一、外來(lái)物種與外來(lái)入侵物種

外來(lái)物種是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)無(wú)天然分布，經(jīng)自然或人為途徑傳入的物種，包括該物種所有可能存活和繁殖的部分。

外來(lái)入侵物種是指?jìng)魅攵ㄖ巢?duì)生態(tài)系統(tǒng)、生境、物種帶來(lái)威脅或者危害，影響我國(guó)生態(tài)環(huán)境，損害農(nóng)林牧漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生物多樣性的外來(lái)物種。

外來(lái)入侵物種防控事關(guān)國(guó)家糧食安全、生物安全和生態(tài)安全?！掇k法》第9條規(guī)定“任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自引進(jìn)、釋放或者丟棄外來(lái)物種”。

二、國(guó)家對(duì)外來(lái)入侵物種管理原則與管理鏈條

國(guó)家對(duì)外來(lái)入侵物種管理堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、源頭管控、綜合治理、協(xié)同配合、公眾參與的原則。我國(guó)在國(guó)家外來(lái)入侵物種防控部際協(xié)調(diào)機(jī)制下，制定外來(lái)入侵物種名錄，建立外來(lái)入侵物種數(shù)據(jù)庫(kù)，制修訂外來(lái)入侵物種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防控治理等技術(shù)規(guī)范。

國(guó)家對(duì)外來(lái)入侵物種采取源頭預(yù)防—監(jiān)測(cè)與預(yù)警—治理與修復(fù)的全鏈條防護(hù)體系，建立外來(lái)入侵物種普查制度、外來(lái)入侵物種監(jiān)測(cè)制度及外來(lái)入侵物種信息發(fā)布制度。

國(guó)家對(duì)外來(lái)入侵物種名錄實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和分類(lèi)管理，每10年組織開(kāi)展一次外來(lái)入侵物種全國(guó)普查?！掇k法》第17條規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得瞞報(bào)、謊報(bào)監(jiān)測(cè)信息，不得擅自發(fā)布監(jiān)測(cè)信息”。

三、海關(guān)對(duì)外來(lái)入侵物種管理職責(zé)與管理方式

海關(guān)對(duì)外來(lái)入侵物種的管理職責(zé)包括實(shí)施口岸檢疫監(jiān)管、開(kāi)展境外風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，突發(fā)事件應(yīng)急處理、打擊跨境外來(lái)物種違法行為等。

海關(guān)對(duì)外來(lái)入侵物種的管理方式包括：完善境外風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，強(qiáng)化入境貨物、運(yùn)輸工具、寄遞物、旅客行李、跨境電商、邊民互市等渠道對(duì)外來(lái)入侵物種的口岸檢疫監(jiān)管；依據(jù)職責(zé)分工，對(duì)需要從境外引進(jìn)外來(lái)物種的實(shí)施檢疫審批；對(duì)非法引進(jìn)、攜帶、寄遞、走私外來(lái)物種等違法行為進(jìn)行打擊，對(duì)發(fā)現(xiàn)的外來(lái)入侵物種以及經(jīng)評(píng)估具有入侵風(fēng)險(xiǎn)的外來(lái)物種，依法進(jìn)行處置。

省級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源（海洋）、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)草原等主管部門(mén)和海關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)外來(lái)入侵物種監(jiān)測(cè)信息共享，分析研判外來(lái)入侵物種發(fā)生、擴(kuò)散趨勢(shì)，評(píng)估危害風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)，提出應(yīng)對(duì)措施，指導(dǎo)開(kāi)展防控。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署、國(guó)家林業(yè)和草原局等主管部門(mén)依據(jù)職責(zé)分工，對(duì)可能通過(guò)氣流、水流等自然途徑傳入我國(guó)的外來(lái)物種加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

海關(guān)還依據(jù)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例，以及《中華人民共和國(guó)禁止攜帶、寄遞進(jìn)境的動(dòng)植物及其產(chǎn)品和其他檢疫物名錄》等法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件履行國(guó)門(mén)生物安全監(jiān)管職責(zé)。

四、外來(lái)物種進(jìn)口審批與檢疫審批

因品種培育等特殊需要從境外引進(jìn)農(nóng)作物和林草種子苗木、水產(chǎn)苗種等外來(lái)物種的，引進(jìn)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)審批權(quán)限向省級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門(mén)和海關(guān)辦理進(jìn)口審批與檢疫審批。

引進(jìn)單位除依法辦理外來(lái)物種進(jìn)口審批與檢疫審批外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)《辦法》第11條的規(guī)定加強(qiáng)引進(jìn)物種研究、保存、種植、繁殖、運(yùn)輸、銷(xiāo)毀等環(huán)節(jié)管理。對(duì)于發(fā)生引進(jìn)物種逃逸、擴(kuò)散的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取清除、捕回等補(bǔ)救措施并主動(dòng)報(bào)告。

五、外來(lái)入侵物種相關(guān)違法行為的處罰與處置

未經(jīng)批準(zhǔn)擅自引進(jìn)外來(lái)物種的，將由縣級(jí)以上人民政府處以沒(méi)收、最高25萬(wàn)元的罰款；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自釋放或者丟棄外來(lái)物種的，將由縣級(jí)以上人民政府處以最高5萬(wàn)元的罰款。未依法辦理檢疫審批或者引起重大動(dòng)植物疫情等違反海關(guān)檢疫審批、進(jìn)境檢疫相關(guān)規(guī)定的，將由海關(guān)處以最高5萬(wàn)元的罰款。涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

對(duì)擅自釋放或者丟棄外來(lái)物種的，縣級(jí)以上人民政府還將責(zé)令當(dāng)事人限期捕回、找回釋放或者丟棄的外來(lái)物種。對(duì)檢疫不合格的，海關(guān)將簽發(fā)“檢疫處理通知單”責(zé)令當(dāng)事人依法進(jìn)行除害、退運(yùn)或者銷(xiāo)毀等處理。對(duì)發(fā)現(xiàn)的外來(lái)入侵物種以及經(jīng)評(píng)估具有入侵風(fēng)險(xiǎn)的外來(lái)物種，依法進(jìn)行處置。

外來(lái)入侵物種輸入、擴(kuò)散的途徑具有多樣化、隱蔽化，海關(guān)全面加強(qiáng)外來(lái)入侵物種口岸防控，堅(jiān)決筑牢口岸檢疫防線(xiàn)。任何單位和個(gè)人在進(jìn)境環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)如實(shí)向海關(guān)申報(bào)，接受海關(guān)進(jìn)境檢疫，不得攜帶、寄遞國(guó)家禁止進(jìn)境的動(dòng)植物及其產(chǎn)品和其他檢疫物進(jìn)境。

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