以更有力的舉措，調動聚合各方資源，推動貧困地區(qū)發(fā)展壯大產業(yè)，以產業(yè)發(fā)展促進農民持續(xù)增收。要注重推動扶貧產業(yè)可持續(xù)發(fā)展，產業(yè)培育是一項長期系統(tǒng)工程，產業(yè)規(guī)模的形成、產業(yè)鏈條的拓展、產業(yè)體系的完善，均需持續(xù)用力、久久為功。脫貧攻堅即將收官，但貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展不能收官。要遵循產業(yè)規(guī)律，注重長期培育和系統(tǒng)支持，促進現有扶貧主導產業(yè)持續(xù)發(fā)展，決不能半途而廢。要因地制宜突出特色發(fā)展產業(yè)，貧困地區(qū)大多生物資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、民族風情獨特，發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)得天獨厚。要立足資源稟賦和市場需求，進一步優(yōu)化產業(yè)布局和主導產業(yè)，切實發(fā)揮特色、提高品質、提升效益，努力把特色資源優(yōu)勢轉變成產品優(yōu)勢、產值優(yōu)勢。要堅持走一二三產業(yè)融合發(fā)展的路子，融合是今后一個時期鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的趨勢，也是讓貧困群眾更多分享產業(yè)增值收益的重要路徑。要推動貧困地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)標準化、綠色化發(fā)展，大力發(fā)展農產品加工流通業(yè)和新產業(yè)新業(yè)態(tài)，加快產業(yè)融合發(fā)展和全鏈條開發(fā)，將扶貧產業(yè)培育成帶動脫貧和當地經濟發(fā)展的支柱性產業(yè)。要保持聯農帶貧富民的發(fā)展初心。產業(yè)扶貧，發(fā)展產業(yè)只是手段，帶動脫貧增收才是目的。要強化產業(yè)聯貧帶貧政策導向，完善利益聯結機制，推動新型經營主體帶著貧困戶一起搞產業(yè)、謀發(fā)展，通過直接參與生產、就地就業(yè)務工、資產股份合作等多種形式，讓貧困戶從產業(yè)發(fā)展中獲得更多收入，并不斷提升自我發(fā)展的能力，逐步走上致富的道路。
不折不扣完成產業(yè)扶貧目標任務，推進扶貧產業(yè)持續(xù)發(fā)展穩(wěn)定帶貧
近年來，各地各部門認真貫徹習近平總書記重要論述和中央決策部署，強化政策支持，扎實推進工作落實，產業(yè)扶貧取得了重大進展和顯著成效。貧困地區(qū)特色優(yōu)勢主導產業(yè)初步形成。22個扶貧任務重的省份和832個貧困縣都編制了產業(yè)扶貧規(guī)劃，實施扶貧產業(yè)項目超過100萬個、建成扶貧產業(yè)基地超過10萬個，每個貧困縣基本都形成了特色鮮明、帶貧面廣的扶貧主導產業(yè)，有條件的貧困村都建立了“一村一品”特色產業(yè)基地。貧困地區(qū)帶貧新型經營主體加快培育。832個貧困縣已累計培育市級以上龍頭企業(yè)1.44萬家，發(fā)展農民合作社71.9萬家。通過訂單生產、土地流轉、就地務工、生產托管、股份合作、資產租賃等方式，超過三分之二的貧困戶與新型經營主體建立了利益聯結關系。貧困地區(qū)農產品產銷對接渠道不斷拓寬，產品知名度和市場競爭力顯著增強。產業(yè)扶貧科技人才幫扶力量不斷強化。全國4400多個農業(yè)科研單位和技術部門、15000多名專家參與產業(yè)扶貧，832個貧困縣累計組建4100個技術專家組，選聘26萬名產業(yè)發(fā)展指導員，招募4200多名特聘農技員，培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人36萬人，為產業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。扶貧產業(yè)帶貧增收致富效果全面顯現。建檔立卡貧困人口中，90%以上得到了產業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧支持，三分之二以上主要靠外出務工和產業(yè)脫貧。產業(yè)扶貧已經成為覆蓋面最廣、帶動人口最多、減貧效果最好、可持續(xù)性最強的扶貧舉措。在產業(yè)扶貧的有力支撐下，全國建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元，年均增幅30.2%。同時，我們也要看到，貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展總體起步較晚，還沒有形成成熟的產業(yè)體系，很多集中在種養(yǎng)環(huán)節(jié)，鏈條比較短，加工跟不上，一些地方冷藏保鮮、物流配送、品牌培育等還比較滯后，現在只是做到了產業(yè)“從無到有”，實現產業(yè)“從有到優(yōu)”還有很長的路要走。特別是今年新冠肺炎疫情，打亂了貧困地區(qū)生產流通秩序，對扶貧產業(yè)發(fā)展產生了較大影響。
今年的產業(yè)扶貧工作，既要加快未脫貧人口脫貧，又要鞏固脫貧成果防止返貧，還要研究探索與鄉(xiāng)村產業(yè)振興相銜接，時間緊、任務重。必須以習近平總書記關于產業(yè)扶貧重要論述為指導，加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化措施落地，拿出決戰(zhàn)決勝的精神狀態(tài)把各項工作抓得緊而又緊、實而又實，努力將新冠肺炎疫情影響降到最低，為圓滿完成脫貧攻堅目標任務奠定堅實基礎。重點抓好六方面工作。一是千方百計降低新冠肺炎疫情對產業(yè)扶貧的影響。認真落實中央統(tǒng)籌推進疫情防控和脫貧攻堅的部署要求，持續(xù)跟蹤調度疫情對產業(yè)扶貧影響，推動應對疫情支持產業(yè)發(fā)展的相關政策措施在貧困地區(qū)落實落地。開通熱線電話，組織有關協(xié)會、流通企業(yè)、電商平臺開展專項對接，及時了解和解決貧困地區(qū)農畜產品滯銷賣難問題。指導貧困地區(qū)認真落實應對疫情影響擴大農村就業(yè)促進農民增收意見，推動帶貧龍頭企業(yè)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農村中小微企業(yè)等加快復工達產。二是加快推動“三區(qū)三州”和未摘帽縣產業(yè)發(fā)展。按照習近平總書記聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、瞄準突出問題和薄弱環(huán)節(jié)狠抓落實的要求，完善52個未摘帽縣產業(yè)發(fā)展臺賬并強化跟蹤指導，推動各方面政策、資金向未摘帽縣和深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力。深入實施“三區(qū)三州”農畜產品營銷、科技扶貧服務等六大行動，及時解決深度貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展難題。在52個未摘帽縣逐一建立產業(yè)技術顧問組，幫助編制完善產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全面開展技術指導和咨詢服務。三是推進貧困地區(qū)優(yōu)勢特色產業(yè)提質增效。組織貧困縣編制“十四五”優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動扶貧主導產業(yè)接續(xù)發(fā)展，加快全產業(yè)鏈開發(fā)。放寬部分項目貧困地區(qū)申報條件，支持發(fā)展綠色高效特色種養(yǎng)業(yè)。支持貧困地區(qū)建設現代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、特色產業(yè)集群，提升標準化生產、儲藏保鮮、加工營銷等設施裝備水平。推動貧困村“一村一品”發(fā)展，支持有條件的貧困地區(qū)創(chuàng)建美麗休閑鄉(xiāng)村。四是構建扶貧產品產銷銜接長效機制。深入開展消費扶貧行動，舉辦線上線下貧困地區(qū)農產品產銷對接活動，推動批發(fā)市場、大型超市、電商平臺與貧困地區(qū)建立穩(wěn)定產銷關系。支持貧困地區(qū)打造農產品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產品品牌，提升社會知名度和市場競爭力。加快貧困地區(qū)農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，實現錯峰銷售、止損增效。強化特色農產品市場信息監(jiān)測、預警、發(fā)布，完善電商服務網點體系，促進扶貧農畜產品出村進城。五是大力培育聯貧帶貧主體。在“育主體”“帶農戶”兩個方面同時下功夫，組織更多農產品加工、物流營銷、電商等大中型龍頭企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)，推動貧困地區(qū)農民合作社規(guī)范化發(fā)展。建立帶貧主體政策扶持與帶貧效果掛鉤機制，支持帶貧效果好的新型經營主體做大做強。大力推廣訂單生產、就地務工、股份合作等帶貧模式，推動貧困戶與帶貧主體建立穩(wěn)定利益聯結關系。加大農技推廣特聘計劃實施力度，強化技術指導和社會化服務，把貧困群眾引入現代農業(yè)發(fā)展軌道。六是推動產業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村產業(yè)振興有機銜接。按照習近平總書記推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興銜接的要求，開展產業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村產業(yè)振興有機銜接研究，總結脫貧摘帽縣推進銜接的成功經驗做法，推動產業(yè)扶貧幫扶資源和政策舉措有序轉到鄉(xiāng)村產業(yè)振興。開展推進特色產業(yè)持續(xù)發(fā)展現場觀摩，引導脫貧摘帽縣繼續(xù)加大產業(yè)發(fā)展資金項目投入，注重產業(yè)扶貧風險防范，為鞏固拓展產業(yè)扶貧成果、接續(xù)推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興打下堅實基礎。
（作者系農業(yè)農村部黨組書記、部長）
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