鄉(xiāng)村發(fā)展、建設治理、觀念革新等一系列“問題潮”，也伴隨著鄉(xiāng)村振興工作的快速推動涌向“岸堤”。如何既能抓機遇促鄉(xiāng)村建設與振興，又能抓治理促穩(wěn)定，成為岸堤鎮(zhèn)的時代之問。而這對于岸堤鎮(zhèn)黨委政府來講，要回答這一時代之問就必須找到從根本上解決問題的抓手。扎根于當?shù)孛袂閷嶋H的村民檔案積分制，在岸堤鎮(zhèn)黨委政府的先行先試中逐步成熟起來，岸堤鎮(zhèn)82個村組村民的日常行為用積分量化，并與福利分配、社會信用、評先選優(yōu)等掛鉤，小積分抓住了村民根本利益的“牛鼻子”，用小積分撬動大治理，由量變到質(zhì)變，最終實現(xiàn)治變，積大善，成大治。

“量變”

積分制作為一種基層社會治理的新模式，必須與基層的社會實際和工作實際相結合，公認、公正的尺度和公正、公開的形式是獲得群眾認同與支持的關鍵。

山東省沂南縣岸堤鎮(zhèn)探索的基層社會治理新模式——村民檔案“積分制”，在實踐中 逐步成熟起來。圖為在該鎮(zhèn)朱家林村，山東省唯一的國家級田園綜合體項目非遺文化體驗館里，老手藝人正在展示民間工藝品。

積分制的尺度是村規(guī)民約。簡單地說，積分制管理就是對個人和家庭的日常表現(xiàn)和品德修養(yǎng)綜合表現(xiàn)用獎分和扣分的形式進行全方位量化考核。參與村民積分制管理工作的主體是全體村民，包括常年外出人員及居住在村的外來人員。村民積分的內(nèi)容分為五大類：社會治理類、鄉(xiāng)村建設類、社會公德類、家庭美德類、獎勵懲罰類。當然，也不可能把村民日常行為的方方面面都納入積分中來，在繁巨的日常行為中要把哪些行為“量”出來，必須借助公認的尺度。而村規(guī)民約是村民約定俗成的規(guī)則，有社會認同的心理基礎，因此是天然的積分測量尺度。多年來，在岸堤鎮(zhèn)一些村莊的村規(guī)民約雖被約定，卻難以執(zhí)行?！按逡?guī)民約+積分”制，將村規(guī)民約量化為村民日常行為的積分，村規(guī)民約從“墻上掛字”變成“表格實數(shù)”，從抽象規(guī)則變成具體分數(shù)，村規(guī)民約實現(xiàn)了量變。

積分制的載體是村民檔案。在鄉(xiāng)村建設與振興工作推進的初級階段，隨著征地拆遷、產(chǎn)業(yè)引進等項目推行，岸堤鎮(zhèn)黨委政府與村民的互動更為頻繁。更好地落實黨的政策，快速穩(wěn)妥扎實推進工作，就必須知民情、曉民意。村民檔案成為見證工作扎實程度的有效臺賬。其原初的形式是村民一戶一檔，把每戶人口、成員結構、家庭資源、職業(yè)技能、社會關系等整理成冊，把每人每戶一年中完成任務的程度都記錄在冊，以此成為群眾工作的參考。同積分制相結合后，各村成立由村“兩委”成員及由黨員、鄉(xiāng)賢、老師網(wǎng)格員組成的領導小組，具體負責積分制管理的“月審核”“季公示”等工作；每個村劃分為若干個網(wǎng)格區(qū)，每個網(wǎng)格區(qū)確定一名積分制管理負責人，負責本網(wǎng)格區(qū)內(nèi)村民積分的申報、記錄、初審等具體工作，積分制管理工作接受村務監(jiān)督委員會監(jiān)督?！按迕駲n案+積分”，將村民的個人及家庭基本信息、日常規(guī)約行為、公共事務參與等事項形成檔案，使其有據(jù)可查、有榜可示、有警可戒。村民在查檔案、看檔案中不知不覺進行比較、反思、警醒、校正，其善行自然會發(fā)生量變。

“質(zhì)變”

積分制可分為積分和制度，前者是數(shù)字，后者是制度、指揮棒。有了看得見的數(shù)字約束，村民文明素質(zhì)、村風村貌、社會活力等各方面產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍。

孝善文化傳家遠。孝善文化在齊魯大地有很深厚的民意基礎，孝順與否成為評價個人善行與品質(zhì)的一個基本標準，孝德也是鄉(xiāng)村治理首倡的價值觀。在市場經(jīng)濟價值觀的沖擊下，一些農(nóng)村出現(xiàn)子女不孝順、不贍養(yǎng)老人的現(xiàn)象，對此缺乏有效的約束、懲罰手段。岸堤鎮(zhèn)將個人積分與農(nóng)村低保評定掛鉤，鼓勵子女履行贍養(yǎng)義務，不履行的家庭會被取消評定資格。同時設立孝心養(yǎng)老基金，每個子女交納100元，政府補貼10元，鼓勵子女積極交納孝心養(yǎng)老基金。“積分+低保評定+孝心養(yǎng)老基金”，孝德褒揚與制度約束、利益引導三管齊下，岸堤鎮(zhèn)使孝善文化重新在各村生根發(fā)芽，成為傳家之本，家庭氛圍、村莊風氣因此煥然一新。

公共事務搶著干。由于沒有過硬的工作抓手，一些村莊的公共事務和公益活動村民的參與度比較低，特別是鄉(xiāng)村環(huán)境整治活動需要村民參與，如何激發(fā)村民的積極性，并使其配合工作是頗讓村干部頭疼的事。除根據(jù)工作配合度與參與度給村民加減分外，首先積分與榮譽掛鉤，村民積分高于平均分以上者，可以被推薦為最美黨員、最美村官（網(wǎng)格員、保潔員）、最美家庭、最美兒媳（公婆、女兒）等。其次積分也與評先表模掛鉤?！拔逍屈h員”“十星級文明戶”“最美農(nóng)家”等授牌必須是積分高于平均分的農(nóng)戶，向上級申報的各類“道德模范”“勞動模范”“創(chuàng)業(yè)模范”和先進典型等也必須是參與積分制管理的先進代表。最后積分也與實物掛鉤。各村與村里商店、超市合作，實行積分實物兌換制，村民可根據(jù)積累下的分數(shù)來兌換相應的實物或服務?！胺e分+實物”獎勵，這種“隨時獎”讓村民有了成就感，甚至有村民反映，參與公共事務既得實惠，又有“面子”，榮譽感十足。

社會活力后勁足。由于有積分制量化體系，人人向善向上的風氣已在岸堤鎮(zhèn)蔚然成風。積分超市也是鄉(xiāng)村能人獻愛心的地方，他們的愛心捐助成為超市資金與物品的重要來源。積分制是個人品質(zhì)及信用的評價機制，銀行向村民及企業(yè)貸款因此節(jié)省了信用評估成本，節(jié)約了交易成本，金融助農(nóng)的后勁得到激發(fā)。原來企業(yè)來村里投資，在征地、合作、招工等方面存在諸多顧慮，但積分制推行以后，村風民貌得到提升，企業(yè)與村集體結伴形成鄉(xiāng)村振興“合伙人”，資源優(yōu)勢形成互補，鄉(xiāng)村振興的后勁兒足。

“智變”

數(shù)字鄉(xiāng)村建設也進入了岸堤鎮(zhèn)，數(shù)字為鄉(xiāng)村振興、基層治理賦能成為當?shù)攸h委政府的共識。積分本就是一個量化的治理指標體系，從紙質(zhì)檔案向數(shù)字檔案、數(shù)字分析、數(shù)字管理轉變是積分制轉型的必然選擇，數(shù)字賦能下的積分智慧化變革使積分的應用場景更為直觀、便捷、靈活。

開發(fā)積分管理App。作為傳統(tǒng)載體，村民檔案為積分制的推廣打下很好的基礎，但畢竟紙質(zhì)檔案的介質(zhì)功能周轉周期長，儲存管理風險多。岸堤鎮(zhèn)黨委政府借助數(shù)字鄉(xiāng)村建設的東風，開發(fā)出積分管理App，對App中的內(nèi)容框架逐步豐富，涉及鄉(xiāng)村治理的方方面面。有了App的助力，岸堤鎮(zhèn)逐步擴展積分制的考查主體，從村民到企業(yè)再到黨政機關，App成為機關考核、企業(yè)考核、社會考核的基礎架構與平臺，再逐步實現(xiàn)相互之間的融合、貫通，小積分的“智變”為整個基層治理全面賦能。

擴大智慧應用場景。由于積分上網(wǎng)，村民可以直接看到自己的積分、自己的排名、他人的排名、各村的排名以及村務和鎮(zhèn)務，等等。足不出戶，就可以知道岸堤鎮(zhèn)的“事”，讓居民生活更便捷，岸堤鎮(zhèn)的政策傳播、文明教化、經(jīng)濟交往、社會服務能力大幅增強。積分不僅應用在環(huán)境整治、個人征信、評優(yōu)選先等公共場合，在私人領域的應用場景也多了起來，征兵、入黨、婚戀等方面，積分也成為一個重要的參考依據(jù)。

“治變”

小積分，大治理。積分制背后反映的是新時代基層社會治理理念與格局的變革與創(chuàng)新，是黨的領導能力、政府治理能力、村莊自治能力三種能力的有機統(tǒng)籌與統(tǒng)一。

堅持三個“一一”，提升村莊自治能力。村莊自治的關鍵是激發(fā)村民對公共事務的參與積極性，確保村民的主體地位。但如果沒有具體的流程或程序，村民的自治權就無從談起，村莊自治也自然沒有了公信力，村民參與積極性也無從激發(fā)。岸堤鎮(zhèn)將積分制管理流程優(yōu)化，規(guī)范的流程、嚴格的程序是村莊自治的實驗場，讓村民體會到公平公正，增強自治公信力。

首先是“一日一記錄”。日常事項積分申請可通過口頭、電話、微信等多種方式申報給網(wǎng)格區(qū)積分制管理負責人，也可由網(wǎng)格負責人根據(jù)實際掌握情況進行信息收集。申報時要清楚告知行為發(fā)生的時間、地點、事由，必要時需提供相關證據(jù)。

其次是“一月一審核”。村積分管理工作小組每月對村民積分進行審核認定，認定結果在每月“支部主題黨日”活動或村民代表會議中進行公開。

最后是“一季一公示”。每季度將村民的積分情況在醒目位置進行公示，接受廣大村民的查詢、監(jiān)督。村民對積分有異議的，可直接反映，村組調(diào)查核實后，根據(jù)調(diào)查情況作出相應處理。小積分的背后彰顯的是村民自治權的真操實練，彰顯的是村莊自治的公正公開，彰顯的是村莊自治權的實實在在。

抓好三個“結合”，提升基層政府治理能力?；蒉r(nóng)政策、社會資源、外來理念使處于半封閉狀態(tài)的山區(qū)走向開放，文明的開化使基層治理面臨著挑戰(zhàn)與提升的機遇。村民“積分制+”的背后必然要涉及基層治理的方方面面，積分管理考驗基層政府的動員能力。岸堤鎮(zhèn)按組織層級“網(wǎng)格—合作社—村組”進行有機架構，在基層架構起一張有效組織結構網(wǎng)絡，小積分體現(xiàn)大統(tǒng)籌。

一是與網(wǎng)格化管理相結合，強化政府回應能力。岸堤鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)建立“大—中—小—微”四級網(wǎng)格管理體系，充分發(fā)揮網(wǎng)格員聯(lián)動與協(xié)調(diào)作用?！胺e分+網(wǎng)格”增強了基層政府的回應能力，提升了動員能力，拉近了基層政府與群眾的關系。

二是與合作社相結合，強化村莊組織能力。充分發(fā)揮村民主觀能動性，提高參與合作社的意愿，將不同層次的群眾組織加入到不同的合作社，把資源整合起來、群眾組織起來，提升村莊的自我組織能力。

三是與考核機制相結合，提升微治理效力。將村民檔案“積分制”管理開展情況納入對村組的月考核機制，實行倒扣分，用好考核“指揮棒”，推動村民檔案“積分制”管理全面、深入鋪開，確保積分對村民的行為內(nèi)生性引導。小積分背后彰顯的是基層政府治理的有機性、順暢性與完整性。

建設三個“品牌”，提升黨建引領能力。積分制要真正成為黨委政府做群眾工作的有效抓手，關鍵是要抓住群眾的心，必須要真正問需于民、問政于民、宣策于民、立信于民。岸堤鎮(zhèn)黨委政府在工作中，將黨建工作與積分制相結合，將黨建工作推進到群眾的心坎里去，開展務實黨建和群眾歡迎的黨建，強化黨的領導與村民自治的統(tǒng)一性。

首先是設立“村民日”。根據(jù)每月10日主題黨日活動安排，將每月11日作為“村民日”?！按迕袢铡薄耙?guī)定動作”如下：一是通報主題黨日活動開展情況。將主題黨日研究形成的相關決議，在“村民日”上向全體村民進行公開傳達，傳播黨的聲音；二是通報工作進展。將上月以來村組各項工作開展情況和下一步工作打算向全體村民進行公布；三是宣講上級政策。向全體村民宣講防一氧化碳中毒、安全生產(chǎn)“打非”、移風易俗、防詐騙、森林防火等；四是公開村組重要事項。將涉及村組資金、資產(chǎn)、資源情況及發(fā)包、處置，發(fā)展黨員，低保、五保戶評定，扶貧資產(chǎn)收益收取、發(fā)放，道路、自來水維修等群眾關心的問題，及時通過“村民日”向群眾進行公開，接受群眾監(jiān)督。五是公布村民檔案積分。將上月份村民檔案積分情況在會上進行公布，接受群眾質(zhì)詢。

其次是開設“大講堂”。重點圍繞村組工作落實，開設“村組干部大講堂”，主要內(nèi)容包括：月考核前三名的典型經(jīng)驗介紹。根據(jù)月考核成績，每月選取成績前三名的黨組織書記，在農(nóng)村干部會議上進行典型發(fā)言，重點圍繞月度考核取得的工作成效進行分析、介紹，為其他村組工作開展提供參考和借鑒，階段性工作經(jīng)驗介紹。根據(jù)工作實際，在疫情防控、人居環(huán)境整治等重點推進的工作中通過階段性考核，選取成績突出的黨組織書記在農(nóng)村干部會議上或機關干部會議上進行典型經(jīng)驗介紹。對在村集體增收、黨組織創(chuàng)辦合作社等重點工作中有亮點的村組，岸堤鎮(zhèn)根據(jù)實際情況，邀請部分黨組織書記在農(nóng)村干部會、青年干部會上或組織到相關村組、單位作典型介紹。

最后是實施“戶戶到”。為加強與群眾的溝通交流，岸堤鎮(zhèn)每年分別于3月、6月、9月和12月四個季度末的20日前組織村組干部開展“戶戶到”，具體內(nèi)容包括：一是政策宣講。宣講當前工作要求和相關政策，為工作開展奠定輿論氛圍；二是安全生產(chǎn)大排查。重點圍繞閑置院落、村組偏僻場所、加工車間、沿街商鋪等，進行安全隱患和非法生產(chǎn)行為大排查，能即時整改的即時督促整改，不能即時整改的，建立臺賬限期整改，并上報岸堤鎮(zhèn)應急辦備案；三是重點人群走訪。重點關注鰥寡孤獨、脫貧享受政策、低保、特困供養(yǎng)、三無失能、病殘及留守兒童等重點人群，衣、食、住、行、醫(yī)、學等是否有保障，對確有困難的及時落實相關幫扶政策；四是不穩(wěn)定因素排查。圍繞鏟毒禁毒、非法建設、鄰里矛盾糾紛等進行排查，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，及時跟進處理，使矛盾化解在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)大事不出鎮(zhèn)、小事不出村；五是征求群眾意見建議。對重要的村組事項，面對面征求群眾意見，既增加村組事務的公開透明度，又增加群眾的參與感。

總之，革命年代，岸堤人民分得了田地，根本的生存利益得到了保障，實心實意跟黨走；振興路上，富裕起來的岸堤人民有了更多對美好生活的向往與追求。由民富到民強的鄉(xiāng)村建設需要社會各方面都具備向上的力量，積分制讓一線基層黨委政府有了工作抓手，群眾有了內(nèi)生激勵目標——鄉(xiāng)村文明、基層治理、鄉(xiāng)村振興，在“量變”中產(chǎn)生“質(zhì)變”，在“質(zhì)變”中提升，在“智變”中實現(xiàn)“治變”，小積分成鄉(xiāng)村治理與振興的最堅實的“磚瓦”，筑牢鄉(xiāng)村大治的“岸堤”。正如岸堤鎮(zhèn)黨委書記盧緒光所說：“革命戰(zhàn)爭年代，岸堤人民在黨的領導下，靠著水乳交融、生死與共的堅守和奉獻贏得了革命的勝利，創(chuàng)造了歷史；在鄉(xiāng)村建設與振興、追求和實現(xiàn)共同富裕的道路上，黨建引領下的‘積分+’成為推進鄉(xiāng)村善治，助力岸堤鄉(xiāng)村發(fā)展與振興的新引擎，必將帶動岸堤這片紅色熱土實現(xiàn)又一次質(zhì)的飛躍，在新時代征程中，譜寫鄉(xiāng)村振興齊魯樣板之岸堤新篇?！?/p>

〔作者單位：中共山東省委黨校（山東行政學院） 中共山東省沂南縣岸堤鎮(zhèn)委員會〕

責任編輯：魯建滔