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近兩年，著眼于盡快補上城鄉(xiāng)冷鏈物流短板，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動并加快實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項目，將其作為鄉(xiāng)村建設(shè)行動重大工程和為農(nóng)民群眾辦實事民心工程全力推進。
對這樣一項“生產(chǎn)生活兩相宜、農(nóng)民市民兩受益”的重大項目，從部省市縣到建設(shè)主體，上下同欲。從資金支持到政策配套，各方協(xié)同，啟動以來步步為“贏”，成效初顯：一個功能銜接、上下貫通、集約高效的產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)漸具雛形，越來越多的鮮活農(nóng)產(chǎn)品掛著夜霜、帶著朝露從田頭冷庫被送往遠方的餐桌……
冷鏈遇冷，鮮機盡失
荔枝貴鮮，但極不易保鮮，白居易稱其“一日而色變，二日而香變，三日而味變，四五日外，色香味盡去矣”。從嶺南的荔枝到漠北的夏菜，從收獲季飽受臺風(fēng)襲擾的慈溪葡萄，再到品質(zhì)上佳但極易糖化的花牛蘋果……與工業(yè)品和糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品不同，鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集中于優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，流通半徑大、運距長，但通常不耐儲運，采收銷售時節(jié)可謂“一寸光陰一寸金”，一旦流通不暢，就會失了“鮮”機。
產(chǎn)地冷藏保鮮是農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的“最先一公里”，也一度是“最短一塊板”——“十三五”期末，我國果蔬產(chǎn)地低溫處理率僅為11％，冷鏈運輸率約為35％，相對照的，發(fā)達國家這兩項比率均普遍在90％以上。本就單薄的產(chǎn)地冷鏈資源，也主要集中在華東地區(qū)，中西部鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)冷庫庫容占比不足30％。折算下來，過千億元產(chǎn)值在流通中被“蒸發(fā)”。鮮活農(nóng)產(chǎn)品特別是蔬菜水果采后未預(yù)冷、流通無冷藏，“呼哧帶喘、披頭散發(fā)”進市場，生鮮不鮮，未賣先損，讓農(nóng)民痛心，也令市民糟心。
冷鏈不強，產(chǎn)業(yè)鏈非斷即短！產(chǎn)地冷藏保鮮保證不了，農(nóng)戶不敢多種、不愿種優(yōu)，種出來種好了通常也不敢奢望“奇貨可居”，產(chǎn)后加工和延期上市也就沒了保障。
那么，像產(chǎn)地冷藏保鮮這樣的利農(nóng)惠民設(shè)施，為何一度發(fā)展遲緩、成為短板？事實上，小小田頭庫，內(nèi)有大文章：錢從哪里來？建設(shè)用地如何配置？一座座田頭庫怎樣串點成線、連線成網(wǎng)？如何避免建成之后“用了幾天、閑了整年”？這些問題若不能統(tǒng)籌解決，農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流短板難補強！
補冷鏈之短，早有先行者。如甘肅早在2009年就以財政資金10倍撬動社會資金，圍繞高原夏菜、果品等建設(shè)果蔬保鮮庫，構(gòu)建聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)體系，實現(xiàn)蔬菜、蘋果每公斤分別增值0.2元和0.5元，也讓菜農(nóng)果農(nóng)切實嘗到了冷鏈甜頭。
迎合農(nóng)民市民訴求，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，兩年前，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項目，作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重大項目工程和“我為群眾辦實事”實踐活動全面啟動，并很快在全國范圍掀起“把倉儲保鮮設(shè)施建到田間地頭去”的浪潮。
這是一項支撐國家冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，也是《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》明確的鄉(xiāng)村建設(shè)重大工程的重要組成部分。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃，到2025年產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)將重點覆蓋生鮮農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，緊密對接國家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò)，同時要備齊建強服務(wù)、標準、科技、人才和數(shù)字支撐，形成“一個網(wǎng)絡(luò)、五大支撐”，目標是有效解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流短板問題，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，有力支撐提高產(chǎn)業(yè)水平，促進暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。
“大力推進產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項目，是做好新發(fā)展階段‘三農(nóng)’工作的必答題，我們有決心有信心補上產(chǎn)業(yè)體系、供給體系中的這塊短板，把這個兼顧生產(chǎn)生活條件同時改善的項目抓實抓好，干到老百姓的心坎上。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司司長唐珂表示。
火熱開建，大網(wǎng)初張
大工程自規(guī)劃始。
作為項目總綱的《“十四五”全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流建設(shè)規(guī)劃》，明確提出布局10萬個產(chǎn)地倉儲保鮮設(shè)施、1000個產(chǎn)地冷鏈集配中心和100個冷鏈物流基地。這一布局，上承“十四五”冷鏈物流發(fā)展總體目標，下銜各省區(qū)市地方性規(guī)劃布局，主攻補短板、減損失、提品質(zhì)、增效益，旨在盡快補齊產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施短板。
建設(shè)之初，“市場驅(qū)動、政府引導(dǎo)”被作為基本原則明確下來，2020年至2022年，中央財政資金累計安排180億元，直接撬動社會資金400億元以上。此外，諸如“倉儲保鮮貸”等專屬金融產(chǎn)品也跟進支持，截至目前累計申貸金額超過110億元。
2020年6月初，產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)在湖南啟動，從湖南中部的衡陽到湘東北的瀏陽，縣市需求既迫切又旺盛。但是，熱情之中也夾雜著疑慮和顧慮——“設(shè)施建設(shè)用地難備案，辦下來不知道到啥時候去了?！薄袄鋷旃β蚀?，用電是個大問題?！薄坝辛死鋷?，沒有懂溫控的人咋搞？啥都進庫，一個溫度肯定行不通?！?/p>
這些聲音的背后，實質(zhì)上是對配套政策和支撐體系的高要求。在扎實調(diào)研基礎(chǔ)上，很快，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推動各地落實用地用電優(yōu)惠政策，20多個省區(qū)市出臺專門文件支持建設(shè)。不少地方還將項目建設(shè)列入領(lǐng)導(dǎo)干部推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。
在解決好“有沒有”問題的基礎(chǔ)上，為破解“會不會”問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推動將冷藏保鮮實用技術(shù)和運營管理培訓(xùn)納入高素質(zhì)農(nóng)民培育、農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn)支持范圍，組織中國農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等18所科研院所和高校的幾十位專家編制培訓(xùn)教材，通過線上教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)、課堂教學(xué)等多種方式提供針對性的技能培訓(xùn)。
建設(shè)熱情被充分激發(fā)。2020年至2021年，湖南在117個縣市區(qū)的3971個示范合作社建成6240個不同類型冷庫，全省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮能力提升34％，鮮活農(nóng)產(chǎn)品損腐率下降10.8％。四川省級財政不僅追加投入支持建設(shè)，而且還將其納入PPP項目儲備“綠色通道”和銀行流動資金貸款貼息補貼范圍。
花椒大縣重慶江津，在中央財政資金扶持政策基礎(chǔ)上，整合區(qū)級財政資金“疊加補助10％”，而且實行用地聯(lián)審聯(lián)辦，將備案權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一套“組合拳”下來，有力刺激了各類主體申報建設(shè)項目的積極性，近兩年建成冷藏保鮮設(shè)施208座，擴容1.88萬噸。
設(shè)施越是建得火熱，越需要管得規(guī)范。為確保子彈不脫靶，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)管理規(guī)范，重點對規(guī)劃編制、申報審批、建設(shè)指導(dǎo)、竣工驗收、監(jiān)督管理等內(nèi)容進行統(tǒng)一規(guī)定，明確各級職責(zé)，強化監(jiān)督評價，確保建設(shè)質(zhì)量，提高資金使用效益，同時還指導(dǎo)建立省級項目儲備庫，開通管理系統(tǒng)，實現(xiàn)項目儲備常態(tài)化、制度化。
田頭鎖鮮，心頭一暖
“數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效，求好不求快”這一對鄉(xiāng)村建設(shè)乃至鄉(xiāng)村振興的總要求，在產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)過程中被嚴格遵循：
——2020年至2021年共支持2.7萬個合作社、家庭農(nóng)場、集體經(jīng)濟組織建設(shè)產(chǎn)地倉儲保鮮設(shè)施，新增庫容1200萬噸以上。果樹下、菜園間、柵欄旁，每個田頭庫都能好用、農(nóng)民愛用。在浙江慈溪，農(nóng)戶五六月鮮存楊梅，6月至10月冷藏葡萄、蜜梨，11月到來年三四月存放西藍花，全市冷庫一張圖，農(nóng)戶可以地圖找?guī)?，一鍵入庫。
——推進中首先考慮實效，補貼資金向中西部主產(chǎn)區(qū)傾斜，向亟須鞏固產(chǎn)業(yè)的脫貧地區(qū)傾斜，主要扶持與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)更緊密的合作社、家庭農(nóng)場等主體，支持121個縣整縣推進、率先探索構(gòu)建產(chǎn)地冷鏈物流體系。如，2020年至2021年累計補貼545個脫貧縣共計47.5億元，占實際總補貼資金比例過半。河南九成脫貧縣實現(xiàn)產(chǎn)地冷鏈物流項目覆蓋，南陽市社旗縣的鮮菜借此敲開了珠三角市場的大門，在脫貧攻堅中發(fā)揮重要作用的蔬菜產(chǎn)業(yè)，正一步步邁向振興。
好與不好，最終要看農(nóng)民笑與不笑。去年，在湖北京山的陽光玫瑰葡萄集中上市期，市場價驟跌30％，果農(nóng)絲毫不慌，就地入庫打冷存放，年底上市時溢價50％銷售，幾乎相當于一顆葡萄賣出了兩顆的錢。“原來摘下來，放一天心慌一天，現(xiàn)在是放一天漲一天的錢?！本┥焦r(nóng)告別了葡萄的酸，嘗到了錯峰的甜。
更大的甜頭來自產(chǎn)業(yè)鏈上。各地圍繞田頭冷庫建市場、布電商、搞加工，把產(chǎn)業(yè)收益更多地留在了田頭。“我們不僅可以在48小時內(nèi)把鮮百合送到千里之外的粵港澳大灣區(qū)，還依托冷鏈保鮮開發(fā)出百合羹、百合果等多款百合加工品?！备拭C榆中縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心負責(zé)人介紹，如今榆中百合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已近3億元。
一塊短板補強，多個鏈條提升。“產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施不僅契合農(nóng)產(chǎn)品跨地域、反季節(jié)的大流通特點，充當了供應(yīng)鏈的‘穩(wěn)定器’，而且增強了農(nóng)產(chǎn)品商品化處理和初加工能力，成為產(chǎn)業(yè)鏈的‘抗壓儀’。”唐珂表示，項目建設(shè)成效，最終要讓小農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品消費者來檢驗。
喜食荔枝的北京白領(lǐng)王萌以往每年五六月買廣東茂名荔枝，七八月吃四川合江荔枝，這兩年，她驚喜地發(fā)現(xiàn)直到9月甚至10月，還能一飽鮮荔枝的口福，“電商下單，兩天就到，特別新鮮?！?/p>
王萌有所不知：這一口新鮮的背后，有一個個田頭庫、一座座集配中心和一輛輛冷藏車在保障，有一個更穩(wěn)定的供應(yīng)鏈、更強健的產(chǎn)業(yè)鏈在支撐，有一位從容不迫、底氣十足的果農(nóng)正盤算著來年多種幾十畝、賣給更多人。（農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者李飛 李鵬）
《農(nóng)民日報》（2022年8月25日 第1版）
責(zé)任編輯：魯建滔
