一、深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟體制重要論述的重大意義

習(xí)近平總書記關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟體制的重要論述，明確了社會主義市場經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)體制、根本立場、戰(zhàn)略重點、核心問題、價值屬性、推進方式，應(yīng)時代之變遷、領(lǐng)時代之先聲、立時代之潮頭，具有重大的理論意義、實踐意義和時代意義。

（一）從理論意義看，習(xí)近平總書記關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟體制的重要論述是馬克思主義中國化時代化的重要理論成果

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記作出一系列重要論述，全面深化和完善了對社會主義市場經(jīng)濟體制的認(rèn)識。領(lǐng)導(dǎo)體制層面，強調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是我國社會主義市場經(jīng)濟體制的一個重要特征。戰(zhàn)略重點層面，強調(diào)經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，要發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用。核心問題層面，強調(diào)我國經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，要繼續(xù)在社會主義基本制度與市場經(jīng)濟的結(jié)合上下功夫，既要“有效的市場”，也要“有為的政府”。價值屬性層面，強調(diào)要守住社會主義發(fā)展的初心使命，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持促進和實現(xiàn)社會的自由、平等、公正、法治，堅持共同富裕的本質(zhì)要求，促進人的全面發(fā)展。推進方式層面，提出改革開放以來最豐富、全面、系統(tǒng)的改革方法論，顯著提升了改革工作的科學(xué)性和系統(tǒng)性，為推進改革提供了科學(xué)指導(dǎo)和行動指南。這一系列重要論述形成了完整的理論體系，是習(xí)近平經(jīng)濟思想的重要組成部分，是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)新突破，系統(tǒng)性地推進了中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展和完善。

（二）從實踐意義看，習(xí)近平總書記關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟體制的重要論述指引全黨全國人民開創(chuàng)了改革開放新局面

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，社會主義市場經(jīng)濟體制的改革實踐進入了新境界，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。堅持“兩個毫不動搖”，激發(fā)各類市場主體活力，市場主體突破1.6億戶，各類所有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)穩(wěn)步推進，市場化法治化國際化營商環(huán)境加快形成。宏觀經(jīng)濟治理持續(xù)完善，宏觀調(diào)控政策框架更趨成熟，跨周期、逆周期宏觀調(diào)控政策充分運用?？萍紕?chuàng)新體制機制加快健全，國家科技力量進一步優(yōu)化，社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制逐步構(gòu)建。高水平開放型經(jīng)濟加快形成，外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度全面實行，自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港建設(shè)蓬勃開展。社會主義市場經(jīng)濟體制更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型，推進了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

（三）從時代意義看，習(xí)近平總書記關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟體制的重要論述為新征程上將改革進行到底提供根本遵循

我國正開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍。在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進程中，必然會遇到各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)，改革發(fā)展也必然會面臨著許多新情況新問題。習(xí)近平總書記強調(diào)，我國經(jīng)濟發(fā)展獲得巨大成功的一個關(guān)鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場經(jīng)濟的長處，又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性。我們是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的大前提下發(fā)展市場經(jīng)濟，什么時候都不能忘了“社會主義”這個定語。加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，必須牢牢堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，牢牢堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，牢牢堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢堅持有為政府和有效市場更好結(jié)合，將社會主義制度優(yōu)勢與市場經(jīng)濟優(yōu)勢更好地結(jié)合起來，為經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)注入強大生機活力。

二、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制面臨的新形勢新要求

當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。特別是在世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、條件、任務(wù)等都發(fā)生深刻變化，在危機中育先機，于變局中開新局，從優(yōu)勢中積勝勢，對經(jīng)濟體制提出了新的要求。

（一）高質(zhì)量發(fā)展對體制變革提出新要求，需要推動社會主義與市場經(jīng)濟高水平結(jié)合

我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟發(fā)展更多關(guān)注質(zhì)量和效益，經(jīng)濟體制改革所破解的關(guān)鍵問題從以往的“有沒有”“有多少”向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”轉(zhuǎn)變。特別是我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已突破1.2萬美元，已經(jīng)超過了世界人均GDP水平，處在從中等收入國家向高收入國家跨越的關(guān)鍵時期。國際經(jīng)驗表明，實現(xiàn)這一跨越關(guān)鍵在于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)能否實現(xiàn)優(yōu)化升級、經(jīng)濟發(fā)展能否實現(xiàn)由要素投入驅(qū)動向技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動的跨越。這要求制度體系能夠有效支撐質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，調(diào)動各方面的生產(chǎn)積極性，共同推動經(jīng)濟發(fā)展在質(zhì)的大幅提升中實現(xiàn)量的持續(xù)增長。

（二）構(gòu)建新發(fā)展格局對高效能暢通經(jīng)濟循環(huán)提出新要求，需要通過深化改革打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。這就要求加快推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的深層次改革，完善市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護、公平競爭等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)性制度，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，著力清除市場壁壘，破解供需流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、區(qū)域協(xié)調(diào)的瓶頸，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平，以此形成對全球要素資源的引力場，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)有效暢通。

（三）科技進步和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展在一定程度上重塑了生產(chǎn)關(guān)系，要求加快制度創(chuàng)新和制度供給

以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的科技進步和數(shù)字生產(chǎn)力，正在與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)結(jié)合，改變生產(chǎn)方式，重塑經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)關(guān)系。以平臺企業(yè)為主的數(shù)字經(jīng)濟改變了不同市場主體的地位、相互關(guān)系和分配方式，帶來占有權(quán)替代所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)變革、平臺化網(wǎng)絡(luò)化的組織變革和短期激勵替代長期激勵的機制變革。數(shù)字技術(shù)使得信息獲取、傳播和處理的能力大幅提高，為實施更加高效、更加精準(zhǔn)、更加科學(xué)的宏觀經(jīng)濟治理提供了重要基礎(chǔ)。這些生產(chǎn)力層面的發(fā)展變化，要求經(jīng)濟體制改革加快制度創(chuàng)新和制度供給，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要。

（四）扎實有序推動實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)，要求進一步發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。黨中央明確分階段促進共同富裕的目標(biāo)，到“十四五”末，全體人民共同富裕邁出堅實步伐；到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展；到本世紀(jì)中葉，全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)。著眼于共同富裕的目標(biāo)要求，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，要堅持基本經(jīng)濟制度，正確處理效率和公平的關(guān)系，從關(guān)注物的分配到關(guān)注人的發(fā)展，從關(guān)注個體差距到關(guān)注群體差距，加快補齊公共服務(wù)領(lǐng)域的短板弱項，健全有利于促進共同富裕的制度政策體系，充分調(diào)動人民群眾為共同富裕努力奮斗的積極性、主動性、創(chuàng)造性，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距。

（五）實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，要求加快構(gòu)建綠色低碳發(fā)展的激勵約束機制

“雙碳”目標(biāo)推動的綠色轉(zhuǎn)型將帶來能源結(jié)構(gòu)重大變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整、生產(chǎn)生活方式重大變革，要求改革完善配套的制度體系。要穩(wěn)妥做好增量，加快建立有利于清潔能源、新能源發(fā)展的體制機制。積極優(yōu)化存量，推動能源供給、消費、技術(shù)和體制革命，強化綠色低碳導(dǎo)向的制度設(shè)計，形成減污降碳的激勵約束機制，充分調(diào)動政府、企業(yè)和社會各方參與的積極性，逐步有序?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)生活方式全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。

三、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重點任務(wù)

加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動社會主義制度和市場經(jīng)濟更好結(jié)合，努力建設(shè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全、更加注重人的全面發(fā)展的更高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。

（一）促進多種所有制經(jīng)濟發(fā)展，培育高質(zhì)量市場主體。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國有企業(yè)混合所有制改革，健全管資本為主的國資監(jiān)管體制，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。穩(wěn)步推進電網(wǎng)、鐵路等自然壟斷行業(yè)改革。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，依法平等保護民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)加快結(jié)構(gòu)性改革步伐。弘揚企業(yè)家精神，加快建設(shè)一批產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè)。

（二）創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，健全宏觀經(jīng)濟治理體系。深化“放管服”改革，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟治理體系。完善宏觀調(diào)控政策體系，強化跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，促進經(jīng)濟總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)外均衡。健全宏觀政策制定和執(zhí)行機制，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強定向調(diào)控、相機調(diào)控和精準(zhǔn)調(diào)控。健全宏觀經(jīng)濟政策評估評價制度和重大風(fēng)險識別預(yù)警機制。

（三）構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。推進市場制度統(tǒng)一、設(shè)施聯(lián)通、監(jiān)管一致，打破地方保護和市場分割，促進商品要素資源在更大范圍暢通流動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。實施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動。完善市場體系基礎(chǔ)制度。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，依法平等保護各類產(chǎn)權(quán)。完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，以服務(wù)業(yè)為重點進一步放寬準(zhǔn)入限制。強化競爭政策基礎(chǔ)地位，加強和改進反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，為資本設(shè)置“紅綠燈”，防止資本無序擴張，規(guī)范和引導(dǎo)各類資本健康發(fā)展。建立健全數(shù)據(jù)市場基礎(chǔ)制度，推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，完善要素市場化配置機制。

（四）建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，以開放促改革促發(fā)展。擴大制度型開放，在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面加強開放合作。健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，進一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實準(zhǔn)入后國民待遇。進一步優(yōu)化通關(guān)、退稅、外匯等管理方式，創(chuàng)建國際一流營商環(huán)境。高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)，持續(xù)深化首創(chuàng)性、差別化改革探索，加強改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，深化國際產(chǎn)能合作。穩(wěn)妥推進金融領(lǐng)域開放，深化境內(nèi)外資本市場互聯(lián)互通。穩(wěn)慎推進人民幣國際化。完善對外貿(mào)易調(diào)查和調(diào)整援助制度，健全外商投資國家安全審查等制度。

（五）完善科技創(chuàng)新體制，實現(xiàn)高水平科技自立自強。深化科技管理體制改革，健全社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，改革重大科技項目立項和組織管理方式，給予科研單位和科研人員更多自主權(quán)，實行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度。健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機制，研究建立重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營多元投入機制，支持民營企業(yè)參與關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新。完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化公開交易與監(jiān)管體系，推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。健全科技評價機制，完善自由探索型和任務(wù)導(dǎo)向型科技項目分類評價制度。完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制。

（六）深入推進社會體制改革，穩(wěn)步推進共同富裕。健全基本公共服務(wù)體系，推動城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一、質(zhì)量水平有效銜接。完善公共服務(wù)政策保障體系，加大中央和省級財政對基層政府提供基本公共服務(wù)的財力支持。加大人力資本投入，加強職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，保持和提高勞動報酬，健全要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，發(fā)揮慈善等第三次分配作用。擴大中等收入群體規(guī)模，推動更多低收入人群邁入中等收入行列。

（七）完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。完善能源結(jié)構(gòu)調(diào)整機制，推動能源基地及通道建設(shè)機制改革，建立區(qū)域間調(diào)峰資源分配機制。全面深化電力體制改革，加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，大力推廣綠色電力交易，深入推進煤電聯(lián)營和一體化發(fā)展。加快形成減污降碳的激勵約束機制，完善能耗“雙控”制度，深化環(huán)境信息依法披露制度改革。健全資源價格形成機制，完善可再生能源優(yōu)先使用和消納機制，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制取得重要突破。

（執(zhí)筆人：徐善長 王任飛 張璐琴 許華勇）

（本文發(fā)表于《習(xí)近平經(jīng)濟思想研究》期刊2022年第四期）

《習(xí)近平經(jīng)濟思想研究》期刊2022年第四期目錄

責(zé)任編輯：朱蕾