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一、牢牢把握信息時代重大機遇，深刻認識建設數字中國的戰(zhàn)略意義
習近平總書記指出：“信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇。”大數據對新一輪科技革命和產業(yè)變革具有重要意義，是信息化發(fā)展的新階段，推動了信息化發(fā)展模式的變革創(chuàng)新，是我國趕超世界強國的歷史機遇。
加快數字化發(fā)展、建設數字中國是把握新一輪科技革命和產業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇。習近平總書記指出：“每一次科技和產業(yè)革命都深刻改變了世界發(fā)展面貌和格局。一些國家抓住了機遇，經濟社會發(fā)展駛入快車道，經濟實力、科技實力、軍事實力迅速增強，甚至一躍成為世界強國。發(fā)端于英國的第一次產業(yè)革命，使英國走上了世界霸主地位；美國抓住了第二次工業(yè)革命機遇，趕超英國成為世界第一。從第二次工業(yè)革命以來，美國就占據世界第一的位置，這是因為美國在科技和產業(yè)革命中都是領航者和最大獲利者?！保ā读暯秸勚螄碚返诙?，外文出版社2017年11月版，第202頁）中華民族在農業(yè)社會曾創(chuàng)造了輝煌燦爛的文明，卻與第一次、第二次工業(yè)革命的重要機遇失之交臂。習近平總書記強調：“在新科技帶來的新機遇面前，每個國家都有平等發(fā)展權利。潮流來了，跟不上就會落后，就會被淘汰。我們能夠做的和應該做的就是要搶抓機遇?！薄爱斀駮r代，數字技術、數字經濟是世界科技革命和產業(yè)變革的先機，是新一輪國際競爭重點領域，我們一定要抓住先機、搶占未來發(fā)展制高點?！绷暯娇倳浂床烀恳淮慰萍几锩彤a業(yè)變革給生產力帶來的質的飛躍，深入分析近現代世界大國的興衰，深刻揭示人類社會進入以數字化生產力為主要標志的全新歷史階段，能不能抓住數字技術變革機遇、引領數字化發(fā)展，成為決定大國興衰的一個關鍵。
世界主要發(fā)達國家都把數字化發(fā)展作為實現創(chuàng)新發(fā)展的重要動能和提升綜合實力的主攻方向。當今世界，互聯網、大數據、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術加速創(chuàng)新，日益融入經濟社會發(fā)展各領域和全過程。數字經濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。世界主要國家都把數字化作為經濟發(fā)展和技術創(chuàng)新的重點。大數據作為新型生產要素，被稱為“信息時代的石油”，已成為一個國家重要的基礎性、戰(zhàn)略性資源。當“大數據”“數字經濟”對于很多人來說還是一個嶄新的概念時，2000年習近平總書記在福建工作期間就提出建設“數字福建”，2003年在浙江工作期間又提出建設“數字浙江”，讓數字化、信息化成為實現經濟跨越式發(fā)展的重要引擎。2016年，在十八屆中央政治局第三十六次集體學習時，習近平總書記強調要做大做強數字經濟、拓展經濟發(fā)展新空間。黨的十九大報告明確提出要建設“數字中國”，這是“數字中國”首次被寫入黨和國家綱領性文件。黨的十九大后不久，中央政治局第二次集體學習強調，“加快建設數字中國，構建以數據為關鍵要素的數字經濟，推動實體經濟和數字經濟融合發(fā)展”。黨的十九屆四中全會首次提出將數據作為生產要素參與分配。2020年3月，《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》將數據與土地、勞動力、資本、技術等相并列，提出要加快培育數據要素市場，推進政府數據開放共享，提升社會數據資源價值，加強數據資源整合和安全保護，這是中央層面第一份關于數字要素市場化配置的文件。
建設數字中國開啟了我國信息化發(fā)展新征程。將數據作為生產要素是一個重大理論突破，為發(fā)展數字經濟提供重要指引，對于引導各類要素協同向先進生產力聚集，加快完善社會主義市場經濟體制具有重大而深遠的意義。數字經濟是以數據資源為關鍵要素，以現代信息網絡為主要載體，以信息通信技術融合應用、全要素數字化轉型為重要推動力，促進公平與效率更加統(tǒng)一的新經濟形態(tài)。2021年10月，中央政治局專門就“推動我國數字經濟健康發(fā)展”進行集體學習，習近平總書記指出：“發(fā)展數字經濟意義重大，是把握新一輪科技革命和產業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇”“我們要站在統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，統(tǒng)籌國內國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，充分發(fā)揮海量數據和豐富應用場景優(yōu)勢，促進數字技術和實體經濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強做優(yōu)做大我國數字經濟。”
黨的十八大以來，習近平總書記深刻把握信息革命發(fā)展大勢，就數字化發(fā)展、建設數字中國作出一系列重要論述、提出明確要求，深刻闡明為什么要加快數字化發(fā)展、建設數字中國，怎樣加快數字化發(fā)展、建設數字中國等一系列重大理論和實踐問題。這些論述內涵豐富、思想深邃、立意高遠，是新時代加快數字化發(fā)展、建設數字中國的行動指南和強大思想武器。面對世界百年未有之大變局，我們要深入學習貫徹習近平總書記這些重要論述，切實增強政治責任感、歷史使命感、現實緊迫感，緊緊抓住信息時代重大機遇，搶占新一輪發(fā)展制高點，牢牢把握時代主動權。
二、數字化發(fā)展蹄疾步穩(wěn)，數字中國建設取得顯著成就
黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于網絡強國重要論述指導下，數字中國建設邁出堅實步伐、取得顯著成就?！丁笆奈濉睌底纸洕l(fā)展規(guī)劃》《“十四五”國家信息化規(guī)劃》《“十四五”大數據產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等相繼出臺，描繪“十四五”時期數字化發(fā)展、數字中國建設的美好藍圖。各地區(qū)各部門充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢，不斷優(yōu)化數字化發(fā)展環(huán)境，持續(xù)從數字技術創(chuàng)新、數字基礎設施、數字經濟、數字政府、數字文化、數字社會、數字生態(tài)文明、數據資源、數字安全和治理、數字國際合作等方面推進數字中國建設，有力支撐經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設。
數字經濟發(fā)展規(guī)模保持快速增長。數字經濟作為數字中國的有機組成部分，不僅是推動數字中國建設、實現經濟高質量發(fā)展的重要支撐，也是推動政府治理現代化的重要動能。2017年到2021年，我國數字經濟規(guī)模從27.2萬億增至45.5萬億元，總量穩(wěn)居世界第二，年均復合增長率達13.6%，占國內生產總值比重從32.9%提升至39.8%，成為推動經濟增長的主要引擎之一。加快數字技術和實體經濟融合發(fā)展，推動制造業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)的數字化、網絡化、智能化升級，培育數字新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進我國產業(yè)邁向全球價值鏈中高端。數字化轉型加快推進，農業(yè)生產信息化水平快速提升，工業(yè)互聯網應用已覆蓋45個國民經濟大類，電子商務交易額從2017年的29萬億元增長至2021年的42萬億元。
數字政府治理服務效能顯著增強。加強數字政府建設是建設網絡強國、數字中國的基礎性和先導性工程，是創(chuàng)新政府治理理念和方式、形成數字治理新格局、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。以數字政府建設引領驅動數字化發(fā)展。我國電子政務在線服務指數全球排名提升至第9位，“掌上辦”“指尖辦”等“互聯網+政務服務”已成為各地政務服務標配，“一網通辦”“跨省通辦”取得積極成效。超90%的省級行政許可事項實現網上受理和“最多跑一次”，平均承諾時限壓縮超過一半以上。數字化有力支撐了新冠肺炎疫情下經濟社會發(fā)展和政府公共服務。疫情發(fā)生以來，數字經濟在疫情防控、助力產業(yè)復蘇、保障民生福祉中發(fā)揮了重要作用。疫情加速了數字化進程，推動部門之間以及中央和地方之間的數據互通共享，健康碼的普及和使用達到了前所未有的程度，對統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展發(fā)揮了至關重要的作用。作為數字時代國家治理的新形態(tài)，數字政府旨在運用前沿數字技術，協同社會主體，通過政府數字化轉型重塑治理結構、優(yōu)化政府職能、革新治理理念，以同時提升政府治理能力和社會協同能力。
數字社會服務更加普惠便捷。線上辦公、線上購物、線上教育、線上醫(yī)療蓬勃發(fā)展并同線下經濟深度交融，大力提升教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境保護等重點民生領域數字化、均等化、便捷化水平，加快彌合區(qū)域、城鄉(xiāng)、人群、行業(yè)之間的數字鴻溝。2017年到2021年，我國網民規(guī)模從7.72億增長到10.32億，互聯網普及率從55.8%提升至73%，特別是農村地區(qū)互聯網普及率提升到57.6%，城鄉(xiāng)地區(qū)互聯網普及率差異縮小11.9個百分點。普惠化在線教育、健康中國信息服務、新型智慧城市建設行動扎實深入，國家智慧教育平臺加快建設，我國所有中小學（含教學點）全部實現聯網。遠程醫(yī)療、網上訂餐等需求快速增長，人工智能等數字技術為教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等行業(yè)賦能，持續(xù)迸發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力。構筑共建共治共享的數字社會治理體系，全國統(tǒng)一的醫(yī)保信息平臺建成，實現跨省異地就醫(yī)自助備案和住院直接結算，遠程醫(yī)療縣區(qū)覆蓋率超過90%?；ヂ摼W應用適老化及無障礙改造行動深入開展。網絡扶貧和數字鄉(xiāng)村建設接續(xù)推進，城鄉(xiāng)居民共享數字化發(fā)展成果。持續(xù)提升全民數字素養(yǎng)與技能，終身數字學習，數字創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造能力的培育不斷加強。
數字治理成效明顯。伴隨數字經濟的快速發(fā)展，一些新情況新問題也不斷出現，如侵害個人隱私、侵犯知識產權、網絡犯罪等時有發(fā)生，算法濫用、平臺壟斷、數據泄露等問題比較突出，網絡監(jiān)聽、網絡攻擊、網絡恐怖主義活動等成為全球公害，等等。所以，在加快數字化發(fā)展的同時，必須加強數字治理。習近平總書記高度重視數字經濟的健康有序發(fā)展，強調“要堅持促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展”“要健全法律法規(guī)和政策制度，完善體制機制，提高我國數字經濟治理體系和治理能力現代化水平”。黨的十八大以來，數字化領域立法步伐加快，政策制度體系不斷完善，網絡安全法、數據安全法、個人信息保護法等一系列法律頒布實施，網絡空間治理的力度、深度和廣度明顯加大，推動平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展，誠信守法的良好氛圍日漸形成。《網絡信息內容生態(tài)治理規(guī)定》《區(qū)塊鏈信息服務管理規(guī)定》《互聯網信息服務算法推薦管理規(guī)定》等一系列規(guī)定陸續(xù)出臺，“清朗”系列專項行動深入實施，營造良好數字生態(tài)，積極發(fā)展健康清新的網絡文化，建設向上向善的網絡文明。數字經濟發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化，為推動數字化發(fā)展提供有力支撐和保障。
三、深刻把握加快數字化發(fā)展、建設數字中國的實踐要求，著力推動經濟社會高質量發(fā)展
習近平總書記高度重視數字技術對社會生產方式、生活方式、治理方式產生的深刻變革和深遠影響，指出：“數字技術正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設各領域和全過程，給人類生產生活帶來廣泛而深刻的影響?！奔涌鞌底只l(fā)展、建設數字中國，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于網絡強國重要論述的戰(zhàn)略舉措，是把握信息時代新機遇、構筑國家競爭新優(yōu)勢的必然要求，是堅持以人民為中心、推動信息化更好地服務經濟社會發(fā)展、全面建設社會主義現代化國家的迫切需要。
著力構建新發(fā)展格局、打造高質量發(fā)展新引擎。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，以數字經濟為代表的新動能加速孕育形成。加快數字中國建設，就是要適應我國發(fā)展新的歷史方位，全面貫徹新發(fā)展理念，以信息化培育新動能，用新動能推動新發(fā)展，以新發(fā)展創(chuàng)造新輝煌。習近平總書記指出，“數字技術、數字經濟可以推動各類資源要素快捷流動、各類市場主體加速融合，幫助市場主體重構組織模式，實現跨界發(fā)展，打破時空限制，延伸產業(yè)鏈條，暢通國內外經濟循環(huán)”“數字經濟具有高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性，不僅是新的經濟增長點，而且是改造提升傳統(tǒng)產業(yè)的支點，可以成為構建現代化經濟體系的重要引擎”。習近平總書記的重要論述深刻揭示加快數字化發(fā)展、建設數字中國的客觀規(guī)律和現實需要，科學闡釋數字化發(fā)展賦能經濟社會高質量發(fā)展的重要作用。這要求我們充分發(fā)揮數字中國建設在構建現代化經濟體系、推動經濟社會高質量發(fā)展等方面的重要作用，大力激發(fā)數字技術的創(chuàng)新活力、要素潛能、發(fā)展空間，促進各要素在生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接，引領和驅動產業(yè)發(fā)展升級、技術創(chuàng)新提速、治理格局優(yōu)化，持續(xù)助推生產力躍升和生產關系變革，書寫高質量發(fā)展新篇章，為全面建設社會主義現代化國家提供重要支撐。
著力提升公共服務均等化普惠化便捷化水平、滿足億萬人民對美好生活的向往。黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，黨始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。我國互聯網的發(fā)展始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快數字化發(fā)展、建設數字中國的目的是讓億萬人民在數字化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。習近平總書記指出，“網信事業(yè)發(fā)展必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉作為信息化發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感”（《習近平談治國理政》第三卷，外文出版社2020年6月版，第307—308頁）。“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推進‘互聯網＋教育’‘互聯網＋醫(yī)療’‘互聯網＋文化’等，讓百姓少跑腿、數據多跑路，不斷提升公共服務均等化、普惠化、便捷化水平”。數字技術極大拓展人們的生活半徑，打破地域阻隔和時空限制，深度融入群眾生產生活的方方面面，在便利城鄉(xiāng)居民生活、優(yōu)化公共服務能力水平、促進鄉(xiāng)村振興等方面提供有力支撐。習近平總書記強調，“要適應人民期待和需求，加快信息化服務普及，降低應用成本，為百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務，讓億萬人民在共享互聯網發(fā)展成果上有更多獲得感”“我們的目標很宏偉，但也很樸素，歸根結底就是讓全體中國人都過上更好的日子”，等等。這些重要論述是踐行人民至上的價值理念，把實現人民幸福作為發(fā)展的根本目的，努力使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，在加快數字化發(fā)展、建設數字中國實踐中的生動詮釋。
著力轉變政府職能、促進國家治理體系和治理能力現代化。習近平總書記指出：“要全面貫徹網絡強國戰(zhàn)略，把數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府數字化、智能化運行?！奔涌燹D變政府職能，對于構建高水平社會主義市場經濟體制、建設人民滿意的服務型政府、推進國家治理體系和治理能力現代化具有重大意義。隨著經濟社會持續(xù)快速發(fā)展，傳統(tǒng)的治理模式已不適應現代治理的需要，大數據在政府治理活動中的應用場景不斷拓展?，F代信息技術變革治理理念和治理手段，推動數字技術廣泛應用于政府管理服務，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數字化服務體系，讓百姓少跑腿、數據多跑路，不斷優(yōu)化政府服務，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，全面提升政府治理效能。加快數字化發(fā)展有助于政府職能轉變，對政府治理理念、治理結構、運行機制、行為模式及資源配置等帶來深層次的結構性變化；有助于技術融合、業(yè)務融合、數據融合，數據高效共享和有序開發(fā)利用；有助于推進各行業(yè)各領域政務應用系統(tǒng)集約建設、互聯互通、協同聯動，構建協同高效的政府數字化履職能力體系，有力助推國家治理體系和治理能力現代化。
當今世界，信息技術創(chuàng)新日新月異，數字化、網絡化、智能化深入發(fā)展，在推動經濟社會發(fā)展、促進國家治理體系和治理能力現代化、滿足人民日益增長的美好生活需要等方面作用日益凸顯。面向新時代新征程，我們要深刻學習領會習近平總書記重要講話精神，充分認識加快數字化發(fā)展、建設數字中國的重大意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，把握機遇、乘勢而上，加快推進數字中國建設，賦能經濟社會高質量發(fā)展，將數字化發(fā)展全面融入“五位一體”總體布局，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力支撐。（作者系中國網絡空間研究院黨委書記、院長）
責任編輯：裴嘉琪
