農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在繼續(xù)保持幫扶責(zé)任、政策投入、區(qū)域協(xié)作等工作架構(gòu)、體制機(jī)制總體穩(wěn)定基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)落實(shí)幫扶措施，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定脫貧群眾就業(yè)增收，加快改善脫貧地區(qū)發(fā)展和生活條件，取得突出成效。

目前，全國脫貧人口務(wù)工就業(yè)總規(guī)模連續(xù)3年保持在3000萬人以上，脫貧地區(qū)人均可支配收入已經(jīng)從2021年的14051元增加到2023年的16396元，脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)。

守牢防返貧底線 確保監(jiān)測幫扶長效推進(jìn)

朱德甫是安徽省淮南市八公山區(qū)山王鎮(zhèn)南塘村脫貧戶，與母親孔慶珍一起生活。雖有本科學(xué)歷，但因?yàn)榛加袕?qiáng)直性脊柱炎，家庭收入還是很低。2022年6月，朱德甫被納入防止返貧監(jiān)測對象。

根據(jù)他家實(shí)際情況，當(dāng)?shù)亍傲可矶ㄖ啤遍_發(fā)式幫扶措施，村里為他提供技術(shù)支持、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，不斷擴(kuò)大“品種雞”的養(yǎng)殖規(guī)模。在銷售時(shí)，一方面鼓勵(lì)朱德甫通過電商銷售，一方面積極聯(lián)系客商上門收購。同時(shí)，還為朱德甫母親提供了南塘水庫巡查的公益性崗位。今年6月，朱德甫一家已經(jīng)成功消除致貧風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)悉，目前八公山區(qū)已為有勞動(dòng)能力的監(jiān)測對象落實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)等開發(fā)式幫扶措施53條。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部幫扶司監(jiān)測處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，為筑牢防返貧底線，各地各部門根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類別、發(fā)展需求，開展針對性幫扶，對有勞動(dòng)能力、有勞動(dòng)意愿的監(jiān)測對象至少落實(shí)一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)或者就業(yè)等開發(fā)式幫扶舉措。

精準(zhǔn)幫扶的前提是精準(zhǔn)監(jiān)測。各地扎實(shí)排查走訪，運(yùn)用信息化等現(xiàn)代技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、對象識別、精準(zhǔn)幫扶、動(dòng)態(tài)調(diào)整、監(jiān)測評價(jià)”全過程管理，進(jìn)一步提升監(jiān)測幫扶質(zhì)效。

今年54歲的索果是青海省貴德縣河?xùn)|鄉(xiāng)阿什貢村村民。2023年7月14日，因?yàn)榇笥曷坊?，索果和妻子才讓吉在放牧途中跌落山崖，身體多處骨折，兩人就醫(yī)救治花費(fèi)48997元。

聽聞索果夫妻兩人的遭遇，阿什貢村駐村工作隊(duì)迅速啟動(dòng)防返貧監(jiān)測機(jī)制，入戶審核，去醫(yī)院核準(zhǔn)，僅15天時(shí)間就按流程將索果一家納入防返貧監(jiān)測范圍，發(fā)放臨時(shí)救助金16595元，并給予低保補(bǔ)助，整個(gè)就醫(yī)救治的醫(yī)療報(bào)銷達(dá)到90%，才讓吉還當(dāng)上了村里的林管員，每個(gè)月有833元的工資，日子過得踏踏實(shí)實(shí)。

“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月定期分析研判脫貧群眾人均可支配收入及增速等情況，對出現(xiàn)的新情況、新問題及時(shí)與幫扶單位、相關(guān)部門協(xié)商會(huì)診，對突發(fā)嚴(yán)重困難戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一時(shí)間按程序認(rèn)定上報(bào)，縣鄉(xiāng)村振興局會(huì)同相關(guān)部門核實(shí)情況后，及時(shí)落實(shí)相應(yīng)幫扶措施，并實(shí)行‘一戶一策’臺賬銷號管理。”貴德縣農(nóng)牧和科技局局長李淵介紹。

江西省突出數(shù)據(jù)賦能，創(chuàng)新打造覆蓋所有農(nóng)戶的“防止返貧監(jiān)測幫扶系統(tǒng)”，依托全省政務(wù)數(shù)據(jù)共享統(tǒng)一交換平臺，在省級層面打通12個(gè)部門的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)包括戶籍、教育、醫(yī)療、收入等32項(xiàng)主要監(jiān)測數(shù)據(jù)的共享、互通，形成覆蓋全省約900萬農(nóng)戶的數(shù)據(jù)庫。

據(jù)了解，自系統(tǒng)上線以來，累計(jì)識別防止返貧監(jiān)測對象1萬戶4.2萬人，占全省年度識別總數(shù)的48.2%，有力促進(jìn)監(jiān)測更全面、預(yù)警更準(zhǔn)確、幫扶更有效。

“用好防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，就是要提高監(jiān)測識別的效率，針對監(jiān)測對象返貧致貧的風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)落實(shí)幫扶措施，對沒有勞動(dòng)能力的必須要‘兜底’，有勞動(dòng)能力的通過開發(fā)式幫扶措施，讓其就業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)等?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年9月底，有鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)的25個(gè)省，超六成監(jiān)測對象已消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，做到了早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。

增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)

堅(jiān)持在發(fā)展中解決貧困問題，始終是我國解決貧困問題的核心思路。目前來看，產(chǎn)業(yè)與就業(yè)幫扶涉及面最廣、帶動(dòng)人口最多，也是幫助脫貧地區(qū)從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變、助力脫貧群眾就地就業(yè)的長遠(yuǎn)之計(jì)。

廣西寧明縣大力發(fā)展產(chǎn)值高、見效快的星油藤產(chǎn)業(yè)，探索實(shí)踐“公司+基地+農(nóng)戶”合作模式，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用明顯；全縣目前已實(shí)現(xiàn)星油藤茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，種植面積達(dá)3萬畝，帶動(dòng)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.2萬多農(nóng)戶種植，其中涵蓋脫貧群眾2300多戶。據(jù)了解，當(dāng)?shù)匦怯吞倜慨€可采收鮮葉400斤至600斤，按照每斤4元的市場價(jià)格，每畝年收益可達(dá)2萬元。

星油藤屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，采摘高峰期需大量勞動(dòng)力?！凹依锓N植了幾畝甘蔗，在空閑時(shí)，我就會(huì)來基地采摘星油藤，工資按日結(jié)算，每天可收入120～150元，能夠補(bǔ)貼家用，我很滿足?！痹诋?dāng)?shù)匦怯吞倩貏?wù)工的脫貧戶黎羨迷說。

如今，各地幫扶產(chǎn)業(yè)不斷提質(zhì)增效，為脫貧群眾帶來新的希望。同時(shí)，通過采取勞動(dòng)技能培訓(xùn)、勞務(wù)幫扶協(xié)作、幫扶車間等方式，脫貧人口勞動(dòng)力就業(yè)渠道不斷拓寬，夯實(shí)了就業(yè)增收的基本盤。

四川省渠縣將一些勞動(dòng)密集型企業(yè)引入農(nóng)村，建設(shè)“共富工坊”，為脫貧群眾提供家門口就業(yè)的機(jī)會(huì)?！皬奈壹业焦S騎電動(dòng)車只要10多分鐘，每天送完孩子上學(xué)再來上班時(shí)間剛好，農(nóng)忙時(shí)還可以回去種田?！痹凇肮哺还し弧鄙习嗟漠?dāng)?shù)孛撠殤艉钚沱愓f。

目前散落在渠縣各村的“共富工坊”有80多家，一般由企業(yè)送原料、送技術(shù)、收成品，由結(jié)對幫扶村供人力、供場地、收分紅，實(shí)現(xiàn)村民、村集體、企業(yè)三方共贏。目前全縣“共富工坊”已帶動(dòng)4000多村民就業(yè)增收，其中脫貧群眾約占1/3。

此外，一些脫貧地區(qū)積極健全就業(yè)服務(wù)體系，不斷開拓就業(yè)門路。河北省康?？h通過建設(shè)零工市場，幫助2000多位脫貧群眾實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)就業(yè)。

在零工市場找到家電維修工作的脫貧群眾李民富說：“我腿腳不便，之前零工市場沒辦起來的時(shí)候，一年多也沒找到活兒干?，F(xiàn)在縣里有了這個(gè)就業(yè)平臺，我的技能情況和打工意向都登記在案，常會(huì)有工作人員協(xié)助提供招工信息、選配崗位。”

截至今年8月底，全國脫貧人口務(wù)工就業(yè)總規(guī)模達(dá)到3295.3萬人，超年度目標(biāo)任務(wù)276.1萬人，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果提供了有力支撐。

凝聚幫扶合力 推動(dòng)資源要素精準(zhǔn)落地

縮小不同地區(qū)發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，既是脫貧攻堅(jiān)取得勝利的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果始終應(yīng)該遵循的重要原則。

內(nèi)蒙古自治區(qū)科右中旗曾是國家級貧困縣，近年來，在多重幫扶合力托舉之下，當(dāng)?shù)赝ㄟ^“政府扶持+企業(yè)主導(dǎo)+農(nóng)民合作+訂單生產(chǎn)”的模式，依托興安盟吉祥愛里農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，帶動(dòng)農(nóng)戶參與綠色生態(tài)有機(jī)干豆角產(chǎn)業(yè)。正是由于良好的示范推廣效應(yīng)，該案例入選今年發(fā)布的“全球最佳減貧案例”。

“在各方力量幫扶下，我們的經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大了，接下來要研發(fā)更多好產(chǎn)品帶領(lǐng)更多脫貧農(nóng)牧民增收致富。”公司總經(jīng)理安定表示，有機(jī)干豆角產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，每一步都離不開中宣部定點(diǎn)幫扶與京蒙協(xié)作力量的注入，目前公司已同天貓、京東、北京新農(nóng)聯(lián)、中農(nóng)網(wǎng)等線上平臺建立合作，并在全國1000余家實(shí)體店鋪亮相。

2021年新一輪東西部協(xié)作啟動(dòng)以來，協(xié)作省份充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、資源互補(bǔ)、勞務(wù)對接、人才交流，形成了多層次、多形式、全方位的協(xié)作幫扶格局。截至2024年11月，東部8個(gè)省市向西部10個(gè)省、區(qū)、市投入財(cái)政援助資金已超230億元，東西部攜手累計(jì)打造鄉(xiāng)村振興示范村超1300個(gè)，在協(xié)作雙方共同努力下，一大批幫扶項(xiàng)目落地見效，釋放出澎湃動(dòng)能。

選派駐村第一書記和工作隊(duì)是加強(qiáng)黨在農(nóng)村工作力量、打通政策落實(shí)“最后一公里”的有效舉措，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要制度安排。

貴州省黔西南布依族苗族自治州委網(wǎng)信辦派駐興義市烏沙鎮(zhèn)普梯村第一書記胡奇龍，借助派出單位資源優(yōu)勢，邀請中央、省、州等10多家媒體及40多個(gè)新媒體“大V”，對普梯村進(jìn)行全面的宣傳推介，宣傳關(guān)注度超過5億人次。同時(shí)，對接策劃“萬粉達(dá)人游貴州”“普梯村晚”等活動(dòng)落戶普梯。今年國慶節(jié)期間，普梯村的旅游人次漲了10倍。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有25.5萬個(gè)駐村工作隊(duì)、300多萬名第一書記和駐村干部駐守一線，凝聚起上下同心、齊抓共管的強(qiáng)大合力。

脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利后，各類幫扶資金投入形成的項(xiàng)目資產(chǎn)繼續(xù)發(fā)揮作用，但一些項(xiàng)目因市場化作用發(fā)揮不足、農(nóng)民主體作用發(fā)揮不好等原因，出現(xiàn)了項(xiàng)目資產(chǎn)閑置低效、利用效益不高的情況。

如何建立健全資產(chǎn)長效運(yùn)行管理機(jī)制？貴州省雷山縣進(jìn)行了積極探索?！盀鯒U天麻”是國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，主產(chǎn)區(qū)位于雷公山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)。2019年，雷山縣政府統(tǒng)籌東西部協(xié)作幫扶資金2000萬元，在達(dá)地鄉(xiāng)建設(shè)了一個(gè)天麻工廠，但由于管理不善、經(jīng)驗(yàn)不足等原因于2022年宣告破產(chǎn)。

今年，在雷山縣政府統(tǒng)籌引導(dǎo)下，該工廠正式移交給“資深”經(jīng)營主體——國特公司運(yùn)營；通過“缽栽天麻”等專業(yè)化的種植管理模式，解決了傳統(tǒng)林下種植面積小、循環(huán)栽培時(shí)間長等問題，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)有效盤活了林下土地資源。如今國特公司已在雷山多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造種植基地共4300多畝，帶動(dòng)1000余名脫貧群眾就業(yè)，累計(jì)發(fā)放勞務(wù)費(fèi)1000多萬元。

截至目前，全國登記在冊的幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)近3萬億元，財(cái)政部連續(xù)4年每年下發(fā)銜接資金超1600億元，其中用于幫扶產(chǎn)業(yè)的部分不低于60%。這既是脫貧攻堅(jiān)的成果積累，也為鄉(xiāng)村全面振興的加快推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

加強(qiáng)民生保障 打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果不僅要提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，還要提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、加大民生保障力度。各地通過深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，脫貧地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，綠色發(fā)展理念逐步形成。

多年前，江西省興國縣澄塘村內(nèi)居住環(huán)境惡化，污水橫流、道路狹窄、雜草叢生。如今，坑洼不平的道路已變得寬闊平整，村道周圍再也見不到隨意丟棄的垃圾，分類垃圾桶周圍也干凈整潔，村民們普遍住進(jìn)了兩層“小洋樓”。隨著村莊刷新“顏值”，新建的垂釣平臺、兒童樂園以及300平方米的電商服務(wù)中心也陸續(xù)落成，為村子引入“產(chǎn)業(yè)活水”。

近年來，興國縣不斷加大農(nóng)村人居環(huán)境整治力度，今年安排項(xiàng)目資金5600萬元接續(xù)推進(jìn)20個(gè)示范樣板村莊和6條示范帶建設(shè)，形成縣域“點(diǎn)上精美、線上出彩、面上宜居”的新發(fā)展格局。

目前，全國脫貧地區(qū)95%以上的村莊均開展了形式多樣的清潔行動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)干凈整潔有序，生活垃圾進(jìn)行收運(yùn)處理的行政村比例穩(wěn)定在90%以上。

鄉(xiāng)村之美也不僅限于“外在美”，更需要民生保障、科學(xué)治理帶來的“內(nèi)在美”，尤其對于脫貧地區(qū)而言，直接關(guān)乎脫貧群眾的“幸福指數(shù)”。

連日來，內(nèi)蒙古多地迎來寒潮，科右中旗巴彥茫哈蘇木哈吐布其嘎查的溫度已接近零下20℃，但脫貧戶劉小風(fēng)在家中卻“脫了棉衣，只穿一件薄外套就夠了”。

原來，依托中核集團(tuán)研發(fā)的“天光地?zé)帷奔夹g(shù)，將淺層地源熱泵和太陽能結(jié)合，讓清潔能源發(fā)電、供熱、制冷及制取熱水等功能集成化變成現(xiàn)實(shí)。包括劉小風(fēng)在內(nèi)的34戶村民在今年冬天享受到了新能源技術(shù)帶來的“一鍵取暖”。

“過去幾年經(jīng)濟(jì)條件好了，翻蓋了大房子，但煤也燒得多，不僅價(jià)格貴，還要每天燒火爐、倒煤渣、通煙道，一不小心甚至有煤氣中毒的風(fēng)險(xiǎn)。今年用上新能源供暖技術(shù)后，拿著遙控器操作集熱器就行，想要多少度都能調(diào)節(jié)，一個(gè)供暖季最多花2000元的電費(fèi)。”劉小風(fēng)說。

而對于大批通過易地扶貧搬遷、喬遷新居的搬遷群眾而言，一個(gè)個(gè)搬遷社區(qū)承載著希望，成為他們邁向新生活的起點(diǎn)。

在廣東省對口幫扶的廣西壯族自治區(qū)的33個(gè)縣中，就有20個(gè)縣（市）是國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，其中聚集了全區(qū)大部分從大石山區(qū)搬遷出來數(shù)以萬計(jì)群眾的安置區(qū)。

“2022至2024年在中央和自治區(qū)銜接資金分配中，共傾斜支持易地搬遷后續(xù)扶持資金24.3億元。”廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳區(qū)域協(xié)作促進(jìn)處處長梁茂杰說。2022年至2024年10月，兩省區(qū)深入開展就業(yè)幫扶行動(dòng)，加大安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育力度，共投入廣東財(cái)政援助資金8.72億元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目156個(gè)、援建幫扶車間505個(gè)，幫助搬遷群眾就業(yè)超過3萬人次。

“我們家4口人，我丈夫生活不能自理，之前靠領(lǐng)低保勉強(qiáng)維持生活?！表f朵珍曾是廣西馬山縣古零鎮(zhèn)的貧困戶，2019年搬遷至離家2公里外的白山鎮(zhèn)合誠社區(qū)，通過就業(yè)安置順利脫貧。

“我現(xiàn)在在家門口的幫扶車間工作，下樓就能上班，還可以照顧到家庭，每個(gè)月有3000元~4000元的收入?！彼f。

在新的家園，房屋整潔美麗，道路四通八達(dá)，脫貧群眾靠自己的雙手，開啟新的奮斗。（農(nóng)民日報(bào)·中國農(nóng)網(wǎng)記者江娜 韓嘯 龍成 高晴）

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