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近日召開的中央經濟工作會議和中央農村工作會議均強調“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”，這是黨中央在全面深刻認識新發(fā)展階段城鄉(xiāng)關系特征和發(fā)展規(guī)律后作出的重要判斷。這一重要判斷對我們科學認識城鄉(xiāng)結構變化，精準推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要的指導意義。
當前，提高農業(yè)轉移人口市民化質量成為新型城鎮(zhèn)化重點，戶籍制度改革進入攻堅期。城鄉(xiāng)居民收入相對差距持續(xù)縮小，鄉(xiāng)村全面振興迎來良好開局，農業(yè)勞動力仍需高質量充分就業(yè)。在此背景下，統(tǒng)籌好新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，聚焦城鄉(xiāng)要素流動的需求和重點，精準破解其中的難點問題，有利于更好構建城鄉(xiāng)高質量融合發(fā)展新格局。
作為連接城市與服務鄉(xiāng)村的基本單元，縣域在加快新型城鎮(zhèn)化建設和推進鄉(xiāng)村全面振興過程中，發(fā)揮著關鍵作用?？h域是城鄉(xiāng)人才雙向流動的有力支撐。近年來，外出農民工就地就近流向縣域的特征明顯，同時在外人員回歸本地的意愿也日趨強烈。據農業(yè)農村部數據，2012年到2022年底返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員累計達1220萬人，帶動鄉(xiāng)村就業(yè)超過3400萬人。同時，縣域經濟轉型升級有潛力，據工信部數據，2022年中國縣域經濟總量達46.5萬億元，以縣域為單元的農村重點領域改革深入推進，大批園區(qū)、基地、集群等產業(yè)項目紛紛落地，大數據服務、直播電商等數字經濟形態(tài)在各區(qū)縣不斷涌現?？h域還是推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的著力點，多地明確把更多公共資源集中到縣城，將公共基礎設施向縣城傾斜，作為加快農業(yè)轉移人口市民化的重要配套舉措。
統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，重點在縣域，難點也在縣域。國家層面已明確推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，對縣域內城鄉(xiāng)一體化進程中面臨的風險與挑戰(zhàn)當積極應對。以縣域為重要抓手，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，將助力加快縮小城鄉(xiāng)差距，推動實現共同富裕。
扎實筑牢底線，提升縣域人口集聚力。以縣域為重點深化戶籍改革，加快縣域范圍內農業(yè)轉移人口市民化，圍繞跨區(qū)接續(xù)、數據共享等方面完善落戶制度。建立健全“人地掛鉤”機制，逐步實現省級及以下財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤。以吸納轉移人口較多的縣城為重點，完善低收入人口增收長效機制，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村全面振興的有效銜接。
釋放產業(yè)活力，夯實縣域高質量發(fā)展基礎。推動產業(yè)用地向園區(qū)和基地集中，引導新經濟在縣城集聚，以縣域為單元建設多功能、復合型、全產業(yè)鏈的現代農業(yè)綜合體，充分連接中心鎮(zhèn)、重點村等城鄉(xiāng)節(jié)點，形成有競爭力的富民產業(yè)，打造一批農業(yè)高質量發(fā)展先行縣和特色農業(yè)強縣。發(fā)揮好縣域單元在涉農資源管理和資金統(tǒng)籌等方面的平臺作用，采取先行試點、總結推廣的方式，探索集體資源入股、資產騰退和農民權益保障的有效形式，鼓勵通過聯村共建、村企共營等模式發(fā)展壯大新型農村集體經濟。
推進縣域城鄉(xiāng)基礎設施一體化和基本公共服務均等化優(yōu)質化。瞄準基礎設施管護與提升改造任務，針對交通、水利、能源、網絡、物流等領域實施專項行動，推動有條件的城郊鄉(xiāng)村及規(guī)模較大的鎮(zhèn)區(qū)率先實現城鄉(xiāng)基礎設施一體化。將基本公共服務均等化作為新型城鎮(zhèn)化的基本考核指標，以縣為試點推動未落戶常住人口均等享有基本公共服務，明確地區(qū)性底線標準和要求。聚焦就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生重點領域，探索縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體、城鄉(xiāng)教育聯合體、養(yǎng)老服務聯合體等實現形式。
發(fā)揮好縣城在城鄉(xiāng)間的關鍵節(jié)點作用。優(yōu)化大中小城市、縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系和空間布局，把握全面推進鄉(xiāng)村振興中的縣域功能定位，加快形成縣鎮(zhèn)村功能銜接互補、梯次帶動的發(fā)展格局，增強縣城對鄉(xiāng)村的服務能力。積極研判城鄉(xiāng)人口變化趨勢，綜合考慮市政設施、便民生活、服務供給、治理能力等內容，優(yōu)化村莊布局，科學編制縣級國土空間規(guī)劃，分類引導有條件的縣采取合并、改市等方式加快城鎮(zhèn)化進程。
走有中國特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，需在把握城鄉(xiāng)發(fā)展一般規(guī)律的基礎上做好政策過渡和銜接。以縣域為重要抓手，逐步化解城鎮(zhèn)化進程中的風險，補齊鄉(xiāng)村全面振興短板，讓縣域既能承載農業(yè)轉移人口的就地就近市民化，又能集聚產業(yè)釋放經濟發(fā)展新動能，成為城鄉(xiāng)要素互動的主通道、城鄉(xiāng)融合的節(jié)拍器和穩(wěn)定器，使新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興相互成就、相得益彰。
（作者系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國社會科學院農村發(fā)展研究所副研究員）
責任編輯：何燁
