一、關(guān)于“推進(jìn)科學(xué)立法”的若干原創(chuàng)性貢獻(xiàn)

全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持科學(xué)立法。建設(shè)法治中國(guó)，必須加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質(zhì)量和效率，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)全面深化改革、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。

——?jiǎng)?chuàng)造性提出法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量。要抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治?！备母镩_(kāi)放以來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各方面努力，我國(guó)用30多年時(shí)間形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，這是人類法治史上一項(xiàng)了不起的成就。同時(shí)，也要看到，時(shí)代在進(jìn)步，實(shí)踐在發(fā)展，不斷對(duì)法律體系建設(shè)提出新需求，法律體系必須與時(shí)俱進(jìn)加以完善。

人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題；不是什么法都能治國(guó)，不是什么法都能治好國(guó)。構(gòu)建新發(fā)展格局，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，推進(jìn)行政體制改革，保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，都會(huì)對(duì)立法提出新的要求。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們?cè)诹⒎I(lǐng)域面臨著一些突出問(wèn)題，比如，立法質(zhì)量需要進(jìn)一步提高，有的法律法規(guī)全面反映客觀規(guī)律和人民意愿不夠，解決實(shí)際問(wèn)題有效性不足，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)；立法效率需要進(jìn)一步提高。”必須在確保質(zhì)量的前提下加快立法工作步伐，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使法律體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用，使社會(huì)主義法治成為良法善治。

——?jiǎng)?chuàng)造性提出不斷完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。憲法是國(guó)家布最大的公信于天下。憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過(guò)科學(xué)民主程序形成的國(guó)家根本法。憲法只有不斷適應(yīng)新形勢(shì)才能具有持久生命力。修改憲法，是事關(guān)全局的重大政治活動(dòng)和重大立法活動(dòng)

實(shí)踐證明，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入憲法，實(shí)現(xiàn)了黨和國(guó)家指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)，是完全正確和十分必要的，對(duì)保證我國(guó)憲法始終是一部符合國(guó)情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法，具有十分重大的意義。黨確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位，反映了全黨全軍全國(guó)各族人民共同心愿，對(duì)新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、對(duì)推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程具有決定性意義。

我國(guó)現(xiàn)行憲法是在深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上制定和不斷完善的，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果。我國(guó)憲法是治國(guó)理政的總章程，必須體現(xiàn)黨和人民事業(yè)的歷史進(jìn)步，必須隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展。黨中央決定對(duì)憲法進(jìn)行第五次修改，使我國(guó)憲法更好體現(xiàn)人民意志，更好體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，更好適應(yīng)提高中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政能力、推進(jìn)全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供憲法保障。通過(guò)全面貫徹實(shí)施憲法，全黨全軍全國(guó)各族人民對(duì)習(xí)近平總書(shū)記更加擁護(hù)和愛(ài)戴，更加深刻認(rèn)識(shí)到堅(jiān)定維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新勝利的根本保證，更加堅(jiān)定走好中國(guó)道路、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的信心和決心，奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家嶄新篇章。

——?jiǎng)?chuàng)造性提出完善立法體制，加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。要完善黨對(duì)立法工作中重大問(wèn)題決策的程序，發(fā)揮好人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，明確地方立法權(quán)限和范圍，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)

加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對(duì)立法工作中重大問(wèn)題決策的程序。黨中央領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)立法工作、研究決定國(guó)家立法工作中的重大問(wèn)題，凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報(bào)黨中央討論決定。黨中央向全國(guó)人大提出憲法修改建議，依照憲法規(guī)定的程序進(jìn)行憲法修改。法律制定和修改的重大問(wèn)題由全國(guó)人大常委會(huì)黨組向黨中央報(bào)告。有立法權(quán)地方的黨委按照黨中央大政方針領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)立法工作。

完善人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制。加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮人大及其常委會(huì)的審議把關(guān)作用。健全全國(guó)人大相關(guān)專門委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)牽頭起草重要法律草案機(jī)制。

注重發(fā)揮政府在立法工作中的重要作用。完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序，完善公眾參與政府立法機(jī)制，重要行政管理法律法規(guī)由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草，對(duì)部門間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，由決策機(jī)關(guān)引入第三方評(píng)估，不能久拖不決。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制定行政法規(guī)、規(guī)章，保證行政法規(guī)、規(guī)章質(zhì)量。

加強(qiáng)地方立法工作。2015年立法法修改，賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，地方立法工作有了積極進(jìn)展。到2021年5月，我國(guó)享有地方立法權(quán)的主體增加到353個(gè)。有立法權(quán)的地方人大必須嚴(yán)格遵循立法權(quán)限，圍繞貫徹落實(shí)黨中央大政方針和決策部署，做好地方立法工作，著力解決實(shí)際問(wèn)題。健全地方立法工作機(jī)制，提高立法質(zhì)量，確保不與上位法相抵觸。

——?jiǎng)?chuàng)造性提出立法是為國(guó)家定規(guī)矩、為社會(huì)定方圓的神圣工作，需要講求科學(xué)精神，全面認(rèn)識(shí)和自覺(jué)運(yùn)用規(guī)律。要堅(jiān)持尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，堅(jiān)持為了人民、依靠人民，堅(jiān)持嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法

科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律。必須優(yōu)化立法職權(quán)配置，發(fā)揮好人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，完善法律草案表決程序，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，提高法律法規(guī)的可執(zhí)行性、可操作性。

民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。必須擴(kuò)大公眾有序參與，創(chuàng)新公眾參與立法方式，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系。黨的十八大以來(lái)，共有217件次的法律草案向社會(huì)公布征求意見(jiàn)，收到120多萬(wàn)人次提出的380多萬(wàn)條意見(jiàn)建議，公開(kāi)征求意見(jiàn)成為人民群眾直接參與國(guó)家立法的重要途徑。

依法立法的核心在于以憲法為根據(jù)，依照法定的權(quán)限和程序制定或修改法律法規(guī)。立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

——?jiǎng)?chuàng)造性提出加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作納入法治軌道。要積極推進(jìn)國(guó)家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等領(lǐng)域立法步伐，健全國(guó)家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。要聚焦人民群眾急盼，加強(qiáng)民生領(lǐng)域立法

全面依法治國(guó)必須加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，及時(shí)反映黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求、人民群眾關(guān)切期待，對(duì)涉及全面深化改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)治理、保障人民生活、維護(hù)國(guó)家安全的法律抓緊制定、及時(shí)修改。

圍繞人工智能、基因編輯、醫(yī)療診斷、自動(dòng)駕駛、無(wú)人機(jī)、服務(wù)機(jī)器人等領(lǐng)域，加快推進(jìn)相關(guān)立法工作。對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、新型毒品犯罪和“邪教式”追星、“飯圈”亂象、“陰陽(yáng)合同”等娛樂(lè)圈突出問(wèn)題，必須從完善法律入手進(jìn)行規(guī)制，補(bǔ)齊監(jiān)管漏洞和短板，決不能放任不管。必須加快推進(jìn)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等修訂工作，加快完善相關(guān)法律制度。必須規(guī)范和引導(dǎo)資本發(fā)展，設(shè)立“紅綠燈”，健全資本發(fā)展的法律制度，形成框架完整、邏輯清晰、制度完備的規(guī)則體系。

從國(guó)際看，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越體現(xiàn)為制度、規(guī)則、法律之爭(zhēng)。必須加強(qiáng)涉外法律法規(guī)體系建設(shè)，提升涉外執(zhí)法司法效能，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。必須堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，按照急用先行原則，加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，進(jìn)一步完善反制裁、反干涉、反制“長(zhǎng)臂管轄”法律法規(guī)，推動(dòng)我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)。

——?jiǎng)?chuàng)造性提出維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一是嚴(yán)肅的政治問(wèn)題，各級(jí)立法機(jī)構(gòu)和工作部門要遵循立法程序、嚴(yán)守立法權(quán)限，切實(shí)避免越權(quán)立法、重復(fù)立法、盲目立法，有效防止部門利益和地方保護(hù)主義影響。立法既要廣泛發(fā)揚(yáng)民主，又要敢于在矛盾焦點(diǎn)問(wèn)題上“切一刀”，不能因個(gè)別意見(jiàn)不一致導(dǎo)致立法項(xiàng)目久拖不決

我國(guó)是單一制國(guó)家，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一至關(guān)重要。習(xí)近平總書(shū)記指出：“有些部門和地方反映，立法工作和改革發(fā)展不同步，慢半拍甚至拖后腿問(wèn)題比較突出。我專門作過(guò)了解，其中一個(gè)主要原因是，相關(guān)部門形不成一致意見(jiàn)，就不能審議、沒(méi)法通過(guò)。意見(jiàn)不一致有認(rèn)識(shí)問(wèn)題，但更多是守著自己的‘一畝三分地’、抱著部門利益不放”“如果有關(guān)方面都在相關(guān)立法中掣肘，都抱著自己那些所謂利益不放，或者都想避重就輕、拈易怕難，不僅實(shí)踐需要的法律不能及時(shí)制定和修改，就是弄出來(lái)了，也可能不那么科學(xué)適用，還可能造成相互推諉扯皮甚至‘依法打架’”。必須明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化。國(guó)家和人民整體利益再小也是大，部門、行業(yè)等局部利益再大也是小。各有關(guān)方面都必須從黨和國(guó)家工作大局出發(fā)看待立法工作，不要囿于自己那些所謂利益，更不要因此對(duì)立法工作形成干擾。必須從國(guó)家利益出發(fā)，從人民長(zhǎng)遠(yuǎn)、根本利益出發(fā)，防止只從地方、部門利益出發(fā)，搞地方、部門保護(hù)主義。

——?jiǎng)?chuàng)造性提出要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌立改廢釋纂，全面完善法律、行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)體系。民法典為其他領(lǐng)域立法法典化提供了很好的范例，要總結(jié)編纂民法典的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推動(dòng)條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作。要研究豐富立法形式，可以搞一些“大塊頭”，也要搞一些“小快靈”，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性

實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實(shí)踐發(fā)展而發(fā)展。隨著時(shí)代發(fā)展和改革推進(jìn)，國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)科學(xué)完備的法律規(guī)范體系的要求越來(lái)越迫切。必須在堅(jiān)持好、完善好已經(jīng)建立起來(lái)并經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)有效的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，聚焦法律制度的空白點(diǎn)和沖突點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃和整體推進(jìn)立改廢釋纂各項(xiàng)工作。地方立法必須有地方特色，需要幾條就定幾條，能用三五條解決問(wèn)題就不要搞“鴻篇巨制”，關(guān)鍵是吃透黨中央精神，從地方實(shí)際出發(fā)，解決突出問(wèn)題。

——?jiǎng)?chuàng)造性提出把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)，使社會(huì)主義法治成為良法善治。法律法規(guī)要樹(shù)立鮮明道德導(dǎo)向，弘揚(yáng)美德義行，立法、執(zhí)法、司法都要體現(xiàn)社會(huì)主義道德要求，都要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿其中。要把實(shí)踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德要求及時(shí)上升為法律規(guī)范，引導(dǎo)全社會(huì)崇德向善

法安天下，德潤(rùn)人心。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是社會(huì)主義法治建設(shè)的靈魂。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，是堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的必然要求。必須將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)全過(guò)程，融入科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法各環(huán)節(jié)，發(fā)揮法治的規(guī)范和保障作用，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心。推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，恪守以民為本、立法為民理念，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求體現(xiàn)到憲法法律、法規(guī)規(guī)章和公共政策之中，轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律規(guī)定。2018年憲法修改，將“倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”載入憲法。民法典和新修訂的公務(wù)員法、教育法等，均把“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”寫入法律之中。

——?jiǎng)?chuàng)造性提出科學(xué)立法是處理改革和法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據(jù)，改革和法治同步推進(jìn)，增強(qiáng)改革的穿透力。對(duì)實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措，要盡快上升為法律。對(duì)部門間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，要加快推動(dòng)和協(xié)調(diào)，不能久拖不決。對(duì)實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)，既不允許隨意突破法律紅線，也不允許簡(jiǎn)單以現(xiàn)行法律沒(méi)有依據(jù)為由遲滯改革。對(duì)不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，要及時(shí)修改或廢止，不能讓一些過(guò)時(shí)的法律條款成為改革的“絆馬索”

改革和法治如鳥(niǎo)之兩翼、車之兩輪。全面深化改革需要法治保障，全面推進(jìn)依法治國(guó)也需要深化改革。必須堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一、相促進(jìn)，既發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革的作用，在法治下推進(jìn)改革，又通過(guò)改革加強(qiáng)法治工作，做到在改革中完善和強(qiáng)化法治。黨的十八大以來(lái)，根據(jù)“放管服”等改革需要，全國(guó)人大常委會(huì)加快統(tǒng)籌修法、“一攬子”修法工作，共作出24件打包修改的決定，涉及修改法律、修改法律問(wèn)題的決定152件次。

二、關(guān)于“推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法”的若干原創(chuàng)性貢獻(xiàn)

全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法?！疤煜轮拢浑y于立法，而難于法之必行?！比嫱七M(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實(shí)施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。各級(jí)政府必須依法全面履行職能，健全依法決策機(jī)制，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

——?jiǎng)?chuàng)造性提出法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。如果有了法律而不實(shí)施，或者實(shí)施不力，搞得有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，那制定再多法律也無(wú)濟(jì)于事。行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能的重要方式。行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治的信心。各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須依法履行職責(zé)，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，決不允許任何組織或者個(gè)人有超越法律的特權(quán)

行政執(zhí)法同基層和百姓聯(lián)系最緊密，直接體現(xiàn)我們的執(zhí)政水平。習(xí)近平總書(shū)記指出：“政府是執(zhí)法主體，對(duì)執(zhí)法領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等突出問(wèn)題，老百姓深惡痛絕，必須下大氣力解決。”行政機(jī)關(guān)必須帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。執(zhí)法者必須忠實(shí)于法律，既不能以權(quán)壓法、以身試法，也不能法外開(kāi)恩、徇情枉法。

——?jiǎng)?chuàng)造性提出推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，讓人民群眾真正感受到公平正義就在身邊。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是一個(gè)整體，要準(zhǔn)確把握、全面貫徹，文明執(zhí)法、公正執(zhí)法要強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)法也要強(qiáng)調(diào)，不能畸輕畸重、顧此失彼。強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法，讓違法者敬法畏法，但絕不是暴力執(zhí)法、過(guò)激執(zhí)法，要讓執(zhí)法既有力度又有溫度。執(zhí)法的最好效果就是讓人心服口服。要樹(shù)立正確法治理念，把打擊犯罪同保障人權(quán)、追求效率同實(shí)現(xiàn)公正、執(zhí)法目的同執(zhí)法形式有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，努力實(shí)現(xiàn)最佳的法律效果、政治效果、社會(huì)效果

現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的很多問(wèn)題，往往同執(zhí)法失之于寬、失之于松有很大關(guān)系。如果不嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)法司法公信力也難以建立起來(lái)。對(duì)違法行為一定要嚴(yán)格尺度、依法處理。涉及群眾的問(wèn)題，必須準(zhǔn)確把握社會(huì)心態(tài)和群眾情緒，充分考慮執(zhí)法對(duì)象的切身感受，規(guī)范執(zhí)法言行，推行人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、陽(yáng)光執(zhí)法，不要搞粗暴執(zhí)法、“委托暴力”那一套。

對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，只要符合法律和程序的，各級(jí)黨委和政府都必須給予支持和保護(hù)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們說(shuō)要敢于擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格執(zhí)法就是很重要的擔(dān)當(dāng)。黨委和政府不給撐腰，干警怎么做啊？如果都抱著多一事不如少一事的心態(tài)，誰(shuí)還會(huì)去嚴(yán)格執(zhí)法？該嚴(yán)格執(zhí)法的沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)法，該支持和保護(hù)嚴(yán)格執(zhí)法的沒(méi)有支持和保護(hù)，就是失職，那也是要追究責(zé)任的?！?/p>

——?jiǎng)?chuàng)造性提出深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)法資質(zhì)，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，改進(jìn)執(zhí)法方式，加強(qiáng)對(duì)行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)的源頭治理，健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，繼續(xù)探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，確保法律公正、有效實(shí)施。要加強(qiáng)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，強(qiáng)化全方位、全流程監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義

針對(duì)當(dāng)前依然存在的執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問(wèn)題，必須加快建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。必須嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。進(jìn)一步整合行政執(zhí)法隊(duì)伍，推動(dòng)執(zhí)法重心向市縣兩級(jí)政府下移，提高行政執(zhí)法能力水平。健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，確保法律公正、有效實(shí)施。健全執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，明確具體操作流程，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立執(zhí)法隊(duì)伍主管部門和相關(guān)行業(yè)管理部門相互支持、密切配合、信息共享的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

——?jiǎng)?chuàng)造性提出全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，在執(zhí)法辦案各個(gè)環(huán)節(jié)都要設(shè)置隔離墻、通上高壓線，誰(shuí)違反制度就要給予最嚴(yán)厲的處罰，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法有機(jī)銜接，堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑等現(xiàn)象

制度的生命力在于執(zhí)行，關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管，決不能讓制度規(guī)定成為“沒(méi)有牙齒的老虎”。必須全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任。健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接、信息互聯(lián)互通共享、協(xié)同配合工作機(jī)制。加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法案卷管理和評(píng)查、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理投訴舉報(bào)、行政執(zhí)法考核評(píng)議等制度建設(shè)。加大對(duì)執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等有關(guān)責(zé)任人的追責(zé)力度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作，強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督功能，加大對(duì)違法和不當(dāng)行政行為的糾錯(cuò)力度，規(guī)范和加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)共辦理行政復(fù)議案件190.9萬(wàn)件，案件糾錯(cuò)率達(dá)13.6%。

——?jiǎng)?chuàng)造性提出要用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，健全政府守信踐諾機(jī)制，提高依法行政水平。要以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，積極推行政府法律顧問(wèn)制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。要完善黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的約束機(jī)制，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在法治之下而不是法治之上或法治之外想問(wèn)題、作決策、辦事情

推進(jìn)全面依法治國(guó)，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，要率先突破。各地區(qū)各部門必須完善權(quán)責(zé)清單制度，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，做到依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。必須規(guī)范行政決策程序，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序制度，切實(shí)防止違法決策、不當(dāng)決策、拖延決策。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。必須加大決策合法性審查力度，法律顧問(wèn)和公職律師參與決策過(guò)程、提出法律意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)成為依法決策的重要程序。必須加大對(duì)各級(jí)政府和公務(wù)員失信行為懲處力度，將危害群眾利益、損害市場(chǎng)公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點(diǎn)，發(fā)揮政務(wù)誠(chéng)信對(duì)其他社會(huì)主體誠(chéng)信建設(shè)的重要表率和導(dǎo)向作用。必須全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。建立健全行政糾紛解決體系，推動(dòng)構(gòu)建行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟有機(jī)銜接的糾紛解決機(jī)制。

——?jiǎng)?chuàng)造性提出法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。各類市場(chǎng)主體最期盼的是平等法律保護(hù)。一次不公正的執(zhí)法司法活動(dòng)，對(duì)當(dāng)事人而言，輕則權(quán)益受損，重則傾家蕩產(chǎn)。要把平等保護(hù)貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。對(duì)濫用查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等強(qiáng)制措施，把民事糾紛刑事化，搞選擇性執(zhí)法、偏向性司法的，要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。必須根據(jù)新發(fā)展階段的特點(diǎn)，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)，推動(dòng)形成全國(guó)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系。必須用法治來(lái)規(guī)范政府和市場(chǎng)的邊界，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過(guò)市場(chǎng)化手段，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場(chǎng)主體的利益關(guān)系，依法平等保護(hù)國(guó)有、民營(yíng)、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境。必須用法律和制度遏制一些政府部門不當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)的慣性和沖動(dòng)，解決好政府職能越位、缺位、錯(cuò)位的問(wèn)題。無(wú)論是化解地方隱性債務(wù)，還是處理“僵尸企業(yè)”、淘汰落后產(chǎn)能等，都要依法依規(guī)解決，不能簡(jiǎn)單依靠行政命令和手段。黨的十八大以來(lái)，“放管服”改革深入推進(jìn)，非行政許可審批事項(xiàng)全部取消，行政審批事項(xiàng)大幅壓縮，各省市縣政府全部制定公布權(quán)責(zé)清單，持續(xù)開(kāi)展“減證便民”，推動(dòng)各地方各部門清理證明事項(xiàng)2.1萬(wàn)多項(xiàng)，有效解決了“奇葩證明”“重復(fù)證明”等問(wèn)題。

三、關(guān)于“推進(jìn)公正司法”的若干原創(chuàng)性貢獻(xiàn)

全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持公正司法。公正司法事關(guān)人民切身利益，事關(guān)社會(huì)公平正義，事關(guān)全面推進(jìn)依法治國(guó)。

——?jiǎng)?chuàng)造性提出公平正義是司法的靈魂和生命，公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。所謂公正司法，就是受到侵害的權(quán)利一定會(huì)得到保護(hù)和救濟(jì)，違法犯罪活動(dòng)一定要受到制裁和懲罰。如果人民群眾通過(guò)司法程序不能保證自己的合法權(quán)利，那司法就沒(méi)有公信力，人民群眾也不會(huì)相信司法。必須堅(jiān)持公正司法，提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義

公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，是我們黨追求的一個(gè)非常崇高的價(jià)值。全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義。深化司法體制改革，一個(gè)重要目的是提高司法公信力，讓司法真正發(fā)揮維護(hù)社會(huì)公平正義最后一道防線的作用。如果司法這道防線缺乏公信力，社會(huì)公正就會(huì)受到普遍質(zhì)疑，社會(huì)和諧穩(wěn)定就難以保障。所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義這個(gè)目標(biāo)來(lái)改進(jìn)工作，重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問(wèn)題。

——?jiǎng)?chuàng)造性提出司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。法律本來(lái)應(yīng)該具有定分止?fàn)幍墓δ?，司法審判本?lái)應(yīng)該具有終局性的作用，如果司法不公、人心不服，這些功能就難以實(shí)現(xiàn)。要懂得“100-1=0”的道理，一個(gè)錯(cuò)案的負(fù)面影響足以摧毀九十九個(gè)公正裁判積累起來(lái)的良好形象。執(zhí)法司法中萬(wàn)分之一的失誤，對(duì)當(dāng)事人就是百分之百的傷害

習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)歷來(lái)有‘好人不見(jiàn)官’的習(xí)俗，更有‘惜訟’‘厭訟’甚至‘恥訟’的傳統(tǒng)，不到萬(wàn)不得已老百姓不愿意打官司，打官司也無(wú)非就是相信能討‘一個(gè)說(shuō)法’。”人民群眾每一次求告無(wú)門、每一次經(jīng)歷冤假錯(cuò)案，損害的都不僅僅是他們的合法權(quán)益，更是法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，是他們對(duì)社會(huì)公平正義的信心。如果不努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，人民群眾就不會(huì)相信政法機(jī)關(guān)，從而也不會(huì)相信黨和政府。政法戰(zhàn)線必須肩扛公正天平、手持正義之劍，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)社會(huì)公平正義，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。

——?jiǎng)?chuàng)造性提出要堅(jiān)持司法為民，改進(jìn)司法工作作風(fēng)，通過(guò)熱情服務(wù)，切實(shí)解決好老百姓打官司難問(wèn)題。法律不應(yīng)該是冷冰冰的，司法工作也是做群眾工作。一紙判決，或許能夠給當(dāng)事人正義，卻不一定能解開(kāi)當(dāng)事人的“心結(jié)”，“心結(jié)”沒(méi)有解開(kāi)，案件也就沒(méi)有真正了結(jié)

司法是否公正直接關(guān)涉公民、法人和其他組織合法權(quán)益能否得到有效維護(hù)，關(guān)涉人民能否感受到法律的公正。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要加大對(duì)困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助，加快解決有些地方?jīng)]有律師和欠發(fā)達(dá)地區(qū)律師資源不足問(wèn)題。如果群眾有了司法需求，需要打官司，一沒(méi)有錢去打，二沒(méi)有律師可以求助，公正司法從何而來(lái)呢？”司法工作者要密切聯(lián)系群眾，如果不懂群眾語(yǔ)言、不了解群眾疾苦、不熟知群眾訴求，就難以掌握正確的工作方法，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。黨的十八大以來(lái)，人民法院實(shí)行立案登記制改革，長(zhǎng)期困擾群眾的“立案難”問(wèn)題已經(jīng)成為歷史。全國(guó)四級(jí)法院全部建成一站式訴訟服務(wù)中心，2021年全國(guó)法院在訴訟服務(wù)中心實(shí)質(zhì)化解80%以上民事糾紛，平均耗時(shí)較一審民事案件縮短43%。

——?jiǎng)?chuàng)造性提出我國(guó)是單一制國(guó)家，司法權(quán)從根本上說(shuō)是中央事權(quán)。各地法院不是地方的法院，而是國(guó)家設(shè)在地方代表國(guó)家行使審判權(quán)的法院

針對(duì)司法機(jī)關(guān)人財(cái)物受制于地方，司法活動(dòng)容易受到干擾的問(wèn)題，黨的十八大以來(lái)，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管，建立省以下法院和檢察院法官、檢察官編制統(tǒng)一管理制度，法官、檢察官由省提名和管理并按法定程序任免，探索由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌地方各級(jí)法院、檢察院的經(jīng)費(fèi)。最高人民法院設(shè)立六個(gè)巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)重大刑事、民事、行政案件，解決一些當(dāng)事人“爭(zhēng)管轄”和訴訟“主客場(chǎng)”問(wèn)題，促進(jìn)法律統(tǒng)一正確實(shí)施。

——?jiǎng)?chuàng)造性提出司法活動(dòng)具有特殊的性質(zhì)和規(guī)律，司法權(quán)是對(duì)案件事實(shí)和法律的判斷權(quán)和裁決權(quán)，要求司法人員具有相應(yīng)的實(shí)踐經(jīng)歷和社會(huì)閱歷，具有良好的法律專業(yè)素養(yǎng)和司法職業(yè)操守。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，在深化司法體制改革中居于基礎(chǔ)性地位，是必須牽住的“牛鼻子”

習(xí)近平總書(shū)記指出：“長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)把司法人員定位于公務(wù)員，實(shí)行與公務(wù)員基本相同的管理模式，帶來(lái)不少弊端?！秉h的十八大以來(lái)，建立了符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，完善司法人員分類管理制度，推行法官、檢察官員額制，司法人員正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平進(jìn)一步提升。讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)，法官和檢察官在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。在嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制基礎(chǔ)上，建立起符合司法人員職業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)保障制度。健全司法人員依法履職保護(hù)機(jī)制，明確法官、檢察官依法辦理案件不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，建立法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務(wù)序列及工資制度，司法人員的職業(yè)榮譽(yù)感和使命感進(jìn)一步增強(qiáng)。

——?jiǎng)?chuàng)造性提出做到公正司法，還要著力解決領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)問(wèn)題。這是導(dǎo)致執(zhí)法不公、司法腐敗的一個(gè)頑瘴痼疾。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都要旗幟鮮明支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，絕不容許利用職權(quán)干預(yù)司法、插手案件。黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)是管方向、管政策、管原則、管干部，不是包辦具體事務(wù)，不要越俎代庖，領(lǐng)導(dǎo)干部更不能借黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)之名對(duì)司法機(jī)關(guān)工作進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)

保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)是我們黨的明確主張。我們說(shuō)不存在“黨大還是法大”的問(wèn)題，是把黨作為一個(gè)執(zhí)政整體、就黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位而言的，具體到每個(gè)黨政組織、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，就必須服從和遵守憲法法律。有些事情要提交黨委把握，但這種把握不是私情插手，不是包庇性的干預(yù)，而是一種政治性、程序性、職責(zé)性的把握。這個(gè)界線一定要?jiǎng)澐智宄?。?xí)近平總書(shū)記指出：“一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部出于個(gè)人利益，打招呼、批條子、遞材料，或者以其他明示、暗示方式插手干預(yù)個(gè)案，甚至讓執(zhí)法司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)的事。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家里，這是絕對(duì)不允許的！”對(duì)來(lái)自群眾反映政法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案中存在問(wèn)題的舉告，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部可以依法按程序批轉(zhuǎn)，但不得提出傾向性意見(jiàn)，更不能替政法機(jī)關(guān)拍板定案。司法人員要?jiǎng)傉话?，勇于?dān)當(dāng)，敢于依法排除來(lái)自司法機(jī)關(guān)內(nèi)部和外部的干擾，堅(jiān)守公正司法的底線。

——?jiǎng)?chuàng)造性提出要加快構(gòu)建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系，堅(jiān)決破除“關(guān)系網(wǎng)”、斬?cái)唷袄骀湣?，讓“貓膩”“暗門”無(wú)處遁形。對(duì)司法腐敗，要零容忍，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，堅(jiān)決清除害群之馬

必須聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，抓緊完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約機(jī)制，堅(jiān)決防止執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公甚至執(zhí)法犯法、司法腐敗。必須健全政法部門分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制，通過(guò)完善的監(jiān)督管理機(jī)制、有效的權(quán)力制衡機(jī)制、嚴(yán)肅的責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法司法權(quán)的監(jiān)督制約，最大限度減少權(quán)力出軌、個(gè)人尋租的機(jī)會(huì)。必須堅(jiān)持以公開(kāi)促公正、樹(shù)公信，構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制。必須增強(qiáng)主動(dòng)公開(kāi)、主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，完善機(jī)制、創(chuàng)新方式、暢通渠道，依法及時(shí)公開(kāi)執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和裁判文書(shū)。對(duì)公眾關(guān)注的案件，要提高透明度，讓暗箱操作沒(méi)有空間，讓司法腐敗無(wú)法藏身。

——?jiǎng)?chuàng)造性提出要深化政法隊(duì)伍教育整頓，繼續(xù)依法打擊執(zhí)法司法領(lǐng)域腐敗行為，推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化。要繼續(xù)依法打擊破壞社會(huì)秩序的違法犯罪行為，持之以恒、堅(jiān)定不移打擊黑惡勢(shì)力及其保護(hù)傘，讓城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂(lè)

黑惡勢(shì)力是社會(huì)毒瘤，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，侵蝕黨的執(zhí)政根基。習(xí)近平總書(shū)記指出：“一些黑惡勢(shì)力長(zhǎng)期進(jìn)行聚眾滋事、壟斷經(jīng)營(yíng)、敲詐勒索、開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)等違法活動(dòng)，老百姓敢怒不敢言。黑惡勢(shì)力怎么就能在我們眼皮子底下從小到大發(fā)展起來(lái)？背后就存在執(zhí)法者聽(tīng)之任之不作為的情況，一些地方執(zhí)法部門甚至同黑惡勢(shì)力沆瀣一氣，充當(dāng)保護(hù)傘。執(zhí)法部門代表的是人民利益，決不能成為家族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力的保護(hù)傘。”為期3年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)在全國(guó)展開(kāi)。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)把打擊黑惡勢(shì)力和“打傘破網(wǎng)”一體推進(jìn)，清除了一批害群之馬。必須推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化，堅(jiān)決打擊黑惡勢(shì)力及“保護(hù)傘”，決不讓其再禍害百姓。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“一些執(zhí)法司法人員手握重器而不自重，貪贓枉法、徇私枉法，辦‘金錢案’‘權(quán)力案’‘人情案’，嚴(yán)重?fù)p害法治權(quán)威?！北仨氈贫ㄍ晟畦F規(guī)禁令、紀(jì)律規(guī)定，用制度管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事。必須堅(jiān)決清查貪贓枉法、對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)的人，深查執(zhí)法司法腐敗。全國(guó)政法系統(tǒng)集中開(kāi)展政法隊(duì)伍教育整頓，查處了一批害群之馬，得到廣大群眾好評(píng)。必須鞏固深化政法隊(duì)伍教育整頓成果，堅(jiān)持零容忍，敢于刀刃向內(nèi)、刮骨療毒。

四、關(guān)于“推進(jìn)全民守法”的若干原創(chuàng)性貢獻(xiàn)

全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持全民守法。全民守法，就是任何組織或者個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，任何公民、社會(huì)組織和國(guó)家機(jī)關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)。

——?jiǎng)?chuàng)造性提出法律要發(fā)揮作用，首先全社會(huì)要信仰法律。憲法法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。法治建設(shè)需要全社會(huì)共同參與，只有全體人民信仰法治、厲行法治，國(guó)家和社會(huì)生活才能真正實(shí)現(xiàn)在法治軌道上運(yùn)行。必須在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，傳播法律知識(shí)，培養(yǎng)法律意識(shí)，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，在全社會(huì)形成憲法至上、守法光榮的良好氛圍

習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)是個(gè)人情社會(huì)，人們的社會(huì)聯(lián)系廣泛，上下級(jí)、親戚朋友、老戰(zhàn)友、老同事、老同學(xué)關(guān)系比較融洽，逢事喜歡講個(gè)熟門熟道，但如果人情介入了法律和權(quán)力領(lǐng)域，就會(huì)帶來(lái)問(wèn)題，甚至帶來(lái)嚴(yán)重問(wèn)題?！币訌?qiáng)法治宣傳教育，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，使人們發(fā)自內(nèi)心信仰和崇敬憲法法律。要充分調(diào)動(dòng)人民群眾投身依法治國(guó)實(shí)踐的積極性和主動(dòng)性，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

——?jiǎng)?chuàng)造性提出讓法治成為全民思維方式和行為習(xí)慣。要引導(dǎo)全體人民遵守法律，有問(wèn)題依靠法律來(lái)解決，決不能讓那種大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決現(xiàn)象蔓延開(kāi)來(lái)。要堅(jiān)決改變違法成本低、守法成本高的現(xiàn)象，誰(shuí)違法就要付出比守法更大的代價(jià)，甚至是幾倍、十幾倍、幾十倍的代價(jià)

如果一個(gè)社會(huì)大多數(shù)人對(duì)法律沒(méi)有信任感，認(rèn)為靠法律解決不了問(wèn)題，還是要靠上訪、信訪，要靠找門路、托關(guān)系，甚至要采取聚眾鬧事等極端行為，那就不可能建成法治社會(huì)。必須在全社會(huì)樹(shù)立法律權(quán)威，使人民認(rèn)識(shí)到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，培育社會(huì)成員辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的良好環(huán)境，自覺(jué)抵制違法行為，自覺(jué)維護(hù)法治權(quán)威。必須堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則，杜絕法外開(kāi)恩，改變找門路托關(guān)系就能通吃、不找門路托關(guān)系就寸步難行的現(xiàn)象，讓托人情找關(guān)系的人不但討不到便宜，相反要付出代價(jià)。必須以實(shí)際行動(dòng)讓老百姓相信法不容情、法不阿貴，只要是合理合法的訴求，就能通過(guò)法律程序得到合理合法的結(jié)果。

——?jiǎng)?chuàng)造性提出各級(jí)黨組織必須堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，始終對(duì)憲法法律懷有敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，帶頭營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，做尊法學(xué)法守法用法的模范。要把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評(píng)價(jià)干部的重要內(nèi)容，讓尊法學(xué)法守法用法成為領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)行為和必備素質(zhì)

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部尊不尊法、學(xué)不學(xué)法、守不守法、用不用法，人民群眾看在眼里、記在心上，并且會(huì)在自己的行動(dòng)中效法。領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法，老百姓就會(huì)去尊法學(xué)法守法用法。領(lǐng)導(dǎo)干部裝腔作勢(shì)、裝模作樣，當(dāng)面一套、背后一套，老百姓就不可能信你那一套，正所謂“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都必須牢固樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，徹底摒棄人治思想和長(zhǎng)官意識(shí)，決不搞以言代法、以權(quán)壓法。必須帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治，厲行法治、依法辦事，做尊法學(xué)法守法用法的模范，以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法。我們黨選拔任用干部的標(biāo)準(zhǔn)就是德才兼?zhèn)?，而法治觀念、法治素養(yǎng)是干部德才的重要內(nèi)容。必須把能不能遵守法律、是否善于依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。

——?jiǎng)?chuàng)造性提出中央八項(xiàng)規(guī)定不是五年、十年的規(guī)定，而是長(zhǎng)期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠。要嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義，發(fā)揚(yáng)自我革命精神，永葆清正廉潔的政治本色。要加固中央八項(xiàng)規(guī)定的堤壩，鍥而不舍糾“四風(fēng)”樹(shù)新風(fēng)，堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)不動(dòng)搖，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)釘釘子精神加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持不懈把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)

“善禁者，先禁其身而后人。”2012年年底，中央八項(xiàng)規(guī)定制定出臺(tái)。這是黨的十八大后出臺(tái)的第一部中央黨內(nèi)法規(guī)，也是新時(shí)代開(kāi)啟全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的“破題之作”。作風(fēng)建設(shè)關(guān)系我們黨能不能長(zhǎng)期執(zhí)政、履行好執(zhí)政使命。抓“四風(fēng)”必須首先把中央八項(xiàng)規(guī)定抓好，抓黨的建設(shè)必須從“四風(fēng)”抓起。習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨的十八大以來(lái)，我們直面黨內(nèi)存在的種種問(wèn)題和弊端，從制定和執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定破題，解決了新形勢(shì)下作風(fēng)建設(shè)抓什么、怎么抓的問(wèn)題，推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)了黨風(fēng)、政風(fēng)、社風(fēng)好轉(zhuǎn)。黨的十九大之后，我們針對(duì)新情況新問(wèn)題，修訂了中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則，繼續(xù)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。”“八項(xiàng)規(guī)定改變中國(guó)！”這是人民群眾發(fā)自內(nèi)心的聲音。

——?jiǎng)?chuàng)造性提出守法經(jīng)營(yíng)，這是任何企業(yè)都必須遵守的一個(gè)大原則。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)。公有制企業(yè)也好，非公有制企業(yè)也好，各類企業(yè)都要把守法誠(chéng)信作為安身立命之本，依法經(jīng)營(yíng)、依法治企、依法維權(quán)。企業(yè)家要做誠(chéng)信守法的表率，帶動(dòng)全社會(huì)道德素質(zhì)和文明程度提升

人無(wú)信不立，企業(yè)和企業(yè)家更是如此。企業(yè)家要同方方面面打交道，調(diào)動(dòng)人、財(cái)、物等各種資源，沒(méi)有誠(chéng)信寸步難行。法治意識(shí)、契約精神、守約觀念是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要意識(shí)規(guī)范，也是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)的重要要求。必須進(jìn)一步激發(fā)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)。民營(yíng)企業(yè)家必須講正氣、走正道，做到聚精會(huì)神辦企業(yè)、遵紀(jì)守法搞經(jīng)營(yíng)，在合法合規(guī)中提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。必須練好企業(yè)內(nèi)功，特別是要提高經(jīng)營(yíng)能力、管理水平，完善法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。法律底線不能破，偷稅漏稅、走私販私、制假販假等違法的事情堅(jiān)決不做，偷工減料、缺斤短兩、質(zhì)次價(jià)高的虧心事堅(jiān)決不做。

——?jiǎng)?chuàng)造性提出要堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，采取有力措施加強(qiáng)法治宣傳教育，全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。要加大全民普法工作力度，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全民法治觀念，完善公共法律服務(wù)體系，夯實(shí)依法治國(guó)社會(huì)基礎(chǔ)

全民守法是法治社會(huì)的基礎(chǔ)工程。普法工作要緊跟時(shí)代，在針對(duì)性和實(shí)效性上下功夫，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，不斷提升全體公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)，使法治成為社會(huì)共識(shí)和基本準(zhǔn)則。國(guó)家機(jī)關(guān)是國(guó)家法律的制定和執(zhí)行主體，同時(shí)肩負(fù)著普法的重要職責(zé)。國(guó)家機(jī)關(guān)要把普法作為推進(jìn)法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，堅(jiān)持普法工作與法治實(shí)踐相結(jié)合，把案（事）件依法處理的過(guò)程變成普法公開(kāi)課。完善法官、檢察官、行政復(fù)議人員、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，注重加強(qiáng)對(duì)訴訟參與人、行政相對(duì)人、利害關(guān)系人等的法律法規(guī)和政策宣講。創(chuàng)新運(yùn)用多種形式，加強(qiáng)對(duì)新出臺(tái)法律法規(guī)規(guī)章的解讀。

——?jiǎng)?chuàng)造性提出要加強(qiáng)青少年法治教育，把憲法法律教育納入國(guó)民教育體系，引導(dǎo)青少年從小掌握憲法法律知識(shí)、樹(shù)立憲法法律意識(shí)、養(yǎng)成尊法守法習(xí)慣，讓法治精神從小就在青少年腦海中扎根，在潛移默化中培育

青少年是祖國(guó)的未來(lái)和民族的希望。必須堅(jiān)持法治教育從娃娃抓起，把法治教育納入國(guó)民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，由易到難、循序漸進(jìn)不斷增強(qiáng)青少年的規(guī)則意識(shí)。落實(shí)《青少年法治教育大綱》，把憲法納入國(guó)民教育，融入校園文化，持續(xù)舉辦全國(guó)學(xué)生“學(xué)憲法講憲法”“憲法晨讀”等系列活動(dòng)，在青少年成人禮中設(shè)置禮敬憲法環(huán)節(jié)，增強(qiáng)青少年憲法觀念。加強(qiáng)對(duì)教師的法治教育培訓(xùn)，配齊配強(qiáng)法治課教師、法治輔導(dǎo)員隊(duì)伍，完善法治副校長(zhǎng)制度，健全青少年參與法治實(shí)踐機(jī)制。

五、關(guān)于“深化法治領(lǐng)域改革”的若干原創(chuàng)性貢獻(xiàn)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“當(dāng)前，法治領(lǐng)域存在的一些突出矛盾和問(wèn)題，原因在于改革還沒(méi)有完全到位?！苯鉀Q好立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域的突出矛盾和問(wèn)題，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)法治領(lǐng)域改革。

——?jiǎng)?chuàng)造性提出堅(jiān)定不移推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除束縛全面推進(jìn)依法治國(guó)的體制機(jī)制障礙。解決法治領(lǐng)域的突出問(wèn)題，根本途徑在于改革。如果完全停留在舊的體制機(jī)制框架內(nèi)，用老辦法應(yīng)對(duì)新情況新問(wèn)題，或者用零敲碎打的方式來(lái)修修補(bǔ)補(bǔ)，是解決不了大問(wèn)題的。必須直面問(wèn)題、聚焦問(wèn)題，針對(duì)法治領(lǐng)域廣大干部群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，回應(yīng)社會(huì)各方面關(guān)切。要把解決了多少實(shí)際問(wèn)題、人民群眾對(duì)問(wèn)題解決的滿意度作為評(píng)價(jià)改革成效的標(biāo)準(zhǔn)。只要有利于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，有利于維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)公平正義、維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定，不管遇到什么阻力和干擾，都要堅(jiān)定不移向前推進(jìn)，決不能避重就輕、揀易怕難、互相推諉、久拖不決

法治領(lǐng)域改革涉及的主要是公檢法司等國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)和強(qiáng)力部門，社會(huì)關(guān)注度高，改革難度大，更需要自我革新的胸襟。習(xí)近平總書(shū)記指出：“如果心中只有自己的‘一畝三分地’，拘泥于部門權(quán)限和利益，甚至在一些具體問(wèn)題上討價(jià)還價(jià)，必然是磕磕絆絆、難有作為。改革哪有不觸動(dòng)現(xiàn)有職能、權(quán)限、利益的？需要觸動(dòng)的就要敢于觸動(dòng)，各方面都要服從大局。”各部門各方面一定要增強(qiáng)大局意識(shí)，自覺(jué)在大局下思考、在大局下行動(dòng)，跳出部門框框，做到相互支持、相互配合。

——?jiǎng)?chuàng)造性提出法治領(lǐng)域改革政治性、政策性強(qiáng)，必須把握原則、堅(jiān)守底線，決不能把改革變成“對(duì)標(biāo)”西方法治體系、“追捧”西方法治實(shí)踐。我們推進(jìn)司法體制改革，是社會(huì)主義司法制度自我完善和發(fā)展，走的是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)社會(huì)主義司法制度的根本特征和政治優(yōu)勢(shì)。深化司法體制改革，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義司法制度。我們要借鑒國(guó)外法治有益成果，但不能照搬照抄國(guó)外司法制度

深化司法體制改革，首先要堅(jiān)持正確政治方向。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“全面深化改革是為了黨和人民事業(yè)更好發(fā)展，而不是為了迎合某些人的掌聲和喝彩，更不能拿西方的理論、觀點(diǎn)來(lái)套在自己身上。”一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的司法制度，歸根到底是由這個(gè)國(guó)家的國(guó)情決定的。司法體制改革必須堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際要求出發(fā)，同我國(guó)根本政治制度、基本政治制度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，保持我們自己的特色和優(yōu)勢(shì)。深化司法體制改革，是要更好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、更好發(fā)揮我國(guó)司法制度的特色、更好促進(jìn)社會(huì)公平正義。凡是符合這個(gè)方向、應(yīng)該改又能夠改的，就要堅(jiān)決改；凡是不符合這個(gè)方向、不應(yīng)該改的，就決不能改。簡(jiǎn)單臨摹、機(jī)械移植，只會(huì)造成水土不服，甚至在根本問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。

——?jiǎng)?chuàng)造性提出要圍繞讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義這個(gè)目標(biāo)，深化司法體制綜合配套改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。要緊緊牽住司法責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，凡是進(jìn)入法官、檢察官員額的，要在司法一線辦案，對(duì)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)

執(zhí)法司法公正高效權(quán)威才能真正發(fā)揮好法治在國(guó)家治理中的效能。必須加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，深化司法體制綜合配套改革，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，努力提升執(zhí)法司法的質(zhì)量、效率、公信力，更好把社會(huì)主義法治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。必須全面落實(shí)司法責(zé)任制，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)運(yùn)行新機(jī)制，讓司法人員集中精力盡好責(zé)、辦好案，真正“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”。法官、檢察官要有審案判案的權(quán)力，也要加強(qiáng)對(duì)他們的監(jiān)督制約，把對(duì)司法權(quán)的法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等落實(shí)到位，保證法官、檢察官做到“以至公無(wú)私之心，行正大光明之事”，把司法權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓公平正義的陽(yáng)光照進(jìn)人民心田，讓老百姓看到實(shí)實(shí)在在的改革成效。

——?jiǎng)?chuàng)造性提出要健全社會(huì)公平正義法治保障制度，完善公益訴訟制度，健全執(zhí)法權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督。健全人權(quán)法治保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)尊重和保障人權(quán)在立法、執(zhí)法、司法、守法全鏈條、全過(guò)程、全方位覆蓋

習(xí)近平總書(shū)記指出:“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會(huì)公平正義的重要保證?！眻?jiān)持法律面前人人平等，把尊重和保障人權(quán)貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，保障公民參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等基本政治權(quán)利，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、環(huán)境等各方面權(quán)利，不斷提升人權(quán)法治化保障水平。必須系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，依法公正對(duì)待人民群眾的訴求，堅(jiān)決杜絕因司法不公而造成傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益的事情發(fā)生。對(duì)一切侵犯群眾合法權(quán)利的行為，對(duì)一切在侵犯群眾權(quán)益問(wèn)題上漠然置之、不聞不問(wèn)的現(xiàn)象，都必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處、堅(jiān)決追責(zé)。黨的十八大以來(lái)，開(kāi)展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)，依法糾正聶樹(shù)斌案、呼格吉勒?qǐng)D案等重大冤錯(cuò)案件，完善法律援助、司法救助、國(guó)家賠償制度，社會(huì)公平正義法治保障更加有力。

——?jiǎng)?chuàng)造性提出要加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)的監(jiān)督，健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互制約的體制機(jī)制，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)、全過(guò)程在有效制約監(jiān)督下進(jìn)行

權(quán)力必須有制約和監(jiān)督，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗，這是古今中外都證明了的道理。習(xí)近平總書(shū)記指出：“造成冤案的原因很多，其中有司法人員缺乏基本的司法良知和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膯?wèn)題，更深層次的則是司法職權(quán)配置和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互制約的體制機(jī)制沒(méi)有真正形成?！北仨氈С炙痉C(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的制度安排。必須抓緊完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)權(quán)力行使，構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的法治監(jiān)督體系，確保司法公正高效權(quán)威。必須深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，加快構(gòu)建立體化、多元化、精細(xì)化的訴訟程序體系，推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流，提高辦案質(zhì)量和效率。

——?jiǎng)?chuàng)造性提出要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，完善法治人才培養(yǎng)體系，加快發(fā)展律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解等法律服務(wù)隊(duì)伍，深化執(zhí)法司法人員管理體制改革，加強(qiáng)法治專門隊(duì)伍管理教育和培養(yǎng)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍

全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍至關(guān)重要。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆四中全會(huì)上首次提出“法治工作隊(duì)伍”這一具有鮮明中國(guó)特色、實(shí)踐特色的概念。法治工作隊(duì)伍包括從事立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)、法學(xué)教育和研究等工作的人員。全面推進(jìn)依法治國(guó)，首先要把專門隊(duì)伍建設(shè)好，對(duì)法治專門隊(duì)伍的管理必須堅(jiān)持更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、更高要求。必須加強(qiáng)理想信念教育，深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。

在法治專門隊(duì)伍中，政法隊(duì)伍規(guī)模最大，直接面對(duì)當(dāng)事人和廣大人民群眾，其整體素質(zhì)和能力決定著國(guó)家的法治形象。必須堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，按照政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的要求，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法隊(duì)伍，確保絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠。

法律服務(wù)隊(duì)伍是全面依法治國(guó)的重要力量。要把擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)我國(guó)社會(huì)主義法治作為法律服務(wù)人員從業(yè)的基本要求，加強(qiáng)教育、管理、引導(dǎo)，引導(dǎo)法律服務(wù)工作者堅(jiān)持正確政治方向，依法依規(guī)誠(chéng)信執(zhí)業(yè)，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，滿腔熱忱投入社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)。

辦好法學(xué)教育，必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持以馬克思主義法學(xué)思想和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論為指導(dǎo)，把習(xí)近平法治思想落實(shí)到各法學(xué)學(xué)科的教材編寫和教學(xué)工作中，做好進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦工作。堅(jiān)持立德樹(shù)人、德法兼修、明法篤行，解決好為誰(shuí)教、教什么、教給誰(shuí)、怎樣教的問(wèn)題，更好發(fā)揮法學(xué)教育基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，提高法治人才培養(yǎng)質(zhì)量。

中國(guó)法學(xué)會(huì)各級(jí)黨組織和全體黨員干部要深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平法治思想原創(chuàng)性貢獻(xiàn)的學(xué)習(xí)研究宣傳闡釋，推動(dòng)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)研究宣傳貫徹不斷取得新進(jìn)展新成果。要團(tuán)結(jié)引領(lǐng)廣大法學(xué)法律工作者積極投身全面依法治國(guó)偉大實(shí)踐，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，服務(wù)政法領(lǐng)域全面深化改革，服務(wù)平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)，服務(wù)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為做好黨和國(guó)家各項(xiàng)工作創(chuàng)造良好法治環(huán)境，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

（作者系中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組書(shū)記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)，習(xí)近平法治思想研究中心主任）

來(lái)源：《民主與法制》周刊2022年第34期

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