當(dāng)前，第二批學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育正在扎實開展，“四下基層”是重要抓手。福建省委召開全省深化運用“四下基層”、走好新時代黨的群眾路線推進會，推動全省各級黨組織和廣大黨員干部深刻把握“四下基層”的豐富內(nèi)涵、時代價值和實踐要求。同時，組織專題調(diào)研組，循著習(xí)近平總書記當(dāng)年的足跡，赴寧德古田、周寧、霞浦、福安和福州等地進行實地調(diào)研，與親歷見證“四下基層”的黨員、群眾面對面交談，與基層一線的同志深入交流，系統(tǒng)總結(jié)“四下基層”的經(jīng)驗啟示，深刻感悟大黨大國領(lǐng)袖的崇高風(fēng)范、思想偉力、政治智慧、人民情懷，更加自覺堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

一、“四下基層”是密切聯(lián)系群眾的重大創(chuàng)舉

20世紀(jì)80年代，寧德下轄的9個縣中有6個是貧困縣，條件十分艱苦，被稱為東南沿?！包S金斷裂帶”。面對閩東地區(qū)貧困落后面貌，面對群眾脫貧致富的強烈期盼，時任寧德地委書記的習(xí)近平同志深入開展調(diào)查研究，深入思考如何加快發(fā)展、擺脫貧困，指出“貧困地區(qū)的發(fā)展靠什么？千條萬條，最根本的只有兩條：一是黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是人民群眾的力量”。習(xí)近平同志從信訪工作入手，倡導(dǎo)建立領(lǐng)導(dǎo)下訪、約訪群眾制度，強調(diào)各級干部苦練密切聯(lián)系群眾基本功。1988年12月，習(xí)近平同志在霞浦主持首次“地縣領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪日”活動，要求“約訪制度和下基層開展信訪接待日活動的制度要堅持下去”。1989年1月，為進一步密切干群關(guān)系、推動各項工作部署得到有效落實，習(xí)近平同志提出“寧德地區(qū)今年要開展三項活動：一是地縣領(lǐng)導(dǎo)到基層去現(xiàn)場辦公；二是各級領(lǐng)導(dǎo)建立群眾接待日制度；三是領(lǐng)導(dǎo)干部同基層單位掛鉤聯(lián)系”。后來，習(xí)近平同志將這些做法完整闡述為“宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調(diào)查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場辦公下基層”。1990年5月，習(xí)近平同志在給寧德地直機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的臨別贈言中指出，“四下基層”工作得到了人民群眾的歡迎和稱贊，要繼續(xù)堅持下去，并注意在實踐中不斷完善，還要不斷探索密切聯(lián)系群眾的新途徑、新方法。

“四下基層”提出后，習(xí)近平同志率先垂范，與寧德地委領(lǐng)導(dǎo)輪流帶領(lǐng)地直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，定期到各縣接待群眾來訪，深入基層調(diào)查研究、現(xiàn)場辦公和宣傳政策，為群眾辦實事、辦好事。在擔(dān)任福州市委書記時，習(xí)近平同志進一步提出開展進萬家門、知萬家情、解萬家憂、辦萬家事“四個萬家”活動，要求改進干部作風(fēng)，落實“馬上就辦、真抓實干”。到省委、省政府工作后，習(xí)近平同志總結(jié)實踐經(jīng)驗，在全國率先提出加強機關(guān)效能建設(shè)，親自擔(dān)任省機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，推動全省改進工作作風(fēng)、增強服務(wù)意識、提高發(fā)展效能。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記始終保持親民為民愛民的崇高風(fēng)范，把老百姓的事當(dāng)作最大的事?？倳浺陨碜鲃t、躬身力行，一以貫之深入基層調(diào)研，推動民生問題解決，為廣大黨員干部樹立了光輝榜樣。

福建歷屆省委、省政府大力傳承弘揚“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)，推動“四下基層”內(nèi)涵不斷深化、載體不斷豐富、制度日益完善，成為廣大干部群眾在八閩大地接續(xù)奮斗的強大力量。作為“四下基層”發(fā)源地，寧德已從當(dāng)年的“老少邊島貧”地區(qū)，發(fā)展成為如今全省新的增長極，綜合實力躍升至全省第5位，跨入全國百強城市行列。從調(diào)研情況看，福建踐行“四下基層”取得了突出成效。

有效促進黨的政策主張落地生根。多年來，省市縣三級以落實“四下基層”為抓手，組織開展貫徹落實黨中央決策部署集中宣講，通過面對面講解，以生動的語言讓黨的創(chuàng)新理論傳遍八閩，把黨的正確主張轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。黨的十八大以來，福建深入挖掘習(xí)近平總書記在福建工作期間提出的重要理念、開創(chuàng)的重大實踐，組織黨員干部深入一線宣講黨的理論和路線方針政策，著力講好新時代故事。黨的二十大以來，全省開展宣講9.6萬場次，受眾超過1100萬人次。這次主題教育，第一批參加單位的領(lǐng)導(dǎo)干部宣講2000多場次，260多支“福小宣”小分隊宣講1萬多場次。調(diào)研組和基層干部群眾交流時，他們對習(xí)近平總書記的深厚愛戴之情溢于言表。

有效提高科學(xué)決策質(zhì)量水平。福建牢記習(xí)近平總書記在寧德工作時提出的“作出決策之前，先聽他個八面來風(fēng)”重要要求，把調(diào)查研究作為領(lǐng)導(dǎo)干部的基本功，出臺重大決策征求意見制度，對征求意見的事項、對象、原則、方式和處理等進行具體規(guī)定，形成重大決策聽取群眾意見的常態(tài)做法，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部走出機關(guān)，下基層問政于民、問需于民、問計于民。如今，“先調(diào)研后決策”已經(jīng)成為福建各級領(lǐng)導(dǎo)干部的普遍共識和工作常態(tài)。在第一批主題教育中，省委常委帶頭領(lǐng)題深入基層調(diào)研，示范帶動第一批參加單位聚焦各類問題確定調(diào)研課題1029個，舉辦調(diào)研成果交流會151場，推動第一批參加單位檢視問題1215個、采取整改措施3599條。開展“我為福建高質(zhì)量發(fā)展獻策”、“我為強省惠民建言”線上大調(diào)研，截至2023年8月底，共征集意見建議2.2萬多條，省政府組織專班對其中有建設(shè)性的意見建議進行吸收辦理，轉(zhuǎn)化成76項具體措施。

有效暢通民意訴求通道。把“四下基層”納入社會治理體系，堅持省市縣三級領(lǐng)導(dǎo)定期接訪。2012年以來，全省領(lǐng)導(dǎo)干部參加每月15日的領(lǐng)導(dǎo)干部接訪活動累計27.5萬人次，接待群眾14.5萬批次、35.7萬人次。一位受訪的霞浦縣干部談到，自從領(lǐng)導(dǎo)干部下基層接訪制度建立后，霞浦縣信訪量逐年下降，由曾經(jīng)的“信訪大縣”變?yōu)槿珖旁L工作先進縣。經(jīng)過多年努力，福建基層社會治理創(chuàng)新深入推進，全省信訪工作實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，省市縣鄉(xiāng)村五級全部建成“信訪評理室”，20余萬名“評理員”活躍在基層一線，平安（綜治）建設(shè)考評穩(wěn)居全國前列。

有效推動干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。以“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)引領(lǐng)帶動廣大黨員干部走出“文山會?！?，俯下身子到基層一線辦實事。省級領(lǐng)導(dǎo)干部每半年至少1次，市級領(lǐng)導(dǎo)干部每季度至少1次到基層現(xiàn)場辦公。一名福州基層干部介紹，新冠疫情期間，全市普遍推行黨員干部“雙報到”制度，黨員干部下沉社區(qū)參與疫情防控工作，拉近了與群眾的距離，共同打好疫情防控的人民戰(zhàn)爭。近年來，福建涌現(xiàn)出廖俊波、孫麗美、潘東升等一批先進典型。調(diào)研組深切感受到，全省黨員干部精神飽滿，愛拼會贏、干事創(chuàng)業(yè)的勁頭高漲，“馬上就辦、真抓實干”蔚然成風(fēng)。

有效增進民生福祉。深入開展“我為群眾辦實事”、“我為企業(yè)解難題”等活動，省委、省政府連續(xù)33年每年實施一批為民辦實事項目，2012年以來民生支出占一般公共預(yù)算支出比重年均保持在70%以上，一批民生領(lǐng)域突出問題得到有效解決，群眾獲得感幸福感安全感更加充實。矢志不移擺脫貧困，2019年底全省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧，2201個建檔立卡貧困村全部退出，23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣全部摘帽，脫貧地區(qū)鋪展開山鄉(xiāng)巨變、山河錦繡的時代畫卷。福安市下岐村一位村民動情地說：“以前連家船民‘上無片瓦、下無寸土’，一家七口常年‘水上漂’，一年收入幾千塊錢?，F(xiàn)在住著黃墻紅頂新樓房，收入增長了十幾倍甚至幾十倍。我們由衷感恩習(xí)近平總書記！”

二、“四下基層”的長期實踐

多年來，福建省委、省政府一任接著一任干，堅持通過“四下基層”察實情、找問題、謀良策、促發(fā)展，進一步密切聯(lián)系群眾、暢通民意訴求通道、更好服務(wù)基層群眾。在第一批主題教育中，省委常委會專門赴“四下基層”發(fā)源地寧德舉辦讀書班、開展集中研討，在尋根溯源中深切感受人民領(lǐng)袖的偉大思想、偉大情懷。

堅持人民至上、為民造福。習(xí)近平總書記在福建工作期間強調(diào)，要牢記政府前面的“人民”兩個字。福建把“四下基層”作為傾聽民聲、匯聚民意、化解民憂的重要途徑，推行省、市級領(lǐng)導(dǎo)干部每人結(jié)對幫扶1個村（社區(qū)）、掛鉤1個企業(yè)（項目）、幫扶1戶以上貧困戶，在謀民生之利、解民生之憂上出新招、辦實事。抓實為民辦實事項目，探索“民呼我為”、推進“接訴即辦”等機制，對群眾反映強烈、長期沒有解決的突出問題，采取領(lǐng)導(dǎo)掛鉤包案和臺賬式管理、項目化推進等方式集中整治。鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式建言獻策，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高便民服務(wù)水平，設(shè)立12345政務(wù)服務(wù)便民熱線，暢通咨詢、投訴、建議和求助渠道，實現(xiàn)有呼必應(yīng)、有訴必理、有理必果。

堅持重心下移、著力一線。習(xí)近平總書記在福建工作期間指出，“我們一切工作，基層最重要”；“基層是第一線，也是前線，也是火線”。福建緊緊牽住基層這個“牛鼻子”，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、各項政策導(dǎo)入基層、各類資源下沉基層。推行“發(fā)現(xiàn)問題在一線，化解矛盾在一線，工作落實在一線”的“一線工作法”，建立健全干部直接聯(lián)系群眾、掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)制度，促進領(lǐng)導(dǎo)干部幫助基層、群眾和企業(yè)辦實事、解難題，把問題解決在源頭，把矛盾消弭在萌芽狀態(tài)?？h處級以上領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭深入基層單位，綜合運用座談訪談、隨機走訪、問卷調(diào)查、蹲點調(diào)查、明察暗訪等方式，做到情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾排解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層。堅持和完善習(xí)近平總書記在福建工作期間推廣的“科技特派員”、“下派村支書”制度，20多年來，全省累計選派省市縣三級科技特派員7.9萬人次、選派優(yōu)秀干部2萬多名。他們活躍在基層第一線，將資金、人才、技術(shù)、信息等資源導(dǎo)入鄉(xiāng)村，帶領(lǐng)群眾增收致富。

堅持以研促謀、推動發(fā)展。習(xí)近平總書記在福建工作期間堅持先調(diào)研后決策，提出要把主要精力放在決策前的調(diào)查、分析、論證上，以尋找和選擇最佳決策方案。福建把調(diào)查研究作為開展工作、出臺政策、制定戰(zhàn)略的“先手棋”，貫穿決策鏈條全過程，推動調(diào)查研究制度化、常態(tài)化建設(shè)向縱深發(fā)展，以科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策全方位推進高質(zhì)量發(fā)展。制定《關(guān)于進一步加強和改進省委常委會調(diào)查研究工作的八條措施》，從省委常委會自身抓起，每年省級領(lǐng)導(dǎo)到基層調(diào)研不少于30天，市縣領(lǐng)導(dǎo)不少于60天，以便掌握在辦公室難以聽到、不易看到的第一手情況。抓好調(diào)查研究成果的綜合運用，及時轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高水平治理的政策措施。實施新時代民營經(jīng)濟強省戰(zhàn)略，在召開專題研究部署會議之前，福建省委組織調(diào)研組，到全省各地走訪園區(qū)和企業(yè)，與基層干部、民營企業(yè)負(fù)責(zé)人、商會代表座談交流，征詢專家學(xué)者和智庫意見建議，并運用線上調(diào)研等方式廣泛了解情況，形成調(diào)研報告和問題清單，推動調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為政策措施。

堅持固本強基、錘煉干部。習(xí)近平總書記在福建工作期間強調(diào)，要與民相知心，切實改進領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，深入群眾，密切黨同人民群眾的聯(lián)系，大力倡導(dǎo)“馬上就辦、真抓實干”。福建堅持把弘揚“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)、錘煉黨性、提高本領(lǐng)的重要抓手。突出領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下作用，出臺深化激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的20條政策措施，進一步提振干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神。把基層一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺，深入實施年輕干部與群眾“同吃、同住、同勞動、同調(diào)研”實踐活動，推動黨員干部投身基層建功立業(yè)。近5年，選派近5500名中青年干部參加駐村、對口支援等掛職鍛煉，參與疫情防控、防汛抗災(zāi)等急難險重任務(wù)，推動領(lǐng)導(dǎo)干部特別是優(yōu)秀年輕干部下基層常態(tài)化、制度化，不斷涵養(yǎng)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)良作風(fēng)。

堅持建章立制、常態(tài)長效。把建章立制作為傳承弘揚“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)制度化、規(guī)范化的重要保障，強化“四下基層”各項制度建設(shè)。福建先后制定出臺《關(guān)于推進領(lǐng)導(dǎo)干部“四下基層”工作的意見》、《省級領(lǐng)導(dǎo)“四下基層”工作制度》、《關(guān)于深化領(lǐng)導(dǎo)干部“四下基層”工作 切實走好新時代黨的群眾路線的意見》，推動形成常態(tài)化長效化工作機制。注重接續(xù)傳承，把大力弘揚“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)貫穿于推動經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各方面，創(chuàng)新實踐載體，深化教育實踐，引導(dǎo)廣大黨員干部在深化理論學(xué)習(xí)、深入調(diào)查研究中傳承好、弘揚好“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)。

三、“四下基層”的深刻啟示

“四下基層”是習(xí)近平總書記在福建工作期間堅持黨的群眾路線的生動寫照，是福建各級黨組織做好群眾工作的“金鑰匙”。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，切實把握好“四下基層”蘊含的馬克思主義立場觀點方法，推動深化運用“四下基層”常態(tài)長效，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)新征程上不斷取得新成效。

把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證，密切黨群干群關(guān)系，形成推動發(fā)展的強大合力。習(xí)近平總書記深刻指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)凝聚建設(shè)中國式現(xiàn)代化的磅礴力量。我們黨深刻認(rèn)識到中國式現(xiàn)代化是億萬人民自己的事業(yè)，人民是中國式現(xiàn)代化的主體，必須緊緊依靠人民，尊重人民創(chuàng)造精神，匯聚全體人民的智慧和力量，才能推動中國式現(xiàn)代化不斷向前發(fā)展?！八南禄鶎印奔芷鹆烁刹颗c群眾之間的“連心橋”，凝聚了黨團結(jié)帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)的澎湃力量。新征程上，必須推動黨員干部把“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)內(nèi)化于心、外化于行，始終堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的群眾組織力，把廣大基層群眾組織起來、動員起來、凝聚起來，充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

把堅持為民造福作為最大政績，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，切實解決群眾急難愁盼問題。“四下基層”堅持以民為本，形成察民情、重民意、集民智、解民憂的系統(tǒng)章法。江山就是人民，人民就是江山。只有牢固樹立和踐行為民造福的正確政績觀，牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把心貼近群眾，才能充分了解老百姓的真實感受、體會老百姓的安危冷暖，進而有的放矢地增進民生福祉，才能創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。新征程上，要堅持把人民放在心中最高位置，不務(wù)虛功，深入基層、深入群眾，在基層一線傾聽群眾的愿望和呼聲，對攸關(guān)群眾切身利益的大事小情做到事事有回音、件件有著落，讓群眾真切感受到黨和政府的溫暖。更好運用法治思維和法治方式維護群眾利益，建立定期研究解決基層和群眾反映的突出問題的機制，使群眾真正得到實惠，切實做到為官一任、造福一方。

把加強基層治理作為重要著力點，推動力量下沉，提升基層治理效能。習(xí)近平總書記強調(diào)，基層治理和民生保障事關(guān)人民群眾切身利益，是促進共同富裕、打造高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)性工程，各級黨委和政府必須牢牢記在心上、時時抓在手上，確保取得扎扎實實的成效?！八南禄鶎印敝泵婊鶎訉嶋H、把握群眾需求，把更多的資源、服務(wù)、管理下沉，推動把工作做到老百姓的心坎上，辦更多造福群眾的實事。新征程上，要突出大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把基層作為服務(wù)群眾的主戰(zhàn)場，解決好基層最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，夯實基層基礎(chǔ)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層治理體系，推動人力物力、資源要素進一步向基層下沉，真正打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。

把黨的群眾路線作為根本工作路線，增強群眾工作本領(lǐng)，盡心竭力為群眾服務(wù)。群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。我們黨聯(lián)系群眾、宣傳群眾、武裝群眾、團結(jié)群眾、依靠群眾，以自己的模范行動，贏得人民群眾真心擁護和支持?！八南禄鶎印庇辛Υ龠M密切聯(lián)系群眾、化解基層矛盾，推動強化黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。新征程上，面對艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，必須堅持從群眾中來、到群眾中去，自覺以群眾為鏡、拜群眾為師，充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，緊扣時代要求創(chuàng)新群眾工作方法。既要到工作局面好和先進的地方去總結(jié)經(jīng)驗，又要到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去研究問題，特別是要多到群眾意見多的地方去，既要聽群眾的順耳話，也要聽群眾的逆耳言，真正把群眾面臨的問題發(fā)現(xiàn)出來，把群眾的意見反映上來，把群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗總結(jié)出來。

把堅持問題導(dǎo)向作為重要工作方法，善于抓重點、抓關(guān)鍵，緊抓不放、一抓到底、抓出成效。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，必須堅持問題導(dǎo)向，增強問題意識，敢于正視問題，善于發(fā)現(xiàn)問題。堅持問題導(dǎo)向，突出重點，精準(zhǔn)施策，才能有效解決基層的重點難點問題?！八南禄鶎印笔菆猿謫栴}導(dǎo)向、研究解決與群眾利益相關(guān)的突出矛盾和問題的重要工作方法。新征程上，要把堅持問題導(dǎo)向作為重要的工作方法，瞄著問題去，追著問題走，把化解矛盾、解決問題作為履職盡責(zé)的第一要務(wù)，打破思維定勢和行為慣性，謀劃撬動性強的工作抓手，增強政策的組合性協(xié)同性有效性，抓好基層重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題，以釘釘子精神緊抓不放。

把改進工作作風(fēng)作為重要保障，弘揚新風(fēng)正氣，以優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)帶動全社會團結(jié)奮進。廣大黨員干部通過踐行“四下基層”，充分展示了為民務(wù)實、踏實干事、不謀私利、清正廉潔的良好形象。事實證明，只有把心思用在工作上、用在為人民服務(wù)上，才能把工作做到位，才能取信于民。新征程上，要傳承弘揚“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)，推動黨員干部既身入基層又心到基層，真抓實干、埋頭苦干，以“抓鐵有痕、踏石留印”的干勁、“滴水穿石、久久為功”的韌勁推動工作落實。要嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，以良好黨風(fēng)政風(fēng)帶動形成良好社風(fēng)民風(fēng)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興凝聚團結(jié)奮斗的力量。

責(zé)任編輯：梁瑞