作為《巴黎協(xié)定》進入實施階段后召開的首次締約方大會，COP26意義重大。能否全面有效實施《巴黎協(xié)定》、發(fā)達國家能否履行承諾以及能否促進公平、包容的氣候行動等將成為本屆大會聚焦的議題。

巴黎設定目標能否實現(xiàn)

2015年，《巴黎協(xié)定》在巴黎氣候變化大會達成，并成為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下繼《京都議定書》后第二份有法律約束力的氣候協(xié)議，為2020年后全球應對氣候變化行動做出安排。

然而，由于分歧嚴重，在此前幾次聯(lián)合國氣候變化大會上，各方未能就《巴黎協(xié)定》實施細則的核心遺留問題完成談判，而這是全面有效實施《巴黎協(xié)定》的基礎和前提，也是維護國際社會對多邊機制信任的重要標志。

其中，《巴黎協(xié)定》第六條因涉及經(jīng)濟利益，各方存在嚴重分歧，自談判伊始便備受關注。該條款主要解決如何通過市場及非市場機制，幫助各國實施其在協(xié)定下的“國家自主貢獻”。

受新冠疫情影響，原計劃2020年召開的格拉斯哥氣候變化大會延期一年?！鞍屠柙O定了目標，格拉斯哥必須讓它成為現(xiàn)實。”大會主辦方說。

一波三折，本次大會自然承載眾望?？夏醽喆韴F成員、氣候變化問題專家吉布森·姆旺吉對新華社記者說，發(fā)展中國家需要解決方案，需要《巴黎協(xié)定》完成實施細則談判，從而開始全面執(zhí)行這一協(xié)定。

發(fā)達國家能否履行承諾

“從19世紀中葉至今，富裕國家對全球近70%的二氧化碳排放負有責任?！泵绹锻饨弧冯s志日前發(fā)表文章說：“富裕國家應遵守《巴黎協(xié)定》，對貧困國家因氣候變化造成的永久性損失和損害給予補償。過去5年，幾乎沒有進展。因此，在格拉斯哥氣候變化大會增加實質(zhì)性內(nèi)容，比如保證資金（到位）等措施，才是富裕國家認真對待其氣候債務的真正表現(xiàn)?！?/p>

資金支持是全球應對氣候變化問題的關鍵要素之一。在2009年哥本哈根氣候變化大會上，發(fā)達國家集體承諾，在2020年之前每年提供至少1000億美元資金，幫助發(fā)展中國家應對氣候變化挑戰(zhàn)。聯(lián)合國任命的一個獨立氣候資金專家小組曾在去年底發(fā)布的一份報告中指出，這一承諾是“整個國際氣候金融體系的基石”。

然而10多年過去，發(fā)達國家仍遲遲未能履行這一承諾，向發(fā)展中國家提供的資金與1000億美元相去甚遠。此舉令國際社會倍感失望，對全球氣候合作造成嚴重負面影響。

國際社會普遍期望，在格拉斯哥氣候變化大會上，發(fā)展中國家長期以來高度關切的資金、技術、能力建設支持等問題能夠取得有效進展，對相關問題作出安排，均衡推進減緩、適應和支持方面的雄心，這將事關政治互信和發(fā)展中國家采取氣候行動的現(xiàn)實能力。巴黎氣候變化大會對于發(fā)達國家應在2025年前制定新的集體量化資金目標等要求，國際社會也希望能在此次大會有所體現(xiàn)。

“我們希望西方國家能夠兌現(xiàn)他們的資金承諾。”埃及艾因沙姆斯大學環(huán)境學教授馬格迪·哈利勒對新華社記者說：“除了富裕國家，誰能承擔應對氣候變化的成本？他們是問題的根源。”

氣候目標能否真正落實

目前，多個發(fā)達國家在未落實已有承諾的背景下仍推動進一步提升氣候目標，然而，不付諸行動的氣候目標無異于空中樓閣，唯有通過共同行動全面落實《巴黎協(xié)定》的要求和目標，才能有效應對氣候變化帶來的危機和挑戰(zhàn)。

本次大會召開前，國際社會紛紛呼吁格拉斯哥氣候變化大會突出“落實”，積極倡導各方將目標轉(zhuǎn)化為落實的政策、措施和具體行動，避免把提出目標或提高目標變成空喊口號或差別化指責。

“與一些西方國家不同，中國對其承諾的落實始終如一。”雨林國家聯(lián)盟聯(lián)合創(chuàng)始人費德麗卡·比塔對新華社記者說。

在會前舉行的線上中外記者會上，中國氣候變化事務特使解振華表示，希望本次大會能夠積極倡導各方切實落實已經(jīng)承諾的目標，提出清晰、有力的實現(xiàn)路徑和具體政策措施，并通過法律確保這些承諾付諸行動。（記者郭爽 許鳳 參與記者李學軍 王湘江 杰西·韋頓 劉暢 詹姆斯·阿桑德 曹凱 吳丹妮 馬哈茂德·富利）

責任編輯：明月