以高效低成本的5G網絡賦能數字經濟高質量發(fā)展

潛力強勁：5G將賦能高質量發(fā)展

習近平總書記高度重視數字經濟發(fā)展，強調發(fā)展數字經濟是把握新一輪科技革命和產業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇。在十九屆中共中央政治局第三十四次集體學習時，習近平總書記強調了發(fā)展數字經濟的三個重大意義。一是數字經濟健康發(fā)展有利于推動構建新發(fā)展格局，數字技術、數字經濟可以推動各類資源要素快捷流動、各類市場主體加速融合，幫助市場主體重構組織模式，實現跨界發(fā)展，打破時空限制，延伸產業(yè)鏈條，暢通國內外經濟循環(huán)。二是數字經濟健康發(fā)展有利于推動建設現代化經濟體系，數字經濟具有高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性，不僅是新的經濟增長點，而且是改造提升傳統產業(yè)的支點，可以成為構建現代化經濟體系的重要引擎。三是數字經濟健康發(fā)展有利于推動構筑國家競爭新優(yōu)勢。當今時代，數字技術、數字經濟是世界科技革命和產業(yè)變革的先機，是新一輪國際競爭重點領域，我們要抓住先機、搶占未來發(fā)展制高點。

數字經濟已成為我國經濟高質量發(fā)展的重要引擎。2017年，黨的十九大首次提出“高質量發(fā)展”，表明中國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。十九大報告中提出的“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系”為新時代高質量發(fā)展指明了方向，同時也提出了如何實現高質量發(fā)展這一極為重要的課題。2020年10月，黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期經濟社會發(fā)展要以推動高質量發(fā)展為主題，這是根據我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學判斷。我國經濟由高速增長階段轉入高質量發(fā)展階段，以資源投入為主要特征的粗放式發(fā)展遭遇瓶頸，亟待尋找新的增長動能。近幾年，數字經濟持續(xù)快速增長，成為國民經濟發(fā)展的重要增長點，為轉型升級作出了突出貢獻?！笆濉逼陂g，我國數字經濟產出從2016年的22.6萬億元增長到了2020年的39.2萬億元，占GDP比重從30.3%上升到38.6%，增速明顯高于同期GDP增速。

以5G網絡為代表的新基建是新時代數字經濟發(fā)展的底座。5G網絡、互聯網數據中心等新型基礎設施，以數據存儲、計算和傳輸等服務，為數字經濟快速發(fā)展提供了基本的技術和物質支撐，為基于5G網絡的相關業(yè)務提供發(fā)展可能。例如，5G網絡能夠為企業(yè)“上云”提供支撐，促進云計算、大數據、工業(yè)互聯網和人工智能等領域的發(fā)展。同時，新基建本身對投資的帶動作用也非常明顯。2021年中央經濟工作會議提出要“適度超前開展基礎設施投資”“加快數字化改造，促進傳統產業(yè)升級”。新基建雖然投資規(guī)模小于傳統的基礎設施建設，但也有很大的投資總量，帶動效果明顯。據統計，我國電信運營商用于5G網絡的投資累計達4016億元，累計直接和間接帶動經濟產出8.56萬億元，增加值達2.79萬億元。

5G網絡大帶寬、廣連接、低時延的優(yōu)異特性可以支撐多個領域的數字化升級。一是高速，或者說大帶寬。速度是網絡最關鍵的屬性和用戶最直接的體驗，5G峰值速率可達10Gbps至20Gbps，能夠為政府、企業(yè)和消費者用戶提供超大帶寬的信息傳輸服務。例如，在消費者端，5G網絡保證虛擬現實和超高清視頻等對網絡速度要求很高的業(yè)務能夠流暢開展。二是泛在，或者說廣連接。泛在既是指在經濟生活的各個方面廣覆蓋以配合海量傳感器進行信息獲取，也是通過高密度的基站布局，為網絡覆蓋的領域提供高質量連接。三是低時延，這是5G區(qū)別于4G的基本特征之一。5G網絡可以實現毫秒級低時延，這為智能駕駛等應用場景提供了可靠的保障，使得設備能夠在足夠短的時間內作出響應。

優(yōu)異特性使5G網絡具備為數字經濟眾多新興領域強勢賦能的潛力。隨著大數據、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數字技術的發(fā)展，工業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)等領域的數字化已經成燎原之勢，數據資源更是作為關鍵要素驅動了新經濟形態(tài)發(fā)展。在數字經濟蓬勃發(fā)展的新時代，5G網絡的優(yōu)越性能使其有潛力為眾多行業(yè)和領域提供高質量的數字化支撐。對5G的應用場景，國際電信聯盟（ITU）定義了三大類，增強移動寬帶（eMBB）、超高可靠低時延通信（uRLLC）和海量機器類通信（mMTC）。增強移動寬帶（eMBB）主要面向移動互聯網流量爆炸式增長，通過超清視頻、虛擬現實和增強現實等為移動互聯網用戶提供極致的應用體驗。超高可靠低時延通信（uRLLC）主要面向工業(yè)控制、遠程醫(yī)療、自動駕駛等對時延和可靠性具有極高要求的垂直行業(yè)應用需求。海量機器類通信（mMTC）則面向智慧城市、智能家居、環(huán)境監(jiān)測等以傳感和數據采集為目標的應用需求。據中國信通院測算，預計到2025年，5G網絡建設投資累計將達到1.2萬億元，形成萬億級5G相關產品和服務市場。在垂直行業(yè)領域，到2023年，大型工業(yè)企業(yè)的5G應用滲透率超過35%，電力、采礦等領域5G應用實現規(guī)?；瘡椭仆茝V，“5G＋”車聯網試點范圍進一步擴大，促進農業(yè)水利等傳統行業(yè)數字化轉型升級。

成果卓著：5G網絡建設進展巨大

我國是世界上開展5G網絡建設最早的國家之一，建成和運維了全球最大的5G網絡，誕生了人數最多的5G用戶群體，在建設運營的多個方面世界領先。

多層次發(fā)展規(guī)劃為5G網絡建設繪制了藍圖。各級政府高度重視5G網絡，出臺了全國及省級層面的專項規(guī)劃，為5G網絡建設提供了有效指引?！丁笆奈濉毙畔⑼ㄐ判袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃》為全國5G網絡建設奠定了總基調。按照該規(guī)劃，2025年我國5G網絡建設和應用將達到較高水平，每萬人擁有5G基站數達到26個，5G用戶普及率達56%，5G虛擬專網達到5000個，行政村5G通達率80%；5G獨立組網規(guī)?；渴疬M一步加快，并逐步構建多頻段協同發(fā)展的5G網絡體系，適時開展5G毫米波網絡建設；優(yōu)化城區(qū)室內5G網絡覆蓋，重點加強交通樞紐、大型體育場館、景點等流量密集區(qū)域深度覆蓋，推進5G網絡向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村延伸。除5G網絡建設之外，該規(guī)劃對5G應用也作出了部署，推廣行業(yè)虛擬專網建設，以在產業(yè)園區(qū)、港口、廠礦等場景進行5G覆蓋。同時，本著低成本的原則，電信基礎設施共建共享也將進一步推進，通過支持5G接入網共建共享，推進5G異網漫游，形成熱點地區(qū)多網并存、邊遠地區(qū)一網托底的移動通信網絡格局。在一些特殊和關鍵領域，有專門文件作出規(guī)劃。例如，中央網信辦等五部門印發(fā)的《2022年數字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》提出，2022年底5G網絡將實現重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分重點行政村覆蓋，農村地區(qū)互聯網普及率超過60%。部分地方政府在整體規(guī)劃基礎上提出更高的目標和落地措施，充分調動本地資源，為我國5G建設打造一批“橋頭堡”。例如，重慶市提出在數字鄉(xiāng)村建設中整合農業(yè)農村、科技、商務、郵政、供銷、氣象等部門在農村現有站點要素資源，提升偏遠地區(qū)5G網絡覆蓋水平；江蘇省提出實施鄉(xiāng)村數字基建提檔跨越行動，提升鄉(xiāng)村信息基礎設施規(guī)劃建設水平，率先統一城鄉(xiāng)網絡規(guī)劃；浙江省要求2023年行政村實現5G網絡100%覆蓋。

我國5G網絡建設起步早、推進快、規(guī)模大。按照規(guī)劃部署，電信運營商在5年時間里開展了快速布局建設，已經形成較大規(guī)模的5G網絡。2017年，我國就開通了第一個5G基站，是世界上最早開始5G建設的國家之一。2019年6月，工業(yè)和信息化部正式向中國電信、中國移動、中國聯通、中國廣電4家運營商發(fā)放了5G商用牌照，宣告了我國5G進入規(guī)?；ㄔO發(fā)展階段。2019年底，我國5G基站數就超過了13萬個；2020年底，這個數字將近72萬；2021年底，進一步攀升到142萬。截至2022年9月10日，我國5G網絡基站數量達185.4萬個，成為全球首個基于獨立組網模式規(guī)模建設5G網絡的國家。預計2022年全年我國5G新建基站將超過60萬個，年底5G基站總數突破200萬個。在部分地區(qū)，5G網絡已經有了非常高的覆蓋率。例如，浙江省嘉興市已經提前實現746個行政村的5G網絡全覆蓋。

5G網絡展現的優(yōu)越性能已經開始促進下游應用。5G網絡建設和運營后，網絡質量提升非常明顯，下游的用戶和配套設施也顯著增多。據中國信息通信研究院發(fā)布的《全國移動網絡質量監(jiān)測報告》，我國5G網絡覆蓋逐步完善，全國5G網絡平均下行接入速率和上行接入速率分別為334.98Mbps和70.21Mbps，網絡接入速率相比4G網絡提升顯著。從5G網絡使用上來看，提高也非常明顯。5G流量使用持續(xù)提升，浙江杭州、廣東深圳、云南昆明、湖北武漢等地多個運營商實現5G流量占比突破30%。基站密度持續(xù)增高，2021年底，上海5G基站總數達4.8萬個，密度達7.6個/平方公里，成為全國首個三大運營商5G流量占比均突破30%的城市。得益于良好的網絡質量，消費者端5G用戶數量快速增長。在5G網絡覆蓋快速完善的同時，消費者用戶發(fā)展也不斷提速。統計顯示，我國5G登網用戶達到第一個“億”用時12個月，達到第二個“億”用時8個月，達到第三個“億”用時6個月，達到第四個“億”僅用不到4個月。截至2022年9月，我國5G用戶4.75億，占全球60%以上。在產品層，5G終端產品也不斷創(chuàng)新，5G手機、5G行業(yè)路由器、VR/AR頭盔、眼鏡、車載終端等各種設備持續(xù)豐富市場。根據中國信息通信研究院數據，2022年二季度申請入網的新手機型號中，5G手機占比達到55%，明顯超過4G手機的41%?？梢钥吹?，5G網絡已經在消費者端具有較大的基數并開始逐步培養(yǎng)用戶習慣，為未來5G更大規(guī)模使用奠定了良好的基礎。

不斷豐富：網絡應用場景起步探索

5G商用以來，相關應用探索日趨活躍，在多個行業(yè)涌現了大批優(yōu)秀應用案例，已經實現了從0到1的突破，正步入從1到100的發(fā)展階段。

各級政府努力推進5G應用。產業(yè)應用是5G賦能經濟高質量發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，也是各級政府的重要著力點。尤其是在產業(yè)應用的起步階段，由于場景缺乏帶來較高的不確定性，特別需要政府支持。相關中央部委及地方政府出臺5G網絡應用計劃，推動對5G應用的嘗試，鼓勵各類用戶使用5G。例如，2021年工信部等十部委發(fā)布了《5G應用“揚帆”行動計劃（2021—2023年）》，從三個方面推動5G應用。高新技術融合賦能上，利用5G的新特性、新能力為人工智能、云計算、大數據、區(qū)塊鏈等高新技術的深度融合、相互促進、規(guī)模應用提供可能，努力催生出新業(yè)務、新模式、新業(yè)態(tài)。傳統產業(yè)轉型升級上，5G為傳統產業(yè)賦能，驅動管理理念、生產方式的變革。治理能力現代化上，5G網絡的廣泛覆蓋，將社會治理的感知延伸、下沉，構建科學化、精細化、智能化的治理能力，為遠程醫(yī)療、在線教育等數字公共服務領域提供強勁動力。多個省市政府發(fā)布了地方版的“揚帆”行動計劃。福建省“5G＋智慧海洋”率先實現5G海域覆蓋，建立5G覆蓋建網標準，同時服務于5G海上巡邏、海上養(yǎng)殖和智慧風電等場景。廣東、廣西、江蘇、山東等地也陸續(xù)將海域納入5G覆蓋規(guī)劃中。江蘇省建設超過500個5G行業(yè)虛擬專網，云南省打造100個以上5G創(chuàng)新應用示范項目。

產業(yè)和消費者端的開拓初顯成效。產業(yè)端，在電信運營商、產業(yè)界和各級政府的共同努力下，應用場景逐漸豐富。目前全國5G應用創(chuàng)新的案例覆蓋22個國民經濟重要行業(yè)，總數超過1萬個。在制造業(yè)、采掘業(yè)和物流等垂直行業(yè)中，應用場景逐步向設備控制、質量管控等核心業(yè)務拓展。例如，5G網絡支撐的工業(yè)互聯網是制造業(yè)轉型升級的發(fā)展趨勢，相關平臺建設穩(wěn)步推進，目前“5G＋工業(yè)互聯網”在建項目超過1800個，標識解析五大國家頂級節(jié)點和158個二級節(jié)點上線運行，標識注冊總量近600億；具有影響力的工業(yè)互聯網平臺超過100家，連接設備數超過7600萬臺套。消費者端，新應用場景已開始逐步探索。2022年中國移動在杭州開通了5G消息，為用戶提供無需下載App或安裝小程序，使用5G消息即可直接使用相關服務。同年，5G超清視話（VoNR）也開始正式商用，提供接通快、音畫質清晰度高的聯通方式。隨著消費者端應用的不斷豐富，5G消費者終端數量也在快速提升，2021年我國5G手機出貨量達到2.66億部，同比增長63.5%。

自我賦能：可持續(xù)發(fā)展的關鍵

具有巨大賦能潛力的5G網絡，也面臨著建設和運維成本高、收入不穩(wěn)定等困難。高額的投入和持續(xù)性不足的收入必將在長周期內給電信運營商帶來巨大的財務壓力，甚至有可能影響5G網絡的建設和運營。作為為人賦能者的5G網絡，如何能為自身賦能，是當前發(fā)展中面臨的重要問題，也可能成為我國數字經濟發(fā)展的一個關鍵問題。

5G網絡建設投資高昂，建成后則需面對電費支出帶來的高成本。5G網絡建設成本高是由設備數量多和單價高兩方面的原因造成的。一方面，由于5G使用高頻譜，穿透性較差，對基站密度的要求較高，因此基站數量必須足夠多，才能保證更好的網絡覆蓋。另一方面，在建設初期，5G設備的采購成本也較高。此外，由于在5G基站的選址和建設中，還需要面對租金高、物業(yè)難以協調等成本，多方面綜合增加了5G網絡的建設投資。根據《2021年通信業(yè)統計公報》顯示，2021年，全國5G投資額達1849億元，占通信業(yè)全部投資的45.6%，占比較2020年提高了8.9個百分點。5G耗電量巨大，以電費為代表的運營成本同樣非常突出。根據GSMA數據，電信運營商的能耗中將近3/4來自無線網。其中，基站是耗電大戶，大約占據總能耗的80%。中國鐵塔數據顯示，5G室外基站單租戶平均功耗約為3.8KW，是4G基站的3倍以上，每年綜合電費高達2.3萬至3萬元。雖然當前5G基站單站址能耗已比商用初期降低超過20%，但仍然是5G網絡運營的重要成本。據測算，到2026年，5G基站耗電量更將上升至全社會用電量的2.1%。2021年三大電信運營商的相關成本均大幅度增長，中國移動由于“5G等新基建項目加速建成投產以及轉型投入”增加導致網絡運行及支撐成本同比增長了9%，中國電信增長了11.6%，中國聯通“主要受房屋設備租賃成本、網絡運維及能耗成本增長影響”增長了15%。

電信運營商采取多種方式壓縮成本并取得一定收效。從我國5G網絡建設和運營初期開始，運營商就嘗試通過各類措施降低成本，其中一些有益的探索取得了不錯的成績。針對高企的建設投資，電信運營商通過共享共建等方式降低了基站選址難度以及建設成本。中國鐵塔與三家電信運營商協同，在基站建設中大量采用燈桿、監(jiān)控桿、電力塔、交通指示牌等社會資源并進行資源共享。例如，在雄安新區(qū)的5G新基建中，作為無線基站物理承載的中國鐵塔同三家電信運營商在機房、設備和網絡等多個領域推進共建共享，有效減少了重復投資，在1700個5G宏站中全部實現了共建共享。中國鐵塔的數據顯示，2019年到2021年，中國鐵塔承建的122.6萬座5G基站中，有97%通過共享存量資源實現。為了持續(xù)降低5G網絡能耗，電信運營商在主設備節(jié)能、散熱及特殊場景節(jié)能方面開展探索。通過休眠節(jié)能技術，基于智能頭端和通感一體方案對主設備實現“人走燈滅”；智能調度開啟5G基站節(jié)能，即沒有用戶或者晚上的時候，讓5G基站處于休眠狀態(tài)。智能休眠等節(jié)能技術方案降低了用電量，但也在一定程度上導致了網絡效率的下降。例如，部分地區(qū)白天工作時間網絡接入人多時網速較快，晚上接入數量少時反而網速變慢，其原因正是晚上關閉了部分5G基站。

未來，5G商用建設和運營規(guī)模將持續(xù)增長，高成本問題仍不容忽視。隨著5G網絡建設的推進，我國5G基站的數量將進一步擴大。根據《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，2025年我國5G基站數量將超過360萬。同時，現階段5G商用頻率主要采用中低頻段，基站密度尚不是最高的。后續(xù)，隨著毫米波基站以及5G演進基站的部署，基站設備復雜度升高，帶來組網復雜度增加及設備整體數量增長，必然造成更高的全網功耗。如何在技術、能源等多重因素限制下的建設運營中實現可持續(xù)發(fā)展，為自身賦能，是必須解決的關鍵問題。

降本增用：更好發(fā)揮5G網絡作用

低成本的網絡運維下可承受的網絡費用是將海量應用落地的必備條件。因此，在網絡建設已經具有較大規(guī)模的條件下，發(fā)揮好5G網絡在數字經濟中的賦能作用，最為迫切的兩項工作分別是降低5G網絡的運營成本和以多種方式探索有效的應用場景，從開源與節(jié)流兩個方面發(fā)力。供給側節(jié)流，要求適度超前布局建設5G網絡并高效運營，為下游應用創(chuàng)造良好條件；需求側開源，要求發(fā)掘量大面廣的應用場景，將5G賦能作用發(fā)揮到最大。只有5G網絡可持續(xù)地高效運營，才能真正夯實數字經濟高質量發(fā)展的底座；只有豐富了應用場景，才能將5G網絡的賦能效果展現出來，將信息化、數字化的優(yōu)勢源源不斷輸入相關領域。二者相輔相成，能夠形成我國數字經濟高質量發(fā)展和5G網絡健康運行之間的良性循環(huán)。

進一步優(yōu)化5G網絡建設和運營方式，形成更為低成本的可持續(xù)發(fā)展路徑。5G網絡作為信息基礎設施，雖然具有一定的公共產品屬性，但由于通信網絡自身具有技術更新快、代際替換周期短等特征，加之運維費用較高，需要合理水平的收益來維持網絡服務的正常供給。因此，在5G網絡建設運營中通過多種途徑降低成本并保證恰當水平的收入非常必要。價格方面，維持當前對電信產業(yè)的資費管制政策，短期內不給5G網絡提出提速降費要求，不制定5G網絡的具體價格指標，以市場為基準決定相關價格，在一定時間內允許5G網絡在價格上擁有較高自主權。接入方面，持續(xù)推動解決電信設施“最后一公里”施工難問題，降低5G網絡布局進入各類場所的成本。用電端，積極總結先進地區(qū)經驗，推廣將5G基站的供電方式由轉供電向直供電轉變，有效降低基站電價以節(jié)約用電成本。技術方面，推進網絡極簡化改造，降低機房使用及空調耗電，加大對基站材料、器件、芯片的能耗研究，探索更加綠色低碳的5G技術。

從廣度和深度兩方面入手，開拓5G網絡下游應用場景。電信產業(yè)的發(fā)展歷史是技術驅動創(chuàng)新的歷史，對信息傳輸需求與促進作用巨大的創(chuàng)新往往需要在網絡布局完成后才會出現。例如，智能手機的出現使得3G網絡優(yōu)于2G網絡的特征具有了意義?？梢?，與高速、安全、泛在的5G網絡互補性強、應用范圍廣的“殺手級”應用將會帶來對5G網絡的巨大需求，從而大力度促進5G網絡應用并拉動經濟增長。因此，開拓應用場景是當前最為重要的課題，應用深化和廣化可考慮從如下兩個方面著手。第一，開展更大力度、更多層次的5G創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等活動，提高活動曝光度、降低活動門檻，促進更多可能的應用案例進入投資方和社會公眾視野，營造更加良好的5G生態(tài)創(chuàng)新氛圍，吸納更多參與者共同為5G應用出謀劃策。第二，利用5G網絡的優(yōu)勢積極推動傳統產業(yè)的數字化。系統總結港口、采礦等當前取得顯著進展的傳統產業(yè)案例，提煉5G助力傳統產業(yè)轉型升級的關鍵因素，在更廣泛的行業(yè)領域嘗試推廣，多重途徑提升5G網絡和傳統產業(yè)的融合程度。

與2G、3G和4G不同，5G網絡不僅僅與生活相關，還必將承載更多的經濟職能。5G網絡是未來我國數字經濟乃至國民經濟發(fā)展的一條高速公路?，F在，路已經修好，只有應用場景不斷豐富，高速公路上的車輛才能越來越多，數字經濟才能越發(fā)展越好。相信隨著相關技術的不斷成熟、建設運營經驗的不斷積累、產業(yè)融合的不斷深化，5G網絡的賦能作用會得以最大程度地發(fā)揮，支撐我國數字經濟向大向優(yōu)向強發(fā)展。

來源：《中國發(fā)展觀察》2022年第9期

作者單位：國家信息中心 國務院發(fā)展研究中心

責任編輯：張菀航 楊良敏

總平臺審核編輯：蔡凌云