近日，中辦、國辦印發(fā)《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》，從全局高度通盤優(yōu)化水資源配置的總體格局，力促農(nóng)田從“望天收”向旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)轉(zhuǎn)變，新建現(xiàn)代化灌區(qū)也將賦能高標準農(nóng)田建設(shè)。

調(diào)蓄水源平衡旱澇

時雨及芒種，四野皆插秧。復雜多變的天氣，對夏收、夏種、夏管帶來進一步挑戰(zhàn)。

中國氣象局消息顯示，預計今年芒種期間，我國江南、華南多降水過程。預計6月中旬，長江中下游、華南等地降水偏多。南方“梅雨季”或?qū)⒂纱死_大幕。

與南方雨水日漸頻繁形成對比的是，北方迎來今年以來最強高溫天氣，從側(cè)面真實地反映出我國的基本水情：夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時空分布極不均衡。

基本水情更深刻地折射著推進國家水網(wǎng)建設(shè)的現(xiàn)實需求。畢竟，降水灌溉不同季、水土資源不匹配，被認為是影響我國部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素。

《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》從全局高度通盤優(yōu)化水資源配置的總體格局，促進水資源在時間層面以豐補枯、跨期平衡，在空間層面南北調(diào)配、東西互濟，有效增加農(nóng)業(yè)灌溉水量和面積，切實提升灌溉水源保障程度，促進地盡其力、水盡其用。

國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟司司長吳曉在國新辦新聞發(fā)布會上表示，《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》圍繞保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給這個“國之大者”，進行了統(tǒng)籌謀劃，以充分發(fā)揮國家水網(wǎng)建設(shè)在夯實農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)、保障糧食生產(chǎn)安全方面的重要作用。

《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》提出，逐步形成“一張網(wǎng)”，促進水資源與人口經(jīng)濟布局相均衡，支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。其中，通過調(diào)蓄水源平衡旱澇，保障對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉用水無疑會受益于“一張網(wǎng)”的建成。

“流域之間的水源調(diào)配，形成網(wǎng)狀布局和分布，勢必有助于激發(fā)綜合效益，其中就包括激發(fā)更為長久可持續(xù)的生態(tài)和經(jīng)濟效益?！蹦暇┧茖W研究院水文水資源研究所總工程師王銀堂對記者表示，尤其是調(diào)配水源對平衡旱澇，避免形成旱澇災害和次生災害損失能夠發(fā)揮直接作用。

在王銀堂看來，應(yīng)對可能出現(xiàn)的極端干旱和洪澇情況，唯有持續(xù)強化水利投入，加大蓄洪調(diào)節(jié)能力，持續(xù)提升和完善江湖河、農(nóng)田水利設(shè)施，確保豐富的灌溉用水，才能進一步豐富田間管理手段，繼而加大從容應(yīng)對各類自然災害的能力。

實際上，規(guī)模龐大的水利設(shè)施已為國家水網(wǎng)建設(shè)提供了重要的基礎(chǔ)。我國已基本建成防洪減災、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)田灌溉等水利工程體系，水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成，三峽工程、南水北調(diào)工程等國之重器發(fā)揮巨大效益。

“一系列重大水利設(shè)施的建設(shè)，帶來蓄洪調(diào)節(jié)能力的提升，發(fā)揮出從容應(yīng)對枯水旱期和豐水澇期的積極作用?！蓖蹉y堂說，更能保障包括糧食生產(chǎn)、居民正常生活在內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展維持正常秩序。

水利部數(shù)據(jù)顯示，我國已建成各類水庫9.8萬多座，總庫容9000多億立方米，水資源調(diào)控能力約30%；5級及以上堤防約32萬公里，保護了全國大部分人口和經(jīng)濟區(qū)。各類水利工程逐步由點向網(wǎng)、由分散向系統(tǒng)發(fā)展，成為國家水網(wǎng)的重要組成部分。

高標準農(nóng)田建設(shè)須重視有效灌溉

建設(shè)高標準農(nóng)田，不可忽視水利設(shè)施建設(shè)。數(shù)據(jù)顯示，目前我國已經(jīng)建成大中型灌區(qū)7330多處，農(nóng)田有效灌溉面積10.37億畝。有效灌溉面積占我國耕地面積19.18億畝的一半以上，灌溉區(qū)的糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量超七成。

可見，確保灌溉區(qū)面積內(nèi)的糧食產(chǎn)量對于全年的糧食生產(chǎn)而言至關(guān)重要。正因如此，高標準農(nóng)田建設(shè)必須更加重視水利設(shè)施的提升，繼而帶來有效灌溉面積的增加。

《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》提出，加快推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造。其中明確，“十四五”期間，中央預算內(nèi)投資重點支持開展120多處大型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，項目完成后，預計可新增和改善灌溉面積約8800萬畝，新增年節(jié)水能力約70億立方米。

此外，還要新建一批現(xiàn)代化灌區(qū)。《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》明確要求，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)為重點，結(jié)合國家骨干網(wǎng)水源工程和輸配水工程，新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，同步開展灌排骨干工程和田間配套工程建設(shè)，優(yōu)先將大型灌區(qū)建成高標準農(nóng)田，使更多的農(nóng)田從“望天收”轉(zhuǎn)變?yōu)楹禎潮Ｊ?、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來在接受記者采訪時介紹，我國用全球6%的淡水、9%的耕地“養(yǎng)活”了全球21%的人口，水土資源短缺制約了糧食生產(chǎn)，這需要更加重視灌溉技術(shù)以及田間管理水平的提升。

高標準農(nóng)田建設(shè)要確保旱期有所灌，澇期有所排。姜文來認為，加快推動國家水網(wǎng)建設(shè)，是提升高標準農(nóng)田灌排保障能力的有效途徑，也對夯實糧食安全根基大有裨益。

“降低局部發(fā)生洪澇和干旱災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，確保農(nóng)耕生產(chǎn)正常秩序，就能夠?qū)崿F(xiàn)糧食的穩(wěn)產(chǎn)和豐產(chǎn)?！苯膩碚f。

一直以來，基于我國整體水資源短缺的客觀現(xiàn)實，強化水利設(shè)施建設(shè)不僅是客觀需要，更應(yīng)是主動作為。姜文來認為，在用水機制上向農(nóng)業(yè)用水傾斜，形成農(nóng)田灌溉用水效率提升的保障機制，促使灌溉面積持續(xù)增加，既是解決水資源匱乏不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要手段，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。

另據(jù)記者了解，《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》還提出，將持續(xù)深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，加強灌區(qū)標準化現(xiàn)代化管理，提高灌排工程運行管護水平和服務(wù)能力，促進灌區(qū)工程長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。（記者童彤）

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