農(nóng)田是糧食安全的根基?！度珖?guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》提出，到2030年建成12億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并改造提升現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.8億畝，以此穩(wěn)定保障1.2萬(wàn)億斤以上糧食產(chǎn)能。

湖南是13個(gè)糧食主產(chǎn)省之一，也是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)省份。近年來(lái)，當(dāng)?shù)貒@提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，持續(xù)強(qiáng)化投入保障機(jī)制，多部門(mén)協(xié)同配合，支持農(nóng)民參與，探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建管結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。截至2023年底，全省4250萬(wàn)畝、近2/3的耕地已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。今年計(jì)劃建設(shè)的335萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田目前已全部開(kāi)工。

錢(qián)哪來(lái)——

創(chuàng)新投融資機(jī)制，打好投入“組合拳”

在湖南，今年中央和省級(jí)財(cái)政資金投入94.66億元，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投入標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每畝3000元，每畝改造提升標(biāo)準(zhǔn)為2613元。

湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)墾處處長(zhǎng)唐滿(mǎn)平介紹，資金主要投向三個(gè)方面：一是田塊整治和土地平整；二是田間灌排水設(shè)施；三是田間道路整修。

“這幾年，我們?cè)谔飰K整治上進(jìn)一步加大投入，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)土地適度集中連片。”唐滿(mǎn)平說(shuō)，土地平整并非簡(jiǎn)單地鏟平土壤，而是涉及表土剝離、耕作層回填等多個(gè)環(huán)節(jié)，工程量較大，資金量占總投入的近一半。

為進(jìn)一步提高建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)，湖南創(chuàng)新投融資機(jī)制，打好投入“組合拳”。除中央和省級(jí)投入，湖南各地采取農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支持等方式，2023年撬動(dòng)社會(huì)資本投入約19億元。

去年在中央及省財(cái)政每畝1600元補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，長(zhǎng)沙市寧鄉(xiāng)市由湖南省建工集團(tuán)、長(zhǎng)沙市產(chǎn)投集團(tuán)和寧鄉(xiāng)市國(guó)資集團(tuán)共同投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)1.5萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目?！笆∈锌h三級(jí)平臺(tái)公司，按照出資比例享有相應(yīng)股份和項(xiàng)目收益?！睂庎l(xiāng)市國(guó)資集團(tuán)農(nóng)發(fā)投公司綜合服務(wù)室負(fù)責(zé)人潘倩說(shuō)。

多渠道注入資金，推動(dòng)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量提升。長(zhǎng)沙市長(zhǎng)沙縣去年實(shí)施的5.49萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，通過(guò)申報(bào)鄉(xiāng)村振興（一期）專(zhuān)項(xiàng)債，畝均投資達(dá)4300元。“項(xiàng)目里，寬度1米以下的灌排渠道材料為環(huán)保蒸汽青磚，1米以上的則采用生態(tài)磚、青塊石等?！遍L(zhǎng)沙縣青山鋪鎮(zhèn)農(nóng)辦主任李再介紹，與常規(guī)水泥澆筑相比，這類(lèi)鋪砌材料成本略高，但水土涵養(yǎng)能力、實(shí)用性大大提升。

“十四五”以來(lái)，中央通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和中央預(yù)算內(nèi)投資等渠道，累計(jì)安排資金超過(guò)3000億元，支持各地推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。今年，中央畝均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至2000元以上，并取消地方對(duì)產(chǎn)糧大縣的資金配套要求。中央投入大幅提升，有效調(diào)動(dòng)了地方推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的積極性。

怎么建——

充分聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)，確保建成后好用管用

長(zhǎng)沙縣路口鎮(zhèn)，5200畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目去年5月竣工。種糧大戶(hù)鐘鳴對(duì)改造后的農(nóng)田很滿(mǎn)意，“下田坡道、水泵的位置，都符合耕種習(xí)慣，電桿也移走了，種地方便多了”。

農(nóng)田怎么建，農(nóng)民最有話(huà)語(yǔ)權(quán)。為確保設(shè)計(jì)質(zhì)量，湖南省組織專(zhuān)家編制印發(fā)了農(nóng)田建設(shè)工程典型設(shè)計(jì)圖集和規(guī)程，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化水平，并充分聽(tīng)取農(nóng)戶(hù)意見(jiàn)，推動(dòng)規(guī)劃科學(xué)落地。

“我們以生產(chǎn)主體的需求為主，兼顧多項(xiàng)實(shí)際因素，確定最佳方案。”長(zhǎng)沙縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)田建設(shè)事務(wù)中心副主任許自力說(shuō)。比如，水泵位置不宜離出水口太遠(yuǎn)，同時(shí)要便于農(nóng)民澆地；溝渠寬度應(yīng)當(dāng)以農(nóng)田面積、原有排灌條件為基礎(chǔ)等。

質(zhì)量安全是工程生命線(xiàn)。湖南省在全國(guó)率先開(kāi)發(fā)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)電子交易平臺(tái)，全面實(shí)行電子化“三盲”招投標(biāo)，同時(shí)，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施到竣工驗(yàn)收，全流程壓實(shí)責(zé)任。

“大部分工程問(wèn)題都出在混凝土強(qiáng)度上。針對(duì)中期隱蔽工程等關(guān)鍵工序節(jié)點(diǎn)，我們重點(diǎn)監(jiān)管，利用數(shù)顯回彈儀、抽芯電鉆等數(shù)智化檢測(cè)手段，一旦發(fā)現(xiàn)不合格當(dāng)場(chǎng)拆除整改?！遍L(zhǎng)沙市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)田建設(shè)管理處處長(zhǎng)黃令如介紹，市里于2019年引進(jìn)專(zhuān)業(yè)第三方機(jī)構(gòu)，工程建設(shè)期內(nèi)至少開(kāi)展三輪例行巡查和一次“四不兩直”檢查；全市在建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田商品混凝土使用比例已達(dá)95%以上，工程質(zhì)量得到有力保障。

生產(chǎn)主體全程參與工程監(jiān)管。在益陽(yáng)市赫山區(qū)泉交河鎮(zhèn)新林村，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)期間，種糧大戶(hù)郭世賢天天往地里跑，“自己要種的地，怎能不上心？”在赫山區(qū)，項(xiàng)目區(qū)各村組派出村民代表監(jiān)督工程進(jìn)度，隨時(shí)向?qū)０喾从硢?wèn)題；竣工驗(yàn)收前，須由相應(yīng)流轉(zhuǎn)地塊的農(nóng)戶(hù)簽字。

農(nóng)田建設(shè)背后是水電路網(wǎng)多要素協(xié)同。在湖南，由省級(jí)層面統(tǒng)籌，發(fā)改、財(cái)政、自然資源、水利等相關(guān)部門(mén)密切配合，實(shí)現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施、驗(yàn)收考核、上圖入庫(kù)“五統(tǒng)一”。為解決田間桿線(xiàn)過(guò)多影響作業(yè)問(wèn)題，湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與省通信管理局共同推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田共桿并線(xiàn)遷改工程。遷改后，桿線(xiàn)沿渠道、機(jī)耕道邊線(xiàn)或田埂分布，各式農(nóng)機(jī)、無(wú)人機(jī)在田間順暢作業(yè)。

誰(shuí)運(yùn)營(yíng)——

在保障農(nóng)民權(quán)益基礎(chǔ)上，最大程度發(fā)揮農(nóng)田建設(shè)綜合效益

長(zhǎng)沙縣路口鎮(zhèn)麻林村的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田里，有一小片修筑了硬化田埂，把兩邊間隔開(kāi)。走近細(xì)觀(guān)，左邊水稻已經(jīng)抽穗，右邊的卻矮一截?！斑@是金健種業(yè)科技公司的育種田，這樣的設(shè)計(jì)，滿(mǎn)足不同品種的同期水肥管理需求。”許自力說(shuō)。

一些國(guó)有企業(yè)成為建設(shè)主體后，充分發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)一批龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)?！斑^(guò)去有的農(nóng)民擔(dān)心，地改完還是不是自己的？”赫山區(qū)委書(shū)記周衛(wèi)星介紹，對(duì)此，區(qū)里推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)數(shù)字化改革，把農(nóng)戶(hù)家庭承包的土地進(jìn)行數(shù)字化登記，在征得農(nóng)戶(hù)同意的基礎(chǔ)上，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股到村集體（股份）經(jīng)濟(jì)合作社。

“尊重農(nóng)戶(hù)意愿，土地?cái)?shù)字化改革推動(dòng)了承包權(quán)不變、經(jīng)營(yíng)權(quán)適度集中?！敝苄l(wèi)星說(shuō)，一方面，農(nóng)民吃下了“定心丸”，為接下來(lái)連片開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)打下了重要基礎(chǔ)；另一方面，建設(shè)前通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，將地塊租賃給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，充分吸納耕種者意愿，讓改造后的農(nóng)田更好發(fā)揮效益。

“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后，平均每畝土地年租金由300元增長(zhǎng)到430元以上。”赫山區(qū)筆架山鄉(xiāng)張家塘村黨總支書(shū)記許和平說(shuō)，土地租金增值收益部分按1∶2∶7的比例分配給村集體、合作社和農(nóng)戶(hù)。

不少農(nóng)戶(hù)感慨，過(guò)去的田，條條塊塊不規(guī)則相接，如今成方連片，灌排設(shè)施齊全。郭世賢說(shuō)，田塊改造后，種地每畝人工費(fèi)用能降低200元左右，耕種效率大大提升，畝均早稻產(chǎn)量提高了近百斤。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田對(duì)糧食生產(chǎn)主體的吸引力倍增。在網(wǎng)上看到競(jìng)拍公告后，來(lái)自江蘇鹽城的種糧大戶(hù)劉曉宇當(dāng)即前往實(shí)地考察，“這里的土地租賃成本不高，性?xún)r(jià)比很合適”。2022年，他以每畝440元的最高價(jià)，拍下了筆架山鄉(xiāng)中塘村的3000多畝耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)，開(kāi)展雙季稻規(guī)模化種植。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建好后怎么管護(hù)？

“目前主要包括村集體經(jīng)濟(jì)組織‘統(tǒng)管模式’、新型主體‘托管模式’、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍‘專(zhuān)管模式’，推進(jìn)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管護(hù)一體化發(fā)展?！焙丈絽^(qū)農(nóng)田建設(shè)服務(wù)中心主任高明光介紹，對(duì)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的，由其作為管護(hù)主體，村委會(huì)與其簽訂管護(hù)協(xié)議，并將管護(hù)落實(shí)情況作為后續(xù)優(yōu)先流轉(zhuǎn)土地的重要指標(biāo)。此外，湖南部分縣市還引入保險(xiǎn)公司，對(duì)完工5年內(nèi)的工程質(zhì)量問(wèn)題提供理賠。

管護(hù)資金也在持續(xù)跟進(jìn)。唐滿(mǎn)平介紹，為引導(dǎo)市縣財(cái)政建立管護(hù)資金投入保障機(jī)制，調(diào)動(dòng)受益主體參與管護(hù)積極性，2019—2023年，湖南省財(cái)政每年安排1000萬(wàn)元管護(hù)資金。（記者郁靜嫻）

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