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“八八戰(zhàn)略”實(shí)施20周年:改革,決定命運(yùn)的關(guān)鍵一招

發(fā)布日期:2023-07-01??來源:沈晶晶??作者:浙江日?qǐng)?bào)??瀏覽次數(shù):1835
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核心提示:今年是“八八戰(zhàn)略”實(shí)施20周年?!鞍税藨?zhàn)略”是習(xí)近平同志給浙江傾情擘畫、量身定做的總綱領(lǐng)總遵循,是省域發(fā)展的全面規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。20年來,歷屆浙江省委堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書記指引的道路奮勇前進(jìn),一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干,把“八八戰(zhàn)略”深入貫徹到浙江工作、落實(shí)到浙江發(fā)展的各方面全過程。浙江日?qǐng)?bào)推出“八八戰(zhàn)略”實(shí)施20周年特別報(bào)道,以系列

今年是“八八戰(zhàn)略”實(shí)施20周年?!鞍税藨?zhàn)略”是習(xí)近平同志給浙江傾情擘畫、量身定做的總綱領(lǐng)總遵循,是省域發(fā)展的全面規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。20年來,歷屆浙江省委堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書記指引的道路奮勇前進(jìn),一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干,把“八八戰(zhàn)略”深入貫徹到浙江工作、落實(shí)到浙江發(fā)展的各方面全過程。浙江日?qǐng)?bào)推出“八八戰(zhàn)略”實(shí)施20周年特別報(bào)道,以系列綜述和基層干部群眾的親歷故事,立體展現(xiàn)“八八戰(zhàn)略”指引下浙江發(fā)生的精彩蝶變,深刻感悟“八八戰(zhàn)略”的真理力量和實(shí)踐偉力,激勵(lì)全省上下以勇立潮頭的膽識(shí)和氣魄、永立潮頭的境界和追求,努力以“兩個(gè)先行”打造“重要窗口”,續(xù)寫好“八八戰(zhàn)略”這篇大文章。

一方水土一方人。浙江,省以江為名,江以潮聞名,奔競不息的錢江潮,是斯土斯民的精神圖騰。

這,同樣是習(xí)近平總書記對(duì)浙江一直以來的殷切期望——“干在實(shí)處永無止境,走在前列要謀新篇,勇立潮頭方顯擔(dān)當(dāng)”。

勇立潮頭,總書記是這樣說的,也是始終不渝這樣干的。

回溯當(dāng)年,21世紀(jì)初,從資源小省躍升為經(jīng)濟(jì)大省的浙江,率先遭遇“成長的煩惱”,產(chǎn)業(yè)層次低、資源環(huán)境壓力大、發(fā)展不平衡……傳統(tǒng)粗放的生長模式碰到“天花板”。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,2003年7月,時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平作出發(fā)揮“八個(gè)方面優(yōu)勢”、推進(jìn)“八個(gè)方面舉措”的重大決策部署,這就是被稱作“八八戰(zhàn)略”的浙江省域發(fā)展總體方略。

“進(jìn)一步”“加快”“推進(jìn)”……“八八戰(zhàn)略”中的高頻詞,傳遞勇立潮頭、接續(xù)改革的精氣神。

如果說,作為頂層設(shè)計(jì)的“八八戰(zhàn)略”構(gòu)建了省域發(fā)展的四梁八柱,那么開篇第一條就像那根最粗壯的大梁——

“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的體制機(jī)制優(yōu)勢,大力推動(dòng)以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制?!?/p>

這一條,為什么會(huì)擺在如此突出的位置?20年間,它如何支撐浙江這座大廈層層“拔節(jié)生長”?當(dāng)下,我們又該如何讓它更加剛強(qiáng)穩(wěn)固,托起新時(shí)代賦予的新使命?

解好必答題,讓民企國企比翼齊飛

“我們邁向新的發(fā)展階段,根本的動(dòng)力還是做好再創(chuàng)浙江體制機(jī)制新優(yōu)勢的大文章?!?/span>

——2005年10月26日,習(xí)近平在“浙江論壇”上的講話

改革開放是決定當(dāng)代中國前途命運(yùn)的關(guān)鍵一招,對(duì)浙江來說,尤其如此。人多地少、缺煤少氣的浙江,能成為省域發(fā)展排頭兵,關(guān)鍵之一就是激發(fā)體制機(jī)制活力,讓以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同成長。

改革如逆水行舟,不進(jìn)則退。在每一個(gè)歷史階段,怎樣因時(shí)而變,不斷創(chuàng)造體制機(jī)制新優(yōu)勢,讓浙江號(hào)巨輪始終動(dòng)能澎湃,這道必答題,永遠(yuǎn)擺在浙江主政者和全省人民面前。

位于溫州樂清的正泰物聯(lián)網(wǎng)傳感產(chǎn)業(yè)園。正泰集團(tuán)供圖

正泰集團(tuán),浙江民營企業(yè)的佼佼者。6月初,他們對(duì)外宣布,擬將控股子公司正泰安能分拆至上交所主板上市,為光伏業(yè)務(wù)打開新的發(fā)展空間。歷經(jīng)數(shù)十年發(fā)展,5萬元起家的正泰,已經(jīng)成為涉及新能源、智能家居等領(lǐng)域的高科技企業(yè)。飲水思源,董事長南存輝的記憶中,20多年前的一幕依然分外清晰——2002年12月,剛?cè)问∥瘯洸痪玫牧?xí)近平到溫州正泰工業(yè)園調(diào)研,勉勵(lì)他們“續(xù)寫創(chuàng)新史,實(shí)現(xiàn)新飛躍”,臨走時(shí)還專門跟他說:“我對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是非常關(guān)注的,以后正泰有什么重要的事情,可以直接來杭州,到辦公室來找我?!?/p>

第二年,為了正泰實(shí)施國際化戰(zhàn)略、打造先進(jìn)電器制造企業(yè)的事,南存輝還真的找到習(xí)近平,一匯報(bào)就近2個(gè)小時(shí)?!八ぷ髂敲疵Γ浅D托牡芈犖覅R報(bào),說這件事很好,項(xiàng)目啟動(dòng)的時(shí)候要給正泰寫賀信。”南存輝說,當(dāng)時(shí)他強(qiáng)烈感受到,這是真正把民營企業(yè)當(dāng)作自家人。

民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、市場活力充沛,作為改革開放先行地之一,浙江積累了體制機(jī)制優(yōu)勢。在對(duì)此高度肯定的同時(shí),習(xí)近平也敏銳看到了存在的問題:經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、資源消耗大、研發(fā)投入少、產(chǎn)品附加值低,由此導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境壓力增長、要素供給全面緊張等一系列問題。2003年5月,習(xí)近平在全省經(jīng)濟(jì)體制改革工作匯報(bào)會(huì)上指出,浙江改革已經(jīng)取得的體制先發(fā)優(yōu)勢,是相對(duì)的、階段性的。必須進(jìn)一步深化改革。

“‘八八戰(zhàn)略’第一條講再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢,就是要深化改革,發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。其他一些方面,涉及不同領(lǐng)域不同方面的重點(diǎn)改革,總體為浙江改革發(fā)展架起了支柱?!闭憬≌稍兾瘑T會(huì)學(xué)術(shù)委副主任劉亭,曾參與多項(xiàng)浙江重大改革方案制定,對(duì)此深有感觸。

正泰未來工廠。正泰集團(tuán)供圖

謀定而動(dòng),落地有聲。再創(chuàng)民營經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢的組合拳接連揮出——2003年底,浙江首開先河舉辦民營企業(yè)峰會(huì),1000多位民企當(dāng)家人走進(jìn)浙江省人民大會(huì)堂,習(xí)近平專門致信祝賀;2004年初,浙江高規(guī)格召開全省民營經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”、實(shí)現(xiàn)“五個(gè)提高”;同年的全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,習(xí)近平提出建設(shè)資源要素優(yōu)化配置的有效機(jī)制是當(dāng)前深化改革的一項(xiàng)緊迫任務(wù)……“十五”期間,浙江非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重從47.1%提升到71.5%。

溫州舉行民營企業(yè)家節(jié)。吳昱燊 攝

國企民企,百花齊放才是春。那段時(shí)間,在“八八戰(zhàn)略”引領(lǐng)下,浙江國企改革同樣重拳迭出。2004年6月,習(xí)近平在省屬國有企業(yè)改革座談會(huì)上說:“加快省屬國有企業(yè)改革,必須圍繞發(fā)展這個(gè)主題,通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整,進(jìn)一步優(yōu)化國有資產(chǎn)的布局和結(jié)構(gòu),培育一批具有國際競爭力的大企業(yè)大集團(tuán),提高省屬國有企業(yè)的整體素質(zhì),實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值,更好地體現(xiàn)和發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。”曾任杭鋼集團(tuán)董事長的童云芳記得,在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),習(xí)近平親自指導(dǎo)協(xié)調(diào)杭鋼與民企建龍鋼鐵重組。在一間臨時(shí)騰出的簡易工棚內(nèi),他召集大家開會(huì),肯定“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,多元化投資,混合所有制經(jīng)濟(jì)”方向。正是這次重組,開啟杭鋼現(xiàn)代企業(yè)制度改革,也為其后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打下基礎(chǔ)。眼下,杭鋼集團(tuán)已有全資及控股公司近40家,成為世界500強(qiáng)企業(yè)。

一張藍(lán)圖繪到底。這些年來,圍繞推進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,浙江改革動(dòng)作頻頻——頒布全國首部支持民企發(fā)展的地方性法規(guī)《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》,出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)全省國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》,實(shí)施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”……在改革大潮中搏擊,浙江國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)的臂膀都變得更強(qiáng)壯——如今,全省國有企業(yè)資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)、年?duì)I業(yè)收入、利潤總額均居全國前列。2022年中國民企500強(qiáng)中,浙江拿到107席,位列全國第一。

杭鋼集團(tuán)下屬的浙江云計(jì)算數(shù)據(jù)中心。董旭明 攝

今年3月6日,北京友誼賓館聚英廳,參加全國政協(xié)十四屆一次會(huì)議的全國政協(xié)委員南存輝,再次與習(xí)近平總書記面對(duì)面?!翱倳洀?qiáng)調(diào),黨中央始終堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’、‘三個(gè)沒有變’,還指出無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè),都是促進(jìn)共同富裕的重要力量?!币笠髧谕?,一以貫之。

讓國企敢干,民企敢闖,群眾敢首創(chuàng)。站在“八八戰(zhàn)略”實(shí)施20周年的節(jié)點(diǎn),我們能夠感到,浙江人胸中那股熱血,恰似當(dāng)年一樣涌流。

刀刃向內(nèi),始終牽住改革的“牛鼻子”

“改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)。沒有改革開放,就沒有中國的今天,也就沒有中國的明天。改革開放中的矛盾只能用改革開放的辦法來解決。”

——2012年12月31日,習(xí)近平在主持十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話

一年一度的“6·18”剛剛落下帷幕,“世界超市”義烏創(chuàng)下網(wǎng)絡(luò)零售額176.31億元,同比增長8.4%。消費(fèi)不振的憂慮中,這條增長曲線讓人眼前一亮。

“多年完善現(xiàn)代市場體系的改革,塑造了靈活有力的體制機(jī)制,讓我們能高效配置要素資源,應(yīng)對(duì)新形勢新問題?!敝袊∩唐烦羌瘓F(tuán)股份有限公司副總經(jīng)理黃海洋說。

確實(shí),這座建在市場上的城市,也是浙江改革的一面旗幟。

義烏綜保區(qū)菜鳥保稅倉一角。共享聯(lián)盟·義烏 吳峰宇 攝

新世紀(jì)初,習(xí)近平在調(diào)研中敏銳地察覺到,快速發(fā)展的義烏遇到一系列體制機(jī)制瓶頸。比如融資,銀行的縣級(jí)支行授信權(quán)限低,企業(yè)貸款非常困難,只能轉(zhuǎn)向民間借貸。比如進(jìn)出口通關(guān),每天向全球發(fā)送1500多個(gè)貨柜,很多手續(xù)卻要到金華海關(guān)辦。

對(duì)此,習(xí)近平形象地說:小孩子成長太快,而衣服太小,得“給成長快的孩子換上一件大衣服”。在他的親自推動(dòng)下,2006年11月14日,浙江省下發(fā)《關(guān)于開展擴(kuò)大義烏市經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限改革試點(diǎn)工作的若干意見》,對(duì)義烏實(shí)行空前的擴(kuò)權(quán)。獲得131項(xiàng)與設(shè)區(qū)市同等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限后,義烏投資環(huán)境、發(fā)展效率明顯提升,從2005年到2007年地區(qū)生產(chǎn)總值年均增幅15%以上。

近年來,義烏持續(xù)深化國際貿(mào)易綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè),設(shè)立具有國際貿(mào)易改革領(lǐng)域省級(jí)權(quán)限的義烏試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、建設(shè)綜合保稅區(qū)、建立“一帶一路”沿線國家通關(guān)協(xié)作機(jī)制……一系列標(biāo)志性成果,為地區(qū)發(fā)展開辟新增長點(diǎn):今年1至5月,義烏進(jìn)出口總值2173.6億元,同比增長18.7%。

“新生之城”龍港,同樣是改革哺育長大的。世紀(jì)之交,曾以“農(nóng)民造城”轟動(dòng)全國的龍港,遭遇用地難、審批難等一連串困擾,導(dǎo)致數(shù)十家企業(yè)接連外遷。

就在這一時(shí)期,通過總結(jié)部分地區(qū)開展行政審批制度改革的經(jīng)驗(yàn),習(xí)近平指出,要努力建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府、有限政府。一場“效能革命”,在浙江省各地如火如荼開展。龍港“干部下基層”,擔(dān)任“駐企指導(dǎo)員”,喊出“人人都是投資環(huán)境”口號(hào),“農(nóng)民城”重新煥發(fā)活力。

“刀刃向內(nèi)”的改革風(fēng)氣,延續(xù)至今。獲批全國首個(gè)“鎮(zhèn)改市”四年間,龍港創(chuàng)新開展“大部制、扁平化”導(dǎo)向改革,41個(gè)黨政部門整合為15個(gè)“模塊”,并探索基層治理“市管村社”。眼下,他們以40%的行政資源接住100%的管理職能,多項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)推向全國。

這些年來,浙江牢牢牽住改革“牛鼻子”,以政府自身改革撬動(dòng)和引領(lǐng)全方位改革,讓有為政府與有效市場共同發(fā)力。

從2004年省市縣鄉(xiāng)全面開展機(jī)關(guān)效能建設(shè),到2009年實(shí)施全國首部“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”省級(jí)政府規(guī)章《浙江省加強(qiáng)縣級(jí)人民政府行政管理職能若干規(guī)定》、2013年作為全國唯一試點(diǎn)啟動(dòng)“三張清單一張網(wǎng)”建設(shè)、2014年推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”改革、2016年開啟“最多跑一次”改革、2021年將數(shù)字化改革作為全面深化改革的總抓手,再到今年初部署營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”,浙江始終遵循“八八戰(zhàn)略”指引的方向,讓改革環(huán)環(huán)相接、層瀾疊進(jìn)。

從發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢,到推進(jìn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化,浙江改革的潮聲,在一個(gè)又一個(gè)空間激蕩。鄉(xiāng)村建設(shè)上,從“千村示范、萬村整治”到“千村未來、萬村共富、全域和美”;環(huán)境整治上,從“五水共治”到美麗河湖建設(shè);基層治理上,從“后陳經(jīng)驗(yàn)”到“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革……許多好做法、好經(jīng)驗(yàn),走出浙江,走向全國?!罢憬l(fā)展最根本的經(jīng)驗(yàn)之一,就是一張藍(lán)圖繪到底,堅(jiān)持改革不停頓。”浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院浙江區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究中心專家說。

改革高地,十萬平方公里熱土春潮涌動(dòng)

“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。共同富裕是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求,也是一個(gè)長期的歷史過程。”

——2022年10月16日,習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告

遠(yuǎn)望山邊點(diǎn)點(diǎn)紅,正是楊梅成熟時(shí)。慈溪翠屏山麓楝樹下藝術(shù)村落,每天迎來數(shù)百名游客。留學(xué)歸來經(jīng)營農(nóng)家樂的陳鋼說:“在這里創(chuàng)業(yè),我們充分享受到鄉(xiāng)村組團(tuán)開發(fā)帶來的紅利!”為下好農(nóng)村發(fā)展“一盤棋”,慈溪統(tǒng)籌考慮全市200多個(gè)村的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦等,按照3到6個(gè)村規(guī)模,組建聯(lián)合片區(qū),形成分紅型、股權(quán)型等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。楝樹下藝術(shù)村落,就由周邊三村“抱團(tuán)”,盤活了7000多平方米的閑置農(nóng)房,引入民俗體驗(yàn)和文旅項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前已培育81個(gè)片區(qū),落地發(fā)展項(xiàng)目211個(gè),帶動(dòng)村均增收28萬元。

慈溪楝樹下藝術(shù)村落片區(qū)。慈溪市委宣傳部供圖

慈溪的這項(xiàng)探索,是浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)大場景中的一個(gè)鏡頭。肩負(fù)習(xí)近平總書記和黨中央的重托,作為全國唯一的共同富裕示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn),10萬平方公里的浙江大地,都在成為改革的熱土。

使命光榮,任務(wù)艱巨——從做大蛋糕提升全體人民收入到基本公共服務(wù)均等化,從人的全面發(fā)展到社會(huì)全面進(jìn)步,改革涉及的領(lǐng)域極其寬廣;同時(shí),這項(xiàng)改革面臨很多“硬骨頭”,比如“擴(kuò)中”“提低”,就涉及財(cái)富分配制度等利益格局的調(diào)整。

靠吃改革飯,浙江率先實(shí)現(xiàn)高水平全面小康;邁向共同富裕美好未來,同樣要召喚改革“神龍”。

“共同富裕試點(diǎn)不是政策的洼地,而是改革的高地?!闭憬∥缃ㄎu(píng)估督導(dǎo)處負(fù)責(zé)人表示,這場改革中,需要發(fā)揮各方的主觀能動(dòng)性,讓基層探索與頂層設(shè)計(jì)充分結(jié)合。

改革進(jìn)行時(shí),基層探索星光點(diǎn)點(diǎn)——

臺(tái)州啟動(dòng)技術(shù)工人“擴(kuò)中”集成改革,6家上市公司率先探索,僅杰克科技一家,就有157名技術(shù)工人享受配股分紅,既增加了個(gè)人收益,也激發(fā)了創(chuàng)新動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)了職工和企業(yè)雙贏;

產(chǎn)業(yè)工人占總?cè)丝诮氲膶幉ū眮鰠^(qū),著力打造產(chǎn)城人融合型未來社區(qū),成立“工業(yè)社區(qū)聯(lián)盟”,一手提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量,一手優(yōu)化職工全生命周期公共服務(wù),目前當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)工人家庭可支配收入10萬至50萬元群體比例提升至93.8%,居全省前列;

溫州市鹿城區(qū)聚焦第三次收入分配,集成民政等20個(gè)部門數(shù)據(jù)、4700戶低收入家庭需求、37家公益慈善組織資源,開發(fā)“慈善鹿城”智慧服務(wù)應(yīng)用,累計(jì)帶動(dòng)低收入群體人均可支配收入年均增長16.5%……

看頂層設(shè)計(jì)——浙江省委新春第一會(huì)提出“深入實(shí)施‘八八戰(zhàn)略’強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新深化改革攻堅(jiān)開放提升”。目標(biāo)明確、路徑清晰——依靠創(chuàng)新這個(gè)第一動(dòng)力、拿出改革這個(gè)關(guān)鍵一招、走好開放這條必由之路,在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同富裕和現(xiàn)代化先行。

當(dāng)下,從深化“擴(kuò)中”“提低”改革到全面打造“善行浙江”等,浙江已制訂七個(gè)方面“先行探路”、52項(xiàng)具體舉措,搭建起共建共享、共同富裕的系統(tǒng)架構(gòu)圖,讓改革動(dòng)能澎湃。

回望潮起時(shí),從“八八戰(zhàn)略”的擘畫、實(shí)施到深化,20年間始終貫穿著改革這條紅線。站在時(shí)代新的節(jié)點(diǎn),我們能夠聽到歷史對(duì)未來的囑托。

惟有改革者,勇于立潮頭;惟有依靠改革,方能永遠(yuǎn)立潮頭。(浙江日?qǐng)?bào)記者沈晶晶)

來源: 浙江日?qǐng)?bào)

責(zé)任編輯:桑小婷

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