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以優(yōu)化生產(chǎn)要素配置為基礎(chǔ)
形成新質(zhì)生產(chǎn)力的微觀基礎(chǔ)是生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興既要激發(fā)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素活力，又要加快培育和壯大新型生產(chǎn)要素。
一方面，深化要素市場(chǎng)化改革，不斷完善要素配置機(jī)制。土地要素方面，東北地區(qū)要提高土地管理靈活性，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，加強(qiáng)土地計(jì)劃指標(biāo)靈活管理，建立區(qū)域性的建設(shè)用地指標(biāo)和補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。勞動(dòng)力要素方面，東北地區(qū)要著眼于吸引、留住和用好人才，不斷完善人才激勵(lì)機(jī)制，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、安家落戶、子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老等方面，提高對(duì)創(chuàng)新型、實(shí)用型人才的服務(wù)和保障水平。資本要素方面，東北地區(qū)要加快多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，重點(diǎn)解決既有投融資體系在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、大型企業(yè)與中小微企業(yè)、國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)之間的錯(cuò)配問(wèn)題，更大力度支持新興行業(yè)、創(chuàng)新領(lǐng)域、民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)的融資需求。技術(shù)要素方面，東北地區(qū)要發(fā)揮自身科研教育資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)著力打造哈長(zhǎng)沈大科技走廊，提高科技成果本地轉(zhuǎn)化率，將科技資源更多地轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能。
另一方面，抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，大力推動(dòng)數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素優(yōu)化發(fā)展。數(shù)據(jù)作為數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，正深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式，也是東北地區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵新興要素。東北地區(qū)要加大數(shù)據(jù)共享融通力度，樹(shù)立“數(shù)據(jù)公有”“共享增值”的新理念，著力構(gòu)建一體化的大數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)，統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，打破數(shù)據(jù)共享的技術(shù)壁壘和制度障礙。同時(shí)，東北地區(qū)要加快完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，充分挖掘工業(yè)制造業(yè)中大數(shù)據(jù)應(yīng)用潛力，不斷豐富數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，持續(xù)釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，有效對(duì)接實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求，促進(jìn)東北地區(qū)要素配置效率邁上新臺(tái)階。
以構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為依托
東北地區(qū)應(yīng)依托自身科教資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。習(xí)近平總書(shū)記指出，要“積極培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)”。事實(shí)上，東北地區(qū)在數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、衛(wèi)星應(yīng)用、石墨新材料、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)形成了一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。以此為基礎(chǔ)，東北地區(qū)要加快營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，提高研發(fā)投入支持力度，加大源頭性技術(shù)儲(chǔ)備，進(jìn)一步壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而以構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為依托，為新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
一是加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要新質(zhì)生產(chǎn)力。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展轉(zhuǎn)型，在將高質(zhì)量發(fā)展的要求貫穿新型工業(yè)化全過(guò)程的同時(shí)，不斷激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)活力。結(jié)合東北地區(qū)實(shí)際情況，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)能源、化工、醫(yī)藥、汽車(chē)、冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。大力推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，以數(shù)字化制造助力東北地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“延鏈”“強(qiáng)鏈”，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，使東北地區(qū)更好承擔(dān)維護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全的重要使命。
二是做好連接、共享與協(xié)調(diào)文章，向新業(yè)態(tài)新模式要新質(zhì)生產(chǎn)力。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)引領(lǐng)作用，促進(jìn)上下游高度協(xié)作，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，構(gòu)建體現(xiàn)東北優(yōu)勢(shì)特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，培育更多新業(yè)態(tài)。加快實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源共享和互聯(lián)互通，探索共享出行、共享住宿、共享辦公等領(lǐng)域的新產(chǎn)品、新模式，更好適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式的變化。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同與統(tǒng)籌謀劃，充分發(fā)揮東北地區(qū)在我國(guó)加強(qiáng)東北亞區(qū)域合作、聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的戰(zhàn)略地位和作用，拓展新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展空間。
以創(chuàng)新體制機(jī)制為保障
第一，加快制度創(chuàng)新，理順有為政府與有效市場(chǎng)的關(guān)系。進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，減少政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。不斷深化行政審批制度改革，大幅減少行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事流程，提高審批效率，降低企業(yè)開(kāi)辦和運(yùn)營(yíng)成本。加快制定實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的具體舉措，讓企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷釋放活力，讓優(yōu)秀企業(yè)家放心投資、安心經(jīng)營(yíng)、大膽發(fā)展。
第二，加強(qiáng)政策創(chuàng)新，打好宏觀政策“組合拳”。優(yōu)化完善減稅降費(fèi)相關(guān)政策，降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，提高財(cái)政資金使用效率，確保資金合理配置與有效利用。完善金融政策，建立更加靈活多樣的融資渠道，加大對(duì)東北地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)、小微企業(yè)等的融資支持，同時(shí)鼓勵(lì)、支持民營(yíng)資本參與東北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施差異化扶持政策，重點(diǎn)支持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及更具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)優(yōu)勝劣汰。完善技術(shù)改造補(bǔ)貼、研發(fā)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等創(chuàng)新保障政策，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)先期研發(fā)投入、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用等環(huán)節(jié)的支持力度。
第三，加快“六型”政府建設(shè)，推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化。統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、法治型、創(chuàng)新型、擔(dān)當(dāng)型、廉潔型“六型”政府建設(shè)，既要支撐形成新質(zhì)生產(chǎn)力，也要保障構(gòu)建新的生產(chǎn)關(guān)系。一是加快東北地區(qū)法治型、廉潔型政府建設(shè)，發(fā)揮法治對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能的引導(dǎo)和規(guī)范作用，推進(jìn)政府治理規(guī)范化、程序化、法治化。二是加快東北地區(qū)服務(wù)型、擔(dān)當(dāng)型政府建設(shè)，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，切實(shí)提高各級(jí)政府的公共服務(wù)水平和履職盡責(zé)能力。三是加快東北地區(qū)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型政府建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)系統(tǒng)學(xué)習(xí)、自我革新，持續(xù)增強(qiáng)適應(yīng)新階段新要求的治理能力，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，盡快形成政府、市場(chǎng)及社會(huì)力量多元參與、分工協(xié)作的治理格局，為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建新的生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)而推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)全面振興提供堅(jiān)實(shí)保障。
（作者分別系東北財(cái)經(jīng)大學(xué)東北全面振興研究院院長(zhǎng)、研究員，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)東北全面振興研究院碩士研究生）
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