堅(jiān)持以人民為中心 推進(jìn)中國(guó)式法治現(xiàn)代化

堅(jiān)持民主

人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要充分調(diào)動(dòng)人民群眾投身依法治國(guó)實(shí)踐的積極性和主動(dòng)性，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護(hù)法成為全體人民的共同追求?！敝袊?guó)式法治現(xiàn)代化堅(jiān)持把人民主體地位貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法全過(guò)程，探索全過(guò)程人民民主的法治運(yùn)行模式，讓人民群眾成為法治的深度參與者。

民主立法，是人民主體在立法環(huán)節(jié)的集中體現(xiàn)。近年來(lái)，各級(jí)立法機(jī)關(guān)堅(jiān)持開(kāi)門立法，擴(kuò)大社會(huì)公眾有序參與立法的途徑，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，完善向社會(huì)公布法律草案征求意見(jiàn)機(jī)制，健全立法協(xié)商機(jī)制以及立法征求公眾意見(jiàn)采納反饋機(jī)制，對(duì)相對(duì)集中的意見(jiàn)未予采納的予以公開(kāi)說(shuō)明，做到廣聽(tīng)民聲、廣納民意、廣聚民智。

人民群眾參與和監(jiān)督執(zhí)法司法，是人民主體在執(zhí)法司法環(huán)節(jié)的集中體現(xiàn)。近年來(lái)，各級(jí)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)深入推進(jìn)執(zhí)法司法公開(kāi)，完善行政機(jī)關(guān)監(jiān)督員、督查員制度，深化人民陪審員、人民監(jiān)督員、人民解調(diào)員制度改革，推動(dòng)人民群眾深度參與執(zhí)法司法過(guò)程、監(jiān)督執(zhí)法司法行為。

加強(qiáng)法治宣傳教育，把法律交給人民群眾，是人民主體在守法環(huán)節(jié)上的集中體現(xiàn)。在西方法治語(yǔ)境下，基于專業(yè)化邏輯，法律被視為是法律職業(yè)壟斷的知識(shí)領(lǐng)域，以至于離開(kāi)這群代理人，普通民眾就寸步難行。而中國(guó)法治實(shí)踐，在加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展普法教育，讓人民群眾成為法治的使用者、受益者。

反映民意

按照馬克思主義法學(xué)的經(jīng)典學(xué)說(shuō)，社會(huì)主義法區(qū)別于以往歷史類型法的根本之處，就在于社會(huì)主義法是人民意志的體現(xiàn)。馬克思指出：“只有當(dāng)法律是人民意志的自覺(jué)表現(xiàn)，因而是同人民的意志一起產(chǎn)生并由人民的意志所創(chuàng)立的時(shí)候，才會(huì)有確實(shí)的把握?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“使法律及其實(shí)施有效體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力。”

立法充分體現(xiàn)人民意志。健全立法征求意見(jiàn)機(jī)制，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)“直通車”作用，擴(kuò)大公眾參與的覆蓋面。完善代表參與立法工作制度機(jī)制，邀請(qǐng)代表參加立法座談、立法調(diào)研、法律通過(guò)前評(píng)估等立法工作。進(jìn)一步規(guī)范立法提案、起草、論證、審議等程序，切實(shí)防止立法中的利益輸送和利益集團(tuán)干擾，堅(jiān)決克服立法部門化、地方化、私利化傾向。

法律實(shí)施充分體現(xiàn)人民意志。長(zhǎng)期以來(lái)，民意與司法的關(guān)系一直是富有爭(zhēng)議的話題。中國(guó)司法實(shí)踐一直在探索將民意導(dǎo)入司法環(huán)節(jié)的理性化制度化機(jī)制，做到既尊重和吸納民意，又防止“輿論審判”，其中有兩點(diǎn)值得肯定：一是司法機(jī)關(guān)在司法決策過(guò)程中，廣泛聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、基層群眾等方面意見(jiàn)，讓司法改革、司法解釋、司法政策充分體現(xiàn)民意。二是司法機(jī)關(guān)在辦理案件中，理性考量民情民意、常情常理，將司法專業(yè)判斷與民眾樸素情感貫通起來(lái)，確保裁判結(jié)果在合法的前提下合乎社會(huì)預(yù)期。

保障民權(quán)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)全面依法治國(guó)，根本目的是依法保障人民權(quán)益?！睆姆ㄖ螌?shí)踐看，中國(guó)式法治現(xiàn)代化從更廣范圍、更高標(biāo)準(zhǔn)、更強(qiáng)力度、更實(shí)效果保障人民權(quán)益。

優(yōu)先加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)性、底線性人權(quán)的法治保障。中國(guó)一直把生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，加強(qiáng)對(duì)這兩項(xiàng)基本人權(quán)的保障，就是因?yàn)檫@兩項(xiàng)人權(quán)屬于權(quán)利體系中的基礎(chǔ)性、底線性權(quán)利。生存權(quán)是人們享有其他權(quán)利的基礎(chǔ)，發(fā)展權(quán)是人們改變自己命運(yùn)的權(quán)利。對(duì)于那些因先天或后天等各種原因處于不利地位的人們來(lái)說(shuō)，這兩項(xiàng)權(quán)利尤其重要。生存權(quán)保證他（她）們能過(guò)上一種體面的生活，發(fā)展權(quán)保證他（她）們有擺脫不利處境的機(jī)會(huì)。

全面加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)人權(quán)的有效保障。中國(guó)法治所保障的人權(quán)清單相當(dāng)廣泛詳細(xì)，包括民事、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域的權(quán)利。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高和人民群眾對(duì)權(quán)利需求的增長(zhǎng)，這個(gè)人權(quán)清單不斷更新擴(kuò)容。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路，順應(yīng)人民對(duì)高品質(zhì)美好生活的期待，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的多方面的權(quán)利需求，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法治、思想文化、公平正義、社會(huì)治理、環(huán)境保護(hù)等建設(shè)，全面做好就業(yè)、收入分配、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、扶幼等各方面工作，在物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展中全方位提升各項(xiàng)人權(quán)保障水平?！?/p>

構(gòu)建全鏈條、全過(guò)程的人權(quán)法治保障體系。法治是人權(quán)保障的利器。中國(guó)法治堅(jiān)持從立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督等各環(huán)節(jié)有效保障人民權(quán)利，建立健全全鏈條、全過(guò)程的人權(quán)法治保障體系。習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)人權(quán)法治保障，深化法治領(lǐng)域改革，健全人權(quán)法治保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)尊重和保障人權(quán)在立法、執(zhí)法、司法、守法全鏈條、全過(guò)程、全方位覆蓋”。

構(gòu)建多層次、立體化的人權(quán)法治保障機(jī)制。按照由低到高的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)法治實(shí)踐實(shí)際上提出了底線、中線、高線等多層次的人權(quán)法治保障標(biāo)準(zhǔn)。底線標(biāo)準(zhǔn)是防范冤錯(cuò)案件的發(fā)生。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯(cuò)案?！敝芯€標(biāo)準(zhǔn)是給受到侵害的人權(quán)及時(shí)提供法律救濟(jì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“所謂公正司法，就是受到侵害的權(quán)利一定會(huì)得到保護(hù)和救濟(jì)，違法犯罪活動(dòng)一定要受到制裁和懲罰?！备呔€標(biāo)準(zhǔn)是防止發(fā)生侵犯人權(quán)的違法犯罪。

改善民生

中國(guó)式法治現(xiàn)代化的發(fā)力點(diǎn)在于解決人民反映強(qiáng)烈的民生問(wèn)題，落腳點(diǎn)在于增強(qiáng)人民的福祉，最終讓人民成為法治的最大受益者。習(xí)近平總書記指出：“要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，樹(shù)立辯證思維和全局觀念，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂(lè)業(yè)?！边@種以增加人民福祉為目標(biāo)的新型法治可稱為“民生法治”，體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法等各方面。

在立法上，順應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，加強(qiáng)民生領(lǐng)域立法，推動(dòng)解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題，以完善的法律制度保障人民幸福。例如，過(guò)去十年來(lái)，在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，制定了基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、疫苗管理法、中醫(yī)藥法等新法律，全面修改了人口與計(jì)劃生育法、藥品管理法、食品安全法、動(dòng)物防疫法等法律，以法治保障人民群眾生命安全和身體健康。

在執(zhí)法司法上，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、道路交通安全、個(gè)人信息保護(hù)等人民群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法司法力度，依法嚴(yán)厲打擊損害人民群眾切身利益的違法犯罪行為，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

贏得民心

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民打江山、守江山，守的是人民的心?！敝袊?guó)式法治現(xiàn)代化把贏得民心、守住民心作為努力方向，讓人民群眾成為法治的最終評(píng)判者。

只有當(dāng)法治所輸送的公正是群眾可感知、可理解的公正時(shí)，這種法治才能贏得民心。正是因?yàn)檫@樣，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“必須牢牢把握社會(huì)公平正義這一法治價(jià)值追求，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義?！痹诜ㄖ螌?shí)踐中，主要是通過(guò)增強(qiáng)立法、執(zhí)法、司法工作的公開(kāi)性、透明度、說(shuō)理性，讓人民群眾切實(shí)感受到立法、執(zhí)法、司法的公正性。

只有當(dāng)法治改革和建設(shè)成效能讓群眾認(rèn)可、滿意時(shí)，這種法治才能贏得民心。中國(guó)法治一直堅(jiān)持把人民滿意不滿意作為衡量改革和建設(shè)成效的根本評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于司法體制改革的成效，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“司法體制改革成效如何，說(shuō)一千道一萬(wàn)，要由人民來(lái)評(píng)判”“把解決了多少問(wèn)題、人民群眾對(duì)問(wèn)題解決的滿意度作為評(píng)判改革成效的標(biāo)準(zhǔn)”。在法治實(shí)踐中，主要是通過(guò)各級(jí)人大及其常委會(huì)聽(tīng)取“兩院”工作報(bào)告和其他部門專項(xiàng)報(bào)告、第三方法治評(píng)估、群眾滿意度測(cè)評(píng)等機(jī)制，推動(dòng)法治工作成效由民意代表機(jī)關(guān)、人民群眾來(lái)評(píng)判。

（作者系《中國(guó)法學(xué)》總編輯）

來(lái)源： 民主與法制時(shí)報(bào)

責(zé)任編輯：馬毓晨 廖衛(wèi)華

總平臺(tái)審核編輯：韓新春