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i自然 2022-11-07 作者：楊旋
日前，自然資源部辦公廳印發(fā)《關于過渡期內(nèi)支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的通知》（以下簡稱《通知》），從村莊規(guī)劃編制、建設用地保障、耕地保護、礦產(chǎn)資源開發(fā)等11個方面，提出了支持政策，更好助推鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
《通知》提出，科學推進村莊規(guī)劃編制管理。根據(jù)鄉(xiāng)村人口變化、區(qū)位條件和發(fā)展優(yōu)勢，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，在縣級國土空間總體規(guī)劃中統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊布局，科學確定村莊分類，加快推進有條件有需求的村莊編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃。依據(jù)村莊類型，分類引導村莊規(guī)劃編制的內(nèi)容和深度，可以多個行政村為單元聯(lián)合編制，實現(xiàn)資源高效配置、空間高效融合。編制村莊規(guī)劃要落實上位規(guī)劃確定的各類管控邊界、約束性指標等管控要求，堅持村民主體地位，尊重村民意愿，反映村民訴求，合理安排村莊用地布局。
在耕地保護方面，《通知》要求，按照《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家林業(yè)和草原局關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》要求，改進和規(guī)范建設占用耕地占補平衡制度，耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用地實行年度“進出平衡”。嚴格控制新增農(nóng)村道路、畜禽養(yǎng)殖設施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施等農(nóng)業(yè)設施建設用地使用一般耕地。過渡期內(nèi)，繼續(xù)執(zhí)行跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌政策，補充耕地指標優(yōu)先考慮耕地保護成效突出的革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和脫貧地區(qū)。鼓勵支持脫貧地區(qū)光伏項目在戈壁、荒漠等地區(qū)建設，不得新增占用耕地建設光伏項目。
在建設用地保障方面，《通知》明確，每個脫貧縣每年安排新增建設用地計劃指標600畝，專項用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興用地需要，不得挪用；原深度貧困地區(qū)新增建設用地計劃指標不足的，由所在省份協(xié)調(diào)解決。2024年1月2日前，原深度貧困地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣的省級以下基礎設施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等建設項目，確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，可納入重大建設項目范圍，由省級自然資源主管部門辦理用地預審，并按照規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。支持原“三區(qū)三州”及其他深度貧困縣、國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣所在省份，優(yōu)先按照東西部協(xié)作和對口支援關系開展增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑。對其他脫貧地區(qū)繼續(xù)實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標省域內(nèi)交易政策。國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、原深度貧困地區(qū)按規(guī)劃新批準的工業(yè)項目，過渡期內(nèi)，其建設用地控制指標可不受相應地區(qū)行業(yè)投資強度控制指標約束。繼續(xù)支持脫貧地區(qū)依據(jù)國土空間規(guī)劃開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)編制或修編詳細規(guī)劃，優(yōu)化存量空間結(jié)構(gòu)；在保障安全和節(jié)約集約的原則基礎上，因地制宜制定地方規(guī)劃用地標準，引導土地混合開發(fā)和空間集約復合利用，推動城鎮(zhèn)有機更新。盤活利用集體建設用地，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，可以依據(jù)《土地管理法》第六十條規(guī)定使用規(guī)劃確定的建設用地；單位或者個人可按照國家統(tǒng)一部署，通過集體經(jīng)營性建設用地入市的渠道，以出讓、出租等方式使用集體建設用地；在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，可依據(jù)國土空間規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位開展全域土地綜合整治，盤活農(nóng)村存量建設用地，騰挪空間用于支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興；在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求、確保安全的前提下，鼓勵對依法登記的宅基地等農(nóng)村建設用地進行復合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。
《通知》提出，在生態(tài)保護紅線之外加大地質(zhì)找礦力度，統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的指標、項目、技術、資金等，在同等條件下，向國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、原深度貧困地區(qū)傾斜支持。加大地質(zhì)災害防治力度，對脫貧地區(qū)上報的符合條件的特大型地質(zhì)災害治理項目予以重點支持，抓好災害易發(fā)區(qū)的監(jiān)測預警、搬遷避讓和工程治理等措施的落實，建立健全脫貧地區(qū)地質(zhì)災害防治體系。引導和鼓勵各類市場主體、地勘單位等積極開展原深度貧困地區(qū)現(xiàn)有地質(zhì)資料的二次開發(fā)，繼續(xù)開展地質(zhì)資料專題服務和定制服務。積極實施原深度貧困地區(qū)地質(zhì)調(diào)查，進一步摸清地質(zhì)資源優(yōu)勢，解決飲水用水難題，助力特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。
來源：中國自然資源報
責任編輯：譚冰杰
