圖為沈樂毅。

沈樂毅談起工作，他思緒飛揚。從劃定永久基本農(nóng)田到全域土地綜合整治，到“百千萬”畝方永久基本農(nóng)田集中連片整治；從“以劃定促保護”到“以責任促保護”，到“以建設促保護”，沈樂毅侃侃而談，如數(shù)家珍。

人們稱他為“耕地守護者”。沈樂毅說：“只要能守住老百姓的‘飯碗田’，我樂意當這個耕地守護人，盡心盡力履行職責?！?/p>

“以劃促?！保何宕胧┍Ａ继?破解三大難題

2015年，全國開展106個重點城市永久基本農(nóng)田劃定工作，杭州被確定為試點城市。沈樂毅時任杭州市國土資源局土地規(guī)劃與耕地保護處副處長，負責組織開展全市永久基本農(nóng)田劃定工作。

當時，劃定工作遇到3個難題：阻力如何化解、“兩難”如何破解、永久如何持久？沈樂毅說，基層政府擔心永久基本農(nóng)田劃定會給發(fā)展套上“緊箍咒”，劃定工作阻力大。國土資源部門如何破解保護耕地與保障發(fā)展難題、如何做到永久基本農(nóng)田“劃得下、保得住、用得好”，難度則更大。

圖為沈樂毅（右一）在桐廬縣桐君街道梅蓉村與村黨支部書記吳方云交流高標準農(nóng)田具體要求。

“沒有經(jīng)驗可借鑒，只有迎難而上摸索出一條新路?！鄙驑芬惆凑铡氨８鼐褪潜０l(fā)展”的理念開展調(diào)查研究。根據(jù)城市的功能定位，他創(chuàng)新提出了“多規(guī)融合、優(yōu)化生態(tài)、集約用地、都市農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕傳承”等具有杭州特色的“五個保良田”模式。

然而，實際劃定并非一帆風順。杭州某農(nóng)場有2萬多畝優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，經(jīng)過實地踏勘，當?shù)卣块T計劃把這些農(nóng)田全部劃入永久基本農(nóng)田。農(nóng)場卻提出，要在劃定區(qū)域保留七八百畝農(nóng)田，作為今后的發(fā)展預留用地。由于雙方意見不一致，劃定工作一時陷入僵局?！霸摫Ｗo的耕地要嚴格保護，該保障的發(fā)展空間應保盡保?！睉汛е@個想法，沈樂毅多次上門，開展實地調(diào)查，認真聽取意見，提出了優(yōu)化規(guī)劃布局、復耕農(nóng)場低效建設用地補足耕地缺口的新方案。方案既保留了農(nóng)場的發(fā)展空間，又保證了永久基本農(nóng)田劃定的質(zhì)量和面積，還為農(nóng)場提供了資金支持。農(nóng)場對此十分認同，劃定工作得以順利推進。

經(jīng)過他和同事的共同努力，劃定工作中，杭州市新增劃入大片優(yōu)質(zhì)耕地，使城市周邊的永久基本農(nóng)田保護面積達到25.20萬畝，保護了城市優(yōu)質(zhì)耕地，保障了城市發(fā)展用地，保留了城市生態(tài)文化。劃定成果被評價為可復制、可推廣的“杭州樣板”。

“以責促?！保寒敽谩巴其N員” 助推“田長制”

2016年，杭州市余杭區(qū)探索推行“田長制”。沈樂毅得知后，頓時眼前一亮。有了管田人，那些劃定的永久基本農(nóng)田就能保得住、管得好。

于是，他當起了“推銷員”，助推“田長制”。他總結(jié)余杭經(jīng)驗，在全市試點推廣“田長制”，把耕地保護責任落實到人。目前，“田長制”已經(jīng)成為一項在全國推廣的創(chuàng)新制度。

圖為沈樂毅（左二）在余杭區(qū)余杭街道永安村與村干部交流永久基本農(nóng)田保護做法。

步入杭州市余杭區(qū)余杭街道永安村，放眼四周是一望無際的田野。村黨委書記、村委會主任張水寶告訴記者，2016年7月，他成為全區(qū)1200多名“田長”中的一員?！敖ⅰ镩L制’前，村里的永久基本農(nóng)田都是家家戶戶的承包田，存在一些開挖魚塘、做堆場或者違建附屬房的現(xiàn)象?！睆埶畬氄f。

對永安村等地實地調(diào)研后，沈樂毅提出構(gòu)建分層分級網(wǎng)格體系，將轄區(qū)永久基本農(nóng)田從大到小進行劃分，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村、村民小組等不同層級責任體系，設立對應層級的“田長”。網(wǎng)格體系的劃分和“田長”設置要細分到永久基本農(nóng)田地塊最小單元，確保每一塊永久基本農(nóng)田都有“網(wǎng)格”歸屬、“田長”管理，形成橫向到邊、縱向到底的耕地保護新格局。

“實施田長制6年來，永安村村民保護耕地的意識增強了，全村5500多畝永久基本農(nóng)田得到了統(tǒng)一有效管理?！睆埶畬氄f。杭州推廣“田長制”以來，全市共有5000余人成為各級“田長”，違法占用耕地建房、往耕地傾倒塘渣等行為顯著減少，耕地的保護和利用率不斷提升。

“以建促保”：“土地整治+” 打造新田園

2017年，杭州市在西湖區(qū)雙浦鎮(zhèn)啟動農(nóng)村土地全域綜合整治。從永久基本農(nóng)田保護到土地全域綜合整治，從原來分散的農(nóng)田單要素整治向“山水林田湖路村”全要素綜合整治轉(zhuǎn)變，雙浦鎮(zhèn)農(nóng)村土地全域綜合整治項目在優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局的同時，為鄉(xiāng)村振興注入了新動能。

沈樂毅及時總結(jié)雙浦經(jīng)驗，負責起草了杭州市級層面的政策文件和三年行動計劃，助推全市全域土地綜合整治與生態(tài)修復。與此同時，沈樂毅也注意到，杭州部分農(nóng)村耕地和永久基本農(nóng)田碎片化問題依然突出，導致農(nóng)田基礎設施無法配套，土地利用效率不高，難以開展適度規(guī)模經(jīng)營。

如何解決這個問題，沈樂毅一直在思考。有一天，他與在杭州市局掛職的貴州干部聊起了黔東南州耕地保護工作。掛職的同事對家鄉(xiāng)大面積的壩子如數(shù)家珍。突然，他的腦子靈光一閃：貴州有壩子，杭州能否建設一批集中連片的數(shù)百畝、上千畝乃至上萬畝的高質(zhì)量農(nóng)田？思路逐漸清晰。沈樂毅認為，只有建設集中連片的農(nóng)田，才能解決耕地碎片化問題，推進設施配套和規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)永久基本農(nóng)田永續(xù)高效利用。

圖為沈樂毅（中）在錢塘區(qū)喬司農(nóng)場檢查永久基本農(nóng)田集中連片整治。

為了讓“小田”變“大田”，沈樂毅又成了一位策劃師，積極建議開展“百畝方、千畝方、萬畝方”永久基本農(nóng)田集中連片整治工程。在浙江省自然資源廳支持下，2021年4月，杭州市規(guī)劃和自然資源局制定了《開展“百千萬”連片整治工程試點實施方案》。力爭用三到五年時間，全市建成30萬畝以上集中連片、土壤肥沃、設施配套、適宜規(guī)模種植和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“百畝方、千畝方、萬畝方”。

沈樂毅不停地奔走在田間地頭。杭州市規(guī)劃和自然資源局蕭山分局耕地保護科副科長鐘波告訴記者，錢江世紀城項目啟動后，沈樂毅先后到項目現(xiàn)場六七次。他說要把項目做成精品工程，為提高永久基本農(nóng)田保有量、提升糧食產(chǎn)能作出新貢獻。

佇立被城市環(huán)抱的田野，沈樂毅笑逐顏開：“如果城市都是鋼筋水泥，就沒有韻味了。”在他看來，城市周邊的永久基本農(nóng)田不僅要有生產(chǎn)功能，還要具有生活和生態(tài)功能。他說：“一個城市要有山水林田湖，這樣的城市才像一幅畫?！?/p>

2021年，杭州啟動“百千萬”連片整治工程，當年完成3.4萬畝。2022年，力爭完成7.6萬畝?！暗搅藝琳沃行模铱梢詫Ｐ淖觥慕ㄋ拇佟椖?，把耕地碎片化整好、農(nóng)田配套設施修好、散亂產(chǎn)業(yè)理好，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展夯實基礎?！彼f的“四建四促”指的是：以建促保、以建促復（恢復耕地屬性）、以建促轉(zhuǎn)（土地流轉(zhuǎn)）、以建促種（糧食種植）。

沈樂毅說：“這輩子若能做好這件事，值了！”為了心中那一片耕地的夢想，眼下，杭州國土整治中心圍繞全省推廣應用“耕地智?！眻鼍?，落實造良田、保沃土的任務，他的腳步更加匆忙……

（本文圖片由浙江省杭州市規(guī)劃和自然資源局提供）

來源：中國自然資源報

責任編輯：李沛真