為深化檢察機(jī)關(guān)與水利部門的協(xié)作配合,更好地發(fā)揮檢察公益訴訟作用,提升河湖保護(hù)治理水平,6月9日,最高人民檢察院、水利部聯(lián)合召開新聞發(fā)布會,發(fā)布《關(guān)于建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見》(以下簡稱《協(xié)作意見》)?!秴f(xié)作意見》由四部分組成,重點(diǎn)圍繞水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作的意義、領(lǐng)域、機(jī)制、保障等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。
(一)關(guān)于協(xié)作意義。闡明水利工作、檢察公益訴訟工作的總體要求,強(qiáng)調(diào)建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制,對于強(qiáng)化水利法治管理,在法治軌道上推動水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義,雙方應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作配合,依法推進(jìn)水利領(lǐng)域檢察公益訴訟工作。
(二)關(guān)于協(xié)作領(lǐng)域。總結(jié)水行政執(zhí)法和檢察公益訴訟辦案實(shí)踐,明確水旱災(zāi)害防御、水資源管理、河湖管理、水工程管理、水土保持5個(gè)重點(diǎn)協(xié)作領(lǐng)域,并列舉了一些典型違法情形。
(三)關(guān)于協(xié)作機(jī)制。一是會商研判。共同分析研判本流域本區(qū)域水事違法案件特點(diǎn),研究協(xié)作任務(wù)和重點(diǎn)事項(xiàng),協(xié)商解決重大問題。二是專項(xiàng)行動。在違法行為多發(fā)領(lǐng)域、重點(diǎn)流域和敏感區(qū)域等聯(lián)合開展專項(xiàng)行動;對重大復(fù)雜問題聯(lián)合掛牌督辦。三是線索移送。明確線索移送標(biāo)準(zhǔn),對涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)職責(zé)、協(xié)調(diào)處理難度大、執(zhí)法后仍不足以彌補(bǔ)國家利益或者社會公共利益損失以及其他檢察公益訴訟線索,應(yīng)及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件中發(fā)現(xiàn)問題線索,可先行與水利部門磋商,發(fā)揮合力,提高效率。四是調(diào)查取證。檢察機(jī)關(guān)依法查閱、調(diào)取、復(fù)制水行政執(zhí)法卷宗材料,收集相關(guān)證據(jù)的,水利部門應(yīng)當(dāng)予以配合,并提供技術(shù)支持。五是案情通報(bào)。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)水利部門可能存在履職不到位或者違法風(fēng)險(xiǎn)隱患的,及時(shí)告知和提醒。案件辦結(jié)后,檢察機(jī)關(guān)可以向水利部門通報(bào)案件辦理情況。
(四)關(guān)于協(xié)作保障。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)工作統(tǒng)籌,明確責(zé)任分工,強(qiáng)化要素保障,抓好督促落實(shí),構(gòu)建銜接順暢的工作體系;推動建立流域檢察公益訴訟協(xié)作平臺,統(tǒng)一對接相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu),最高檢會同水利部,依托協(xié)作平臺協(xié)調(diào)重大案件辦理。二是推進(jìn)信息共享和技術(shù)協(xié)作。共同建立信息交流平臺,推進(jìn)信息共享交換,實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)、線索和專業(yè)技術(shù)聯(lián)通;探索共建執(zhí)法司法技術(shù)辦案實(shí)驗(yàn)室,開展涉水司法鑒定和評估等工作。三是深化業(yè)務(wù)交流。建立業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)機(jī)制,建立健全專家?guī)?,互派業(yè)務(wù)骨干,互聘擔(dān)任特邀檢察官助理、普法講師等。四是注重宣傳引導(dǎo)。廣泛宣傳協(xié)作成效,聯(lián)合開展個(gè)案剖析和類案研究,共同發(fā)布典型案例等。
當(dāng)天,還發(fā)布了10起涉水領(lǐng)域檢察公益訴訟典型案例。(記者陳昱 趙迎晨)
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