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建立自然保護區(qū)是保護野生動植物最有效的措施。我國在1956年建設國內第一個自然保護區(qū)，截至2019年底，我國共建設2750個自然保護區(qū)，總面積達到147萬平方公里。這使我國90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和85%的重點野生動物種群得到了有效保護。
由于對保護區(qū)內資源嚴格保護，野生動植物棲息地自然生態(tài)越來越好，像野豬這類非重點保護動物繁殖的數(shù)量越來越多。野豬損害農作物后，周邊農戶需向有關部門申請補償，有的地方卻沒有安排此類專項經費。目前，我國對野生動物肇事補償資金的標準較低，且渠道單一，絕大部分為國家財政支付。此外，像亞洲象、東北虎、黑熊等國家一級保護動物“進村”傷人事件時有發(fā)生。如何保障周邊居民的經濟利益和人身安全已成為有關部門需要解決的一大問題。
黨的十九大報告提出建立以國家公園為主體的自然保護地體系。筆者認為，深入推進自然保護地體制改革，其中一個工作重點是完善野生動物肇事補償機制，采取有效措施提高自然保護地周邊居民生產生活條件。
首先，完善野生動物肇事補償機制。
一是多渠道增加補償資金來源。生物多樣性本身具有公共物品的屬性，自然保護區(qū)建設的性質屬于國家行為，受益群體為全體人民。因此，要探索新型野生動物肇事補償機制，可以用市場化手段籌集保護資金，特別是由國家發(fā)行生物多樣性保護彩票，這是彌補國家財政補償資金不足的重要舉措。
二是推行野生動物肇事公共責任保險。目前我國絕大部分省份并沒有完善的野生動物肇事補償機制，應借鑒云南省較為成熟的野生動物肇事商業(yè)保險模式，由當?shù)卣~出資擔?；蛘呓^大部分由政府擔保，聯(lián)合保險機構開展野生動物肇事公共責任保險業(yè)務。
三是探索非重點保護動物損害農作物補償機制。針對保護區(qū)周邊野豬、野兔等損害農作物的普遍現(xiàn)象，積極探索新型經濟補償機制，特別是在損害定損、補償標準界定方面。除了國家經濟補償外，給予一定政策支持也是補償制度創(chuàng)新的體現(xiàn)。比如，在一定時期內，組織森林派出所執(zhí)法人員，計劃性捕獵一定數(shù)量的野豬、野兔等非重點保護野生動物，以維持生態(tài)平衡。
其次，優(yōu)化調整自然保護區(qū)功能區(qū)。
應全面評估現(xiàn)有自然保護區(qū)功能區(qū)的面積和質量。積極進行生物多樣性摸底調查，通過科學評估，對于未納入保護范圍的生物多樣性豐富區(qū)域，經科學評估后劃入自然保護區(qū)范疇，實施嚴格保護；將生物多樣性退化嚴重，不再適合嚴格保護的區(qū)域劃歸為地方政府管轄。
應探索調整優(yōu)化保護區(qū)內村莊布局。對于目前不具備生態(tài)移民條件的村莊，在科學規(guī)劃的基礎上，可探索將保護區(qū)內的村莊調整到功能區(qū)外，完善村莊基礎設施建設，有助于保護生物多樣性和提升當?shù)鼐用裆a生活條件。
（作者：中國社會科學院農村發(fā)展研究所 王昌海）
經濟日報
