健全適應(yīng)鄉(xiāng)村特點、優(yōu)質(zhì)高效的鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系
——中央農(nóng)辦、國家衛(wèi)生健康委負責人就《關(guān)于進一步深化改革促進鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系健康發(fā)展的意見》答記者問
近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步深化改革促進鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系健康發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)?!兑庖姟饭_發(fā)布之際,中央農(nóng)辦、國家衛(wèi)生健康委負責人就《意見》的制定印發(fā)等問題,回答了記者的提問。
問:《意見》的出臺有什么背景和重大意義?
答:健全完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系,是筑牢億萬農(nóng)民群眾健康的“第一道防線”,是全面推進鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè),從完善基礎(chǔ)設(shè)施條件、人員隊伍建設(shè)、機構(gòu)運行機制等方面采取一系列措施,持續(xù)提升鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力,基本實現(xiàn)了農(nóng)民群眾公平享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),農(nóng)村居民健康水平不斷提高。也要看到,鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系發(fā)展不平衡不充分問題依然突出,與農(nóng)民群眾日益增長的健康需求相比還有不小的差距。
《意見》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,落實新時代黨的衛(wèi)生與健康工作方針,對進一步深化改革促進鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系健康發(fā)展進行系統(tǒng)部署,具有重要而深遠的意義。一是有助于強化縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌和布局優(yōu)化。在現(xiàn)有鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系框架下,強化縣域統(tǒng)籌,合理配置鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療資源,推動重心下移、資源下沉,分級分類解決不同問題。二是有助于強化鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系改革的系統(tǒng)集成。推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)教改革協(xié)同聯(lián)動,創(chuàng)新完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生管理體制和運行機制,提高縣域整體鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和服務(wù)效能。三是有助于形成促進鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系健康發(fā)展的政策合力。從基礎(chǔ)條件、政府投入、人才培養(yǎng)、薪酬待遇、醫(yī)保支付、對口幫扶等方面提出了一攬子改革舉措,強化鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系健康發(fā)展的政策保障。
問:進一步深化改革促進鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系健康發(fā)展的總體要求是什么?
答:《意見》強調(diào),把鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作擺在鄉(xiāng)村振興的重要位置,以基層為重點,以體制機制改革為驅(qū)動,加快縣域優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源擴容和均衡布局,推動重心下移、資源下沉,健全適應(yīng)鄉(xiāng)村特點、優(yōu)質(zhì)高效的鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系,讓廣大農(nóng)民群眾能夠就近獲得更加公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
《意見》明確4項工作原則:一是堅持和加強黨對鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。強調(diào)堅持鄉(xiāng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公益屬性,壓實地方特別是市縣兩級黨委和政府主體責任。二是堅持強化醫(yī)療衛(wèi)生資源縣域統(tǒng)籌。強調(diào)改善基層基礎(chǔ)設(shè)施條件,推進縣域醫(yī)共體建設(shè)。三是堅持把人才隊伍建設(shè)擺在重要位置。強調(diào)把工作重點放在農(nóng)村和社區(qū),推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師轉(zhuǎn)化,打造一支專業(yè)化、規(guī)范化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍。四是堅持進一步深化體制機制改革。強調(diào)統(tǒng)籌解決好鄉(xiāng)村醫(yī)生收入和待遇保障問題,健全多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的激勵制度,激發(fā)改革發(fā)展內(nèi)生動力。
《意見》還提出了到2025年的目標任務(wù),即鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)功能布局更加均衡合理,基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善;鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍發(fā)展壯大,人員素質(zhì)和結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化;鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系運行機制進一步完善,鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系改革發(fā)展取得明顯進展。
問:如何加強縣域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌和優(yōu)化布局?
答:目前,我國縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生體系網(wǎng)絡(luò)基本健全。截至2021年底,全國2844個縣(區(qū)、市)、2.96萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、49.0萬個行政村共設(shè)縣級醫(yī)院1.7萬個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3.5萬個,村衛(wèi)生室59.9萬個?!兑庖姟分厶嵘h域醫(yī)療服務(wù)能力和水平,重點從四個方面部署提出了改革舉措。
一是優(yōu)化機構(gòu)布局。根據(jù)鄉(xiāng)村形態(tài)變化和人口遷徙流動情況,因地制宜合理配置鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生資源,宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)、宜村則村,從注重機構(gòu)全覆蓋轉(zhuǎn)向更加注重服務(wù)全覆蓋。重點支持建設(shè)一批能力較強、具有一定輻射和帶動作用的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,確有需要的可以在縣城之外選建1至2個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,使其基本達到縣級醫(yī)院服務(wù)水平。建好用好村衛(wèi)生室,不適宜單設(shè)衛(wèi)生室的行政村,可以通過鄰村合建衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院定期巡診、派駐以及鄰(聯(lián))村延伸服務(wù)等方式,保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給。
二是強化拓展服務(wù)功能。健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。縣級醫(yī)院重點是提高常見病、多發(fā)病和慢性病診療以及危急重癥患者搶救和疑難復(fù)雜疾病向上轉(zhuǎn)診服務(wù)能力,力爭常住人口超過5萬人或服務(wù)半徑大的縣(市、旗)至少有1所縣級醫(yī)院(包含中醫(yī)院)達到二級甲等醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院重點是全面提升防病治病和健康管理能力,鼓勵拓展服務(wù)功能,健全急診急救和巡診服務(wù)體系,可以按照相關(guān)診療規(guī)范開展常規(guī)手術(shù)。村衛(wèi)生室重點是加強能力建設(shè),強化其基本醫(yī)療服務(wù)功能。
三是加強疾病預(yù)防控制能力建設(shè)。創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合機制,制定完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)公共衛(wèi)生責任清單。加強縣域傳染病防控救治體系和應(yīng)急處置能力建設(shè),強化村衛(wèi)生室基本公共衛(wèi)生服務(wù)功能,嚴格落實傳染病疫情報告責任,提高風(fēng)險隱患早期識別能力,筑牢農(nóng)村疾病預(yù)防控制網(wǎng)底。
四是提升信息化水平。完善區(qū)域全民健康信息標準化體系,到2025年統(tǒng)籌建成縣域衛(wèi)生健康綜合信息平臺。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”,構(gòu)建鄉(xiāng)村遠程醫(yī)療服務(wù)體系,推廣遠程會診、預(yù)約轉(zhuǎn)診、互聯(lián)網(wǎng)復(fù)診、遠程檢查,加快推動人工智能輔助診斷在鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的配置應(yīng)用。
問:如何加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)?
答:鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍扎根農(nóng)村一線,為農(nóng)村居民提供預(yù)防保健、臨床診療和健康管理服務(wù),是農(nóng)村居民的“健康守門人”?!兑庖姟肪劢灌l(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才短缺突出問題,從人才培養(yǎng)、使用、激勵等方面提出了一系列有含金量的政策舉措。
一是多渠道引才用才。改革完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)機制,增加全科、兒科等緊缺人才供給,逐步擴大農(nóng)村訂單定向免費醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)規(guī)模,地方可根據(jù)實際需求面向農(nóng)村規(guī)范培養(yǎng)擬從事全科醫(yī)療的高職層次醫(yī)學(xué)生。到2025年將鄉(xiāng)村醫(yī)生中具備執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師資格的比例提高到45%左右,逐步形成以執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師為主體、全科專業(yè)為特色的鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)隊伍。
二是創(chuàng)新人才使用機制。以縣為單位每5年動態(tài)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制總量,盤活用好存量編制。加強縣域醫(yī)療衛(wèi)生人才一體化配置和管理,實行縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用,建立健全人才雙向流動機制,并在職稱評聘方面給予一定傾斜。統(tǒng)籌縣域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生人才資源,建立健全定期向鄉(xiāng)村派駐醫(yī)務(wù)人員工作機制,鼓勵縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與縣域內(nèi)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)共同開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。
三是完善人才激勵制度。收入和待遇保障方面,落實“兩個允許”,合理核定績效工資總量和水平,提升鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全科醫(yī)生工資水平,使其與當?shù)乜h級公立醫(yī)院同等條件臨床醫(yī)師工資水平相銜接。對在艱苦邊遠地區(qū)和國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣服務(wù)的鄉(xiāng)村醫(yī)生,地方要適當增加補助。養(yǎng)老和醫(yī)療保障方面,按照分類解決的辦法,引導(dǎo)其按照規(guī)定參加有關(guān)社會保險,有條件的地方可以結(jié)合實際給予適當補助,采取多種形式提高鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老待遇。
問:在鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系運行機制方面有哪些改革舉措?
答:《意見》主要從三個方面對改革完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系運行機制提出要求。
一是強化縣域統(tǒng)籌。圍繞加快構(gòu)建緊密型縣域醫(yī)共體,在編制使用、人員招聘、人事安排、績效考核、收入分配、職稱評聘等方面賦予醫(yī)共體更多自主權(quán),推動實行人財物統(tǒng)一集中管理。推進鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一體化管理,有條件的地方可以逐步將符合條件的公辦村衛(wèi)生室轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院延伸舉辦的村級醫(yī)療服務(wù)點。
二是健全投入機制。中央財政和中央預(yù)算內(nèi)投資加大對鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)的支持力度。地方政府新增財力向鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域傾斜。省級加大統(tǒng)籌力度,確保鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系均衡健康發(fā)展。落實市縣兩級黨委和政府鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)主體責任。
三是城市支援健康鄉(xiāng)村建設(shè)。完善城鄉(xiāng)協(xié)同、以城帶鄉(xiāng)幫扶機制,深化醫(yī)療衛(wèi)生對口幫扶,將支持鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)作為東西部協(xié)作的重要內(nèi)容。將指導(dǎo)基層、下沉服務(wù)作為縣級以上公立醫(yī)院的基本職責。建立健全城市三級醫(yī)院包縣、二級醫(yī)院包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院包村工作機制。
問:如何推動醫(yī)保與鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系改革發(fā)展協(xié)同聯(lián)動?
答:黨的二十大報告指出,促進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理?!兑庖姟吩谔岣咿r(nóng)村地區(qū)醫(yī)療保障水平方面作出相應(yīng)部署。
一是鞏固拓展醫(yī)療保障脫貧攻堅成果。持續(xù)健全基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重制度綜合保障機制。落實分類資助農(nóng)村低收入人口參保政策。強化高額醫(yī)療費用支出預(yù)警監(jiān)測,建立健全防范化解因病返貧致貧風(fēng)險長效機制。
二是加大醫(yī)?;鹬С至Χ?。對緊密型縣域醫(yī)共體實行醫(yī)保基金總額付費。建立結(jié)余留用、合理超支分擔機制。積極通過鄉(xiāng)村一體化管理實現(xiàn)村衛(wèi)生室醫(yī)保結(jié)算,在有條件的地方支持將符合條件的村衛(wèi)生室納入醫(yī)保定點管理。合理提高醫(yī)保基金對鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的總額控制指標,年度新增醫(yī)保基金重點向鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)傾斜,逐步提高縣域內(nèi)醫(yī)保基金用于鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的比例。
三是優(yōu)化農(nóng)村醫(yī)保管理服務(wù)。既要加強農(nóng)村地區(qū)醫(yī)保經(jīng)辦管理服務(wù)和監(jiān)督管理能力建設(shè),探索將村級醫(yī)保服務(wù)納入農(nóng)村網(wǎng)格化服務(wù)管理;也要加強基層醫(yī)?;鸨O(jiān)管能力建設(shè),持續(xù)加大對騙保套保等違法違規(guī)行為打擊力度。
責任編輯:楊曉東