人才是第一資源，國家科技創(chuàng)新力的根本源泉在于人。近年來，黨和國家對人才工作日益重視，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列人才發(fā)展的新理念、新戰(zhàn)略、新舉措。

2021年版《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》（以下簡稱“科技進(jìn)步法”）關(guān)于科學(xué)技術(shù)人員內(nèi)容的修訂，是對習(xí)近平總書記提出的人才理念、戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)以及2007年以來各類人才政策、實(shí)踐的深化提煉，為新時(shí)代科學(xué)技術(shù)人員從事科技活動提供了法律依據(jù)和法治保障。

堅(jiān)持人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位

人才作為國家創(chuàng)新體系的核心要素，在創(chuàng)新發(fā)展、科技進(jìn)步中的作用和地位日益突出。2021年版科技進(jìn)步法第五十七條提到“國家營造尊重人才、愛護(hù)人才的社會環(huán)境”“采取多種措施，提高科學(xué)技術(shù)人員的社會地位”。社會環(huán)境的營造、社會地位的體現(xiàn)主要是根據(jù)國家戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整的?？倓t中第一條在2007年版科技進(jìn)步法“發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力作用”基礎(chǔ)上增加了發(fā)揮“人才第一資源”作用，第二條增加了實(shí)施“人才強(qiáng)國戰(zhàn)略”，第十條提到“科學(xué)技術(shù)人員是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要人才力量，應(yīng)當(dāng)受到全社會的尊重”“國家堅(jiān)持人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位”“充分發(fā)揮人才第一資源作用”。可以看出，科技人才在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位在不斷上升。

2021年版科技進(jìn)步法從更多維度豐富了科技人才隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)容，做到了全面覆蓋與重點(diǎn)突出。

從重要性上，新增了“打造戰(zhàn)略人才力量”相關(guān)內(nèi)容；從創(chuàng)新鏈角度，新增了基礎(chǔ)研究人才和技術(shù)轉(zhuǎn)移人才的相關(guān)內(nèi)容；從年齡角度，豐富了青年科技人才的內(nèi)容，新增了老年科技人才的內(nèi)容；從性別角度，細(xì)化了支持女性科技人才發(fā)展的具體內(nèi)容。

2021年版科技進(jìn)步法還吸收了近些年科技和人才體制機(jī)制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，基本覆蓋了人才治理的全鏈條。

在人才培養(yǎng)上，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)機(jī)制的體系化部署；在人才激勵上，強(qiáng)調(diào)科技成果轉(zhuǎn)化、“三技”服務(wù)獎酬金等體現(xiàn)知識價(jià)值導(dǎo)向的機(jī)制設(shè)計(jì)；在人才評價(jià)上，強(qiáng)調(diào)要建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的分類評價(jià)體系；在人才使用上，體現(xiàn)了基于信任提升管理績效的機(jī)制保障。

營造良好人才發(fā)展環(huán)境

良好的發(fā)展環(huán)境是人才潛心科研的重要保證。國家一方面營造了尊重人才、愛護(hù)人才的社會環(huán)境，另一方面進(jìn)一步明確了人才的權(quán)利和義務(wù)，讓紅線更清晰、底線更明確。

規(guī)定全國科技工作者日。為鼓勵廣大科技工作者牢記使命責(zé)任，切實(shí)擔(dān)負(fù)起支撐發(fā)展的第一資源作用，2016年11月經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，自2017年起將每年5月30日設(shè)立為“全國科技工作者日”。2021年版科技進(jìn)步法總則第十八條明確“每年5月30日為全國科技工作者日”，從法律層面對此進(jìn)行了固化。同時(shí)，將“國家鼓勵國內(nèi)外的組織或者個(gè)人設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎項(xiàng)，對科學(xué)技術(shù)進(jìn)步給予獎勵”修改為“國家鼓勵國內(nèi)外的組織或者個(gè)人設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎項(xiàng)，對科學(xué)技術(shù)進(jìn)步活動中作出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人給予獎勵”。

大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神。2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步弘揚(yáng)科學(xué)家精神加強(qiáng)作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)的意見》，對科學(xué)家精神的六大內(nèi)涵進(jìn)行詮釋，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)守科研倫理規(guī)范，守住學(xué)術(shù)道德底線。2021年9月，在中國共產(chǎn)黨成立100周年之際，科學(xué)家精神和工匠精神（在勞模精神之中）被納入第一批中國共產(chǎn)黨人精神譜系的偉大精神中。2021年版科技進(jìn)步法第六十七條新增的“科學(xué)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)大力弘揚(yáng)愛國、創(chuàng)新、求實(shí)、奉獻(xiàn)、協(xié)同、育人的科學(xué)家精神，堅(jiān)守工匠精神，在各類科學(xué)技術(shù)活動中遵守學(xué)術(shù)和倫理規(guī)范”，是對上述內(nèi)容的集中體現(xiàn)?？茖W(xué)家精神還承載了更多文化、歷史和人文的精神內(nèi)涵，新時(shí)代科學(xué)家精神既兼容并蓄了世界科技文明，也包含了中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和中國革命紅色文化的精華。

營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。習(xí)近平總書記在中央人才工作會議上強(qiáng)調(diào)，要建立以信任為基礎(chǔ)的人才使用機(jī)制，允許失敗、寬容失敗，鼓勵科技領(lǐng)軍人才掛帥出征。2021年版科技進(jìn)步法第六十八條增加了“營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍”，將“寬容失敗”的原則寫進(jìn)法律，體現(xiàn)了國家對科技工作者勇于探索精神的尊重和珍視。

明確人才權(quán)利和義務(wù)。明晰科研人員行為的邊界，做好自身建設(shè)，是人才發(fā)展生態(tài)的內(nèi)核。在權(quán)利保障上，2021年版科技進(jìn)步法第五十七條提到，“禁止以任何方式和手段不公正對待科學(xué)技術(shù)人員及其科技成果”；在義務(wù)履行上，第六十二條明確規(guī)定：“科學(xué)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)信守工作承諾，履行崗位責(zé)任，完成職務(wù)或者職稱相應(yīng)工作?！?/p>

2021年版科技進(jìn)步法還新增了科研誠信、科研倫理等科研“紅線”相關(guān)內(nèi)容，第一百零七條指出：“禁止違背科研誠信和科技倫理的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)和應(yīng)用活動。從事科學(xué)技術(shù)活動，應(yīng)當(dāng)遵守科學(xué)技術(shù)活動管理規(guī)范。對嚴(yán)重違反科學(xué)技術(shù)活動管理規(guī)范的組織和個(gè)人，由科學(xué)技術(shù)行政等有關(guān)部門記入科研誠信嚴(yán)重失信行為數(shù)據(jù)庫。”這是對中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠信建設(shè)的若干意見》《關(guān)于加強(qiáng)科技倫理治理的意見》等系列政策在法律層面的提煉總結(jié)，對規(guī)范科研人員行為、營造良好發(fā)展環(huán)境具有重要意義。

（作者系上海市科學(xué)學(xué)研究所創(chuàng)新政策研究室助理研究員，原文刊登于《華東科技》，本文有刪改）

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