“老吳,這回買的復(fù)合肥還靠譜吧?”江西省景德鎮(zhèn)市昌江區(qū)鲇魚山鎮(zhèn)良港村,種植戶吳中湊正忙著給油菜追肥,聽到市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊工作人員打招呼,他高興地說:“正規(guī)店里買的,質(zhì)量信得過。你看,油菜長勢多好?!?/span>
加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國,離不開法治保障。近年來,各地建立健全農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu),圍繞農(nóng)作物品種權(quán)保護、長江禁漁、農(nóng)資質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點領(lǐng)域加大執(zhí)法力度,提升為農(nóng)服務(wù)水平。在田間地頭,在鄉(xiāng)村市場,一批批農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊員履職盡責(zé),為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護航。
完善執(zhí)法機制,切實維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益
說起買化肥的遭遇,吳中湊打開了話匣子,“年初接到推銷電話,說有肥料直銷活動,管飯、包接送,我當(dāng)時抱著試試看的心理就去了”。
吳中湊是種糧大戶,看到活動上推銷的復(fù)合肥比農(nóng)資店里便宜不少,便當(dāng)場訂購了148袋,花了1.5萬元,沒想到買了假貨。
“這些所謂的‘復(fù)合肥’,大多是氮肥冒充的,不法商家通常以講座吃飯、送貨上門等方式推銷偽劣產(chǎn)品。”景德鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊隊長汪勇說,根據(jù)線索,執(zhí)法隊員第一時間出手,在春耕前攔截了這批假肥料,避免了農(nóng)戶損失。
偽劣農(nóng)資到農(nóng)民手里,要經(jīng)過生產(chǎn)廠商、總供貨商、代理商、經(jīng)銷商、“講師”等多個環(huán)節(jié),背后是一條跨省經(jīng)營的利益鏈條。“過去我們大多查處到當(dāng)?shù)剞r(nóng)資店或經(jīng)銷商這一級。得益于部門聯(lián)合、行業(yè)聯(lián)控、區(qū)域聯(lián)動、問題聯(lián)查的執(zhí)法機制,這一案件最早在浮梁縣發(fā)現(xiàn)線索,后提級辦理,市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合公安機關(guān)立案偵查,查處了這起案件?!蓖粲陆榻B。
“過去農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職責(zé)由農(nóng)業(yè)部門的行業(yè)站所兼職承擔(dān),執(zhí)法隊伍多頭分散,力量較為薄弱?!鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司副司長陳朱勇說,隨著行政執(zhí)法體制改革的深入,農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍不斷整合,目前全國已組建起一支覆蓋省市縣三級、超過8萬人的執(zhí)法隊伍。
適應(yīng)新形勢新變化,各地不斷完善工作機制,重拳打擊侵農(nóng)害農(nóng)違法行為,維護農(nóng)民合法權(quán)益,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
前不久,湖南省瀏陽市人民法院公開審理了一起橫跨8省市的訂單農(nóng)業(yè)詐騙案。養(yǎng)殖戶王先生說,去年從短視頻平臺上看到雞苗銷售信息,對方承諾高價回收成雞。他按照合同,一次性購買了數(shù)千只雞苗,之后商家卻怎么也聯(lián)系不上了。
去年5月,瀏陽市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊將相關(guān)線索、情況和證據(jù)移交給市公安局,成功破獲詐騙團伙。案件共涉及養(yǎng)殖戶75戶,涉案金額298萬元。
目前,農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍已成為“三農(nóng)”領(lǐng)域的一支重要保障力量。2020—2022年,全國各級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)累計出動執(zhí)法人員1242.84萬人次,查辦各類違法案件30.47萬件,調(diào)處糾紛1.89萬件,挽回經(jīng)濟損失14.96億元。
強化執(zhí)法保障,構(gòu)建智能化防控體系
“禁漁后水質(zhì)明顯好多了?!痹诮魇∑监l(xiāng)市蘆溪縣張家坊鄉(xiāng)坑口村,林麗華邊巡河邊感嘆。林麗華是坑口村黨支部書記,也是山口巖水庫一帶的漁政巡查網(wǎng)格員。
萍鄉(xiāng)市依托河湖長制實施禁捕網(wǎng)格化管理,“人防、物防、技防”結(jié)合,形成保護合力。全市共建立起185支護魚隊,配合漁政執(zhí)法隊伍開展網(wǎng)格巡查。今年4月,當(dāng)?shù)爻闪⑸娇趲r水庫聯(lián)勤工作室,打造資源共享智慧監(jiān)測平臺,構(gòu)建完善“網(wǎng)上巡、水面查、陸地堵、空中飛”的立體化、智能化防控體系。
萍鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊隊長黃世松介紹,立足水域生態(tài)環(huán)境和資源保護,發(fā)現(xiàn)非法捕撈現(xiàn)象,按照“誰破壞、誰修復(fù)”的原則,由當(dāng)事人購買魚苗開展補償性增殖放流。對電魚等嚴(yán)重破壞漁業(yè)資源的行為,依法移送公安立案追訴。對一些情節(jié)輕微的情況,則以教育警告為主。
“農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法既要有力度,也要有溫度?!标愔煊抡f,對于農(nóng)民關(guān)心關(guān)注、反映強烈的嚴(yán)重違法行為,必須重拳出擊;對輕微違法行為,應(yīng)更多采取勸導(dǎo)、警示、糾正等柔性執(zhí)法方式。同時,對于農(nóng)民利益受損的,要主動做好損害賠償調(diào)解,盡可能幫助他們挽回?fù)p失。
“多虧執(zhí)法人員幫助,我們才拿到了補償款。”河北省石家莊市藁城區(qū)西關(guān)鎮(zhèn)后西關(guān)村村民何香菊說,去年種的甜瓜發(fā)生藥害,掛果后停止生長。區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊隊員許衛(wèi)接到求助后,立即組織植保站和蔬菜辦工作人員趕到現(xiàn)場。經(jīng)過多次調(diào)解,為何香菊挽回經(jīng)濟損失4萬余元。
讓鄉(xiāng)親們提升法治意識,還要暢通普法“最后一公里”。在湖北省黃岡市羅田縣白廟河村,黨支部書記劉單是縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊“結(jié)對子”的學(xué)法用法示范戶。每逢黨員大會、群眾議事會、灣子夜話,劉單都會就大伙關(guān)心的土地承包經(jīng)營、鄰里糾紛等問題細(xì)致解答,還邀請駐村律師、鎮(zhèn)司法所工作人員到村入戶進行普法宣傳,開展法律服務(wù)。
“我們把家庭農(nóng)場負(fù)責(zé)人、合作社帶頭人、村組干部等作為主要培育對象,綜合運用高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)、法治講堂、田間課堂等多種形式,圍繞假劣農(nóng)資、土地糾紛等內(nèi)容開展有針對性的法治培訓(xùn)。”黃岡市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長李偉說,今年以來,全市已開展農(nóng)村學(xué)法用法示范戶線上培訓(xùn)27次、線下培訓(xùn)105次,全面提升了基層依法治理效能。
提高為農(nóng)服務(wù)水平,助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
今年8月,一場農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法技能競賽在河北省石家莊市舉行。全省5000多名執(zhí)法人員以賽促學(xué),提升執(zhí)法技能。
“農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法點多面廣、專業(yè)性強,需要兼?zhèn)滢r(nóng)業(yè)和法律知識。”河北省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局三級調(diào)研員任廷介紹。在石家莊市行唐縣,農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查中,發(fā)現(xiàn)一名種姜農(nóng)民在生姜種植過程中使用已撕毀標(biāo)簽的農(nóng)藥。憑著執(zhí)法經(jīng)驗,執(zhí)法人員對剩余農(nóng)藥進行了抽樣送檢。經(jīng)化驗,被撕毀標(biāo)簽的農(nóng)藥是禁止使用的高毒農(nóng)藥。
陳朱勇介紹,近年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實施農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動,采取線上線下相結(jié)合的方式擴大覆蓋面,2019年以來共培訓(xùn)執(zhí)法人員超過7萬人次。
執(zhí)法為民,服務(wù)“三農(nóng)”。在石家莊市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊,執(zhí)法人員不斷創(chuàng)新服務(wù)舉措,發(fā)揮橋梁紐帶作用,深入田間地頭為農(nóng)民排憂解難。
“執(zhí)法人員成了我們莊稼戶的知心人?!睙o極縣西合流村村民丁鎖柱深有感觸。作為村里的種糧老把式,過去,買啥種、用啥肥全憑老經(jīng)驗。去年夏季高溫多雨,眼看自家10多畝玉米出現(xiàn)黃葉,丁鎖柱急得直發(fā)愁。
在一次日常檢查中,執(zhí)法人員耿世永和張軍軍了解到這一情況,第一時間聯(lián)系了市農(nóng)科院的農(nóng)技專家。經(jīng)過現(xiàn)場探查,專家發(fā)現(xiàn)由于肥料成分單一,造成個別植株出現(xiàn)營養(yǎng)不良,需要有針對性地加強田管。照著專家建議對癥下藥,丁鎖柱的玉米很快恢復(fù)了正常長勢。執(zhí)法支隊還為他送去了普法宣傳資料,在農(nóng)資購買、使用注意事項以及出現(xiàn)問題后依法維權(quán)等方面予以悉心指導(dǎo)。
農(nóng)業(yè)執(zhí)法事關(guān)農(nóng)民切身利益,如何規(guī)范執(zhí)法?萍鄉(xiāng)市出臺了農(nóng)業(yè)行政處罰案件集體討論制度和網(wǎng)上辦案審核審批辦法。黃世松介紹,從立案到結(jié)案,全過程納入江西農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法辦案平臺,讓執(zhí)法辦案過程實時留痕、全程可追溯。
“農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍有明確的執(zhí)法邊界。”陳朱勇表示,此前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已印發(fā)《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄(2020年版)》,各地也結(jié)合實際制定了相應(yīng)的目錄,對執(zhí)法事項實行清單管理。執(zhí)法對象主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資料及服務(wù)的提供者,旨在打擊假冒偽劣種子、農(nóng)藥、獸藥等侵農(nóng)害農(nóng)違法行為,為農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活提供堅實的法治保障。(記者郁靜嫻)
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