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最近有關(guān)我國小麥進(jìn)口的兩則新聞頗引人關(guān)注。一則是今年1月至9月份我國進(jìn)口小麥1017萬噸，同比增加53.6%，創(chuàng)歷史新高。另一則是中俄正式簽署兩國歷史上最大的糧食供應(yīng)合同，未來12年內(nèi)俄羅斯將向我國出口7000萬噸的谷物、豆類和油菜籽。俄羅斯是世界上最大的小麥出口國，中俄陸地糧食走廊的開通，有利于我國進(jìn)一步豐富小麥進(jìn)口來源，確保小麥供應(yīng)安全。
小麥?zhǔn)俏覈鴥纱罂诩Z之一，我國高度重視糧食安全，小麥連年豐收，庫存充足，完全實現(xiàn)自給自足，但高端優(yōu)質(zhì)品種供給不足。進(jìn)口小麥主要滿足優(yōu)質(zhì)品種調(diào)劑需求，還有一部分流入飼料領(lǐng)域。小麥飼用需求增加和國內(nèi)外價差倒掛，是今年我國小麥進(jìn)口大幅增加的主要原因。從需求看，近年來隨著國內(nèi)畜牧業(yè)發(fā)展，以及小麥玉米價差縮小，小麥飼用需求增加。從價格看，國內(nèi)外小麥價格長期倒掛，進(jìn)口小麥競爭優(yōu)勢明顯。今年受美國、澳大利亞、加拿大、俄羅斯等國小麥豐收影響，全球小麥價格大幅下跌，而國內(nèi)小麥價格受種植成本高、極端天氣頻發(fā)等因素影響，小麥價格高位波動，國內(nèi)外價格倒掛嚴(yán)重，國內(nèi)企業(yè)進(jìn)口意愿增強。
進(jìn)口小麥和進(jìn)口大米、玉米存在替代關(guān)系，進(jìn)口小麥大幅增加，能有效補充大米和玉米進(jìn)口量下降對國內(nèi)飼料市場的不利影響。從海關(guān)數(shù)據(jù)看，今年大米進(jìn)口大幅下降、玉米進(jìn)口降幅明顯。從大米進(jìn)口看，受東南亞干旱預(yù)期和印度出口禁令等因素影響，國際大米價格創(chuàng)歷史新高，高于國內(nèi)價格，失去價格競爭優(yōu)勢，導(dǎo)致我國大米進(jìn)口量大幅下降。今年1月至9月份我國累計進(jìn)口大米215萬噸，同比減少57.5%。從進(jìn)口玉米看，受俄烏沖突持續(xù)以及黑海走廊糧食運輸協(xié)議終止的影響，今年我國玉米進(jìn)口量明顯下降。1月至9月份我國進(jìn)口玉米1656萬噸，同比減少10.3%。
進(jìn)口小麥大幅增加對國內(nèi)市場影響相對有限。我國一直對小麥實施進(jìn)口配額管理，小麥（包括其粉、粒）進(jìn)口配額長期保持963.6萬噸不變，配額內(nèi)進(jìn)口征收1%的關(guān)稅，配額外進(jìn)口征收65%以上的高額關(guān)稅，這相當(dāng)于為國內(nèi)小麥?zhǔn)袌鲐Q起一道“防護(hù)墻”，既能調(diào)劑國內(nèi)余缺、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，又能防止進(jìn)口過量沖擊國內(nèi)市場。不過，2021年以來，我國小麥進(jìn)口量已連續(xù)3年突破關(guān)稅配額限制，2021年進(jìn)口小麥977萬噸，2022年996萬噸，今年前9個月突破1000萬噸。小麥進(jìn)口量與國內(nèi)產(chǎn)量之比逐年提高，今年前9個月進(jìn)口量占今年國內(nèi)產(chǎn)量的比例已經(jīng)超過7.5%，年底還會更高，國內(nèi)外市場聯(lián)動性有所提升，進(jìn)口增加對國內(nèi)市場的影響不可小覷。
面對小麥進(jìn)口增加的趨勢，亟須采取措施強化小麥進(jìn)口管理，確保國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)安全。從有關(guān)部門發(fā)布的政策看，2024年小麥進(jìn)口配額仍保持不變，這有助于防范進(jìn)口低價小麥沖擊國內(nèi)市場。應(yīng)強化國際小麥?zhǔn)袌霰O(jiān)測預(yù)警，密切關(guān)注主要小麥出口國生產(chǎn)、貿(mào)易政策以及國際局勢變化，加強宏觀調(diào)控，防范國際小麥價格波動影響國內(nèi)市場。加大國內(nèi)小麥生產(chǎn)扶持力度，確保穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，是保障小麥產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)鍵。日前國家有關(guān)部門已發(fā)布2024年小麥最低收購價政策并提高最低收購價水平，旨在調(diào)動農(nóng)民種植積極性，確保播種面積穩(wěn)中有增、力爭小麥多增產(chǎn)。目前，各地冬小麥播種正如火如荼進(jìn)行，要抓好冬小麥種植和田間管理，為明年夏天小麥豐收奠定堅實基礎(chǔ)。
在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，小麥進(jìn)口是優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)的必然產(chǎn)物，合理利用國際資源有利于更好保障國內(nèi)小麥供應(yīng)安全。推動進(jìn)口來源地多元化，牢牢掌握進(jìn)口主動權(quán)和穩(wěn)定性，能避免小麥進(jìn)口來源地過度集中帶來的進(jìn)口安全風(fēng)險。目前，我國除了從澳大利亞、加拿大、法國、美國等進(jìn)口小麥外，還從俄羅斯、哈薩克斯坦等“一帶一路”沿線國家進(jìn)口。特別值得一提的是，中俄陸地糧食走廊的開通，可以確保我國擁有穩(wěn)定的小麥進(jìn)口渠道。
來源：經(jīng)濟(jì)日報
責(zé)任編輯：饒春雨 楊娜
