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吳忠高2、謝勇3、譚麗蕊1、馬曉蕾4、趙小川1、劉進祖2、羅其花5、王東生6、陳明勝7、陳西喆8
1 中國蜂產(chǎn)品協(xié)會；2 北京市蠶業(yè)蜂業(yè)管理站；3 綠純（北京）生物科技發(fā)展中心；4中國標準化研究院；5 北京市密云區(qū)園林綠化局；6 北京京純養(yǎng)蜂專業(yè)合作社；7 湖北名盛生物科技有限公司；8 湖北神農(nóng)蜂語生物產(chǎn)業(yè)有限公司
蜜蜂產(chǎn)業(yè)是綠色、生態(tài)、健康的產(chǎn)業(yè)。蜜蜂養(yǎng)殖具投入少、當年見效、不占耕地、無污染環(huán)境的特點。經(jīng)蜜蜂授粉的有花作物符合植物自然生長規(guī)律，能有效增加產(chǎn)量、提升品質(zhì)，增加農(nóng)民收入。養(yǎng)蜂生產(chǎn)所得的蜂蜜、蜂王漿、蜂膠、蜂花粉等產(chǎn)品是天然、傳統(tǒng)的健康食品，加工便捷，市場廣闊，更能滿足人們對美好生活的需要。
我國的貧困人口大部分在偏遠地區(qū)，蜜粉源植物相對豐富，特別適合養(yǎng)蜂業(yè)的發(fā)展。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全國不少地區(qū)的農(nóng)民已通過養(yǎng)蜂實現(xiàn)了脫貧致富，蜜蜂產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧中具獨特優(yōu)勢和特點，可成為精準扶貧的優(yōu)選產(chǎn)業(yè)。
蜜蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖具備較高的抗風險能力，但蜜源植物狀況、氣候因素、技術(shù)能力會對項目發(fā)展產(chǎn)生較大影響。
2.1 自然條件
2.1.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）植被良好，區(qū)域內(nèi)至少要有1種以上的主要蜜源植物和種類較多、花期不一的輔助蜜粉源植物，且開花泌蜜穩(wěn)定。
2.1.2 蜂場設置應選擇半徑3km范圍內(nèi)具備豐富的蜜粉源植物、地勢高燥、背風向陽、排水良好的地點，蜂場附近還有便于蜜蜂采集的自然或人工設置的清潔水源。
2.1.3 蜂場周圍空氣質(zhì)量良好，半徑5km范圍內(nèi)無粉塵污染源，無以蜜、糖為生產(chǎn)原料的食品廠，無化工廠、農(nóng)藥廠；遠離繁忙交通干道和居民聚集區(qū)，一般不小于500m。
2.1.4 蜂場半徑5km內(nèi)存在有毒蜜粉植物分布數(shù)量多的地區(qū)，有毒植物開花期不能放蜂。我國主要有毒蜜源植物為雷公藤（Tripterygium wilfordii Hook. f.）、博落回[Macleaya cordata (Willd.) R.Br.]、藜蘆(Veratumnigrum L.)等（參見附錄A）。
2.2 設施設備條件
2.2.1 蜂場設置地點應具備能進行蜂箱搬運和產(chǎn)品運輸?shù)慕煌l件。
2.2.2 蜂場飼養(yǎng)西方蜜蜂可配置郎氏標準蜂箱，飼養(yǎng)中蜂可配置符合當?shù)仫曫B(yǎng)技術(shù)習慣和用途需求的各式蜂箱。
2.2.3蜂場應配置搖蜜機、割蜜刀、隔王板、飼喂器、移蟲針、起刮刀、蜂掃、王籠、巢框、巢礎、防蜂帽、貯蜜桶等必需養(yǎng)蜂機具。生產(chǎn)蜂王漿、蜂花粉、蜂膠、蜂毒等產(chǎn)品的還要配備臺基條、脫粉器、集膠器、取毒器等設備及相關蜂產(chǎn)品存儲器具。
2.3 人員條件
2.3.1 養(yǎng)蜂幫扶對象應無傳染性疾病，對蜂蟄和蜂產(chǎn)品無過敏現(xiàn)象，有勞動能力，肢體能完成開啟蜂箱、提脾查蜂、搖蜜等養(yǎng)蜂的相關操作。
2.3.2 養(yǎng)蜂幫扶對象應對飼養(yǎng)蜜蜂有興趣和積極性，愿意從事養(yǎng)蜂工作，能主動學習并接受必要的養(yǎng)蜂知識和技術(shù)指導培訓。
2.4 其他條件
具備以下條件，將更有利于蜂產(chǎn)業(yè)精準扶貧項目實施：
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）具有一定的養(yǎng)蜂傳統(tǒng)；
——已有或能聘請（培養(yǎng)）到能長期在發(fā)展區(qū)域進行實地技術(shù)傳授的養(yǎng)蜂能手、養(yǎng)蜂帶頭人等技術(shù)骨干；
——技術(shù)骨干建議至少初中以上文化程度，對當?shù)孛鄯墼辞闆r和蜜蜂四季管理等經(jīng)驗豐富；
——區(qū)域內(nèi)已有或組建、引進蜂業(yè)合作社、蜂業(yè)龍頭企業(yè)、蜂業(yè)協(xié)會等幫扶實施主體則更優(yōu)。
3.1 政府主要職責
3.1.1 調(diào)查摸底
3.1.1.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府（以下簡稱政府）需通過走訪已有養(yǎng)蜂戶或邀請專家等調(diào)查當?shù)厍闆r，調(diào)查內(nèi)容包括蜜粉源植物情況、飼養(yǎng)蜜蜂的品種、每群蜂的年產(chǎn)量、收入、養(yǎng)蜂習慣、養(yǎng)蜂人口，以及養(yǎng)蜂專業(yè)合作社、企業(yè)或其他養(yǎng)蜂相關專業(yè)組織情況。
3.1.1.2 如果區(qū)域內(nèi)沒有養(yǎng)蜂人口、沒有野生蜜蜂，則需請相關專家論證項目可行性。
3.1.2制定規(guī)劃
根據(jù)調(diào)查摸底情況制定縣級（如鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級應在縣級政府指導下）蜂業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、明確組織實施方案、保障措施和相關扶持政策。
3.1.3 政策資金保障
3.1.3.1 政府加強對幫扶實施主體在組織管理建設、人員培訓、產(chǎn)業(yè)加工、銷售、品牌建設、質(zhì)量安全監(jiān)測等方面依法給予政策保障。
3.1.3.2 政府在制定規(guī)劃、出臺政策的基礎上，通過技術(shù)服務采購、市場補貼、保險補貼等方式，對幫扶實施主體（企業(yè)、行業(yè)組織、合作社、村委會）等給予資金支持。
3.1.3.3 政府通過幫扶實施主體對幫扶對象進行實物補貼和技術(shù)服務。
3.1.3.4 政府通過與保險公司對接，對幫扶對象實行政策性農(nóng)業(yè)保險補貼。
3.1.4 制定量化評價和補助機制
3.1.4.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府應設立專門的養(yǎng)蜂扶貧領導小組，協(xié)調(diào)、督促和檢查項目落實和實施情況，督察政府扶持資金的使用情況，表揚先進，批評和懲罰違紀行為等。
3.1.4.2 政府組織對項目結(jié)果進行績效考核評估，落實各項目實施主體的扶持政策。
3.2 幫扶實施主體職責
3.2.1 制定實施方案
針對幫扶對象的實際條件，因地制宜制定可行的幫扶實施方案，方案應包括提供生產(chǎn)設施設備的種類、數(shù)量、規(guī)格，技術(shù)培訓對象、內(nèi)容、時間，服務項目和內(nèi)容，產(chǎn)品收購、銷售計劃及合同等。
3.2.2做好項目落地
3.2.1.1 積極做好政府和幫扶對象間的溝通，實現(xiàn)項目落地、資金政策到位，在生產(chǎn)資料設備供給、技術(shù)服務、標準化生產(chǎn)及質(zhì)量控制、產(chǎn)品收購、市場開拓等方面履行主體職責。
3.2.1.2 產(chǎn)前及時組織采購蜂箱、蜂群等項目所需生產(chǎn)資料。
3.2.1.3 產(chǎn)中及時提供蜜蜂繁育、病蟲害防治等技術(shù)服務，組織幫扶對象開展標準化生產(chǎn)，控制產(chǎn)品質(zhì)量。
3.2.1.3 產(chǎn)后開展產(chǎn)品收購、市場開拓等方面工作，并持續(xù)做好養(yǎng)蜂技術(shù)服務工作。
3.3 幫扶對象職責
3.3.1 提供適合的蜂場場地
根據(jù)蜂場建設的條件和要求，收拾平整適合建蜂場的場地。
3.3.2主動學習按規(guī)程操作
轉(zhuǎn)變觀念，樹立勤勞致富的思想。
積極主動接受幫扶指導和要求，認真學習、記錄并最終掌握蜜蜂飼養(yǎng)管理的基本理論和操作技能。
主動按規(guī)程和時間節(jié)點完成蜂群的日常管理及蜂產(chǎn)品生產(chǎn)操作。
4.1 項目運行模式
蜜蜂產(chǎn)業(yè)精準扶貧是一項牽涉養(yǎng)殖、加工、銷售和技術(shù)服務等環(huán)節(jié)的整個產(chǎn)業(yè)鏈的工作，專業(yè)技術(shù)性比較強，實踐顯示“政府+幫扶實施主體+幫扶對象”模式是十分有效的組織運行方式。其中包含但不限于：
——幫扶責任是縣級及以上政府、相關職能部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村兩委；
——幫扶實施主體是蜂業(yè)企業(yè)、合作社等市場組織；
——幫扶對象是參加蜂業(yè)扶貧的貧困戶等。
4.2 項目合同簽訂
4.2.1 幫扶項目協(xié)議
政府、幫扶實施主體、幫扶對象等參與扶貧項目實施的各主體，共同簽訂幫扶項目實施協(xié)議，明確各方的權(quán)利義務及分工。合同內(nèi)容應包含但不限于：
——明確幫扶資金；
——蜂群品種和數(shù)量；
——幫扶對象數(shù)量；
——養(yǎng)蜂生產(chǎn)用物資到位時間和給付方式及各種財產(chǎn)物資的權(quán)利歸屬；
——技術(shù)服務的內(nèi)容、次數(shù)、方式、時間范圍以及所要達到的目標和考核內(nèi)容；
——規(guī)定產(chǎn)品購銷主體、購銷價格依據(jù)、購銷方式等；
——確定項目實施過程中的監(jiān)督考核方式方法、時間點段及考核標準。
4.2.2 產(chǎn)品購銷合同
幫扶實施主體與對接的幫扶對象就產(chǎn)品的購銷事宜，應以合同（協(xié)議）形式達成具備法律效力的書面條款，其具體內(nèi)容應包括但不限于：
——明確技術(shù)指導培訓及目標、生產(chǎn)方式及病蟲害防治等蜜蜂飼養(yǎng)要求；
——生產(chǎn)資料設備供應內(nèi)容數(shù)量及時間、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查主體；
——標準、產(chǎn)品購銷價格交貨方式和時間、付款方式、違約追責條件和標準等。
4.3 項目運行
4.3.1準備
4.3.1.1 在確定開展蜂業(yè)精準扶貧工作前，政府應確定本地區(qū)是否適合發(fā)展蜂業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)，并制定蜂業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依照蜂業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定幫扶對象和幫扶實施主體。
4.3.1.2 政府、幫扶實施主體和幫扶對象應簽訂目標明確和可行的幫扶合同（協(xié)議）及產(chǎn)品購銷（合同）協(xié)議。
4.3.1.3 幫扶實施主體應根據(jù)幫扶項目內(nèi)容和自身能力組建幫扶實施隊伍。
4.3.1.4 在發(fā)放健康蜂群給幫扶對象前，幫扶實施主體要對幫扶對象進行基礎性的蜜蜂養(yǎng)殖技術(shù)培訓，使幫扶對象對蜜蜂養(yǎng)殖技術(shù)、預期收益、自身參與能力等具備初步了解。
4.3.1.5 幫扶實施主體應根據(jù)蜂群飼養(yǎng)規(guī)律在主要蜜源流蜜期前2～3個月組織適宜的健康蜂群發(fā)放給幫扶對象較為理想，北方不要選擇流蜜期后或越冬期前、南方不要在越夏前發(fā)放蜂群給幫扶對象。
4.3.1.6 幫扶實施主體應嚴格本著食品安全為主導思想采購養(yǎng)蜂生產(chǎn)設備、工具和提供技術(shù)培訓服務。接觸蜂產(chǎn)品的金屬工具材質(zhì)應為304不銹鋼，塑料制品應無毒無害，其生產(chǎn)廠家應具備《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》（食品用塑料包裝容器）。蜂箱應采購全新木材或符合要求的材料制成，飼養(yǎng)西方蜜蜂應使用郎氏標準蜂箱，飼養(yǎng)中華蜜蜂應根據(jù)當?shù)仫曫B(yǎng)技術(shù)習慣合理配置蜂箱。蜜蜂病蟲害防治應以生物方法為主，必須使用藥物時應按照相關蜜蜂病蟲害防治標準和蜜蜂飼養(yǎng)管理標準，從具備生產(chǎn)資質(zhì)的廠家采購有正式批準文號的獸（蜂）藥品，杜絕濫用蜂藥和使用違禁藥物。幫扶實施主體應對其采購和使用的用具、用品質(zhì)量負責。
4.3.2 生產(chǎn)
在整個養(yǎng)蜂生產(chǎn)周期中，幫扶實施主體采取集中授課、入戶現(xiàn)場指導、老帶新互助、發(fā)放技術(shù)資料等多種形式開展培訓。
在蜜蜂的春季繁殖、春夏季生產(chǎn)、秋季繁殖、越冬（越夏）管理等前期，進行對應的蜜蜂飼養(yǎng)管理、病蟲害防治、產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)等方面的指導與技術(shù)服務。
4.3.3 收購
幫扶實施主體應按GB14963、GH/T18796、GB9697、GB31636、GB/T30359、GB/T24283的要求以及購銷合同（協(xié)議）約定的相關條款，對幫扶對象生產(chǎn)的產(chǎn)品及時進行驗收，并按照約定以保護價統(tǒng)一收購。
在收到幫扶對象提出收購要求15日之內(nèi)，完成驗收和收購，并當場結(jié)清貨款，不應拒收、延收符合標準的蜂產(chǎn)品，不應拖欠貨款。
4.3.4 項目監(jiān)督
政府應對物資采購、技術(shù)服務、產(chǎn)品購銷等項目實施過程中的關鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正；幫扶實施主體在幫扶對象養(yǎng)蜂生產(chǎn)過程中應隨時了解生產(chǎn)情況，監(jiān)督控制產(chǎn)品質(zhì)量。
4.4 項目總結(jié)
項目完成一個周期（一般為1個養(yǎng)蜂循環(huán)年）應及時總結(jié)，根據(jù)合同履行各項職責，進行績效考核和兌現(xiàn)。
5.1 政府資金投入
5.1.1 幫扶對象人均實物補貼金額
a) 每個幫扶對象人口需要配置的蜂群數(shù)，按下列公式（1）計算
...................................（1）
式中：
C——每個幫扶對象人口需要配置的蜂群數(shù)（群/人）；
A——當?shù)孛撠殬藴示€（元/人·年）；
γ——老養(yǎng)蜂人口與新幫扶對象養(yǎng)蜂人口收入差異系數(shù)（根據(jù)蜜蜂飼養(yǎng)技術(shù)難度建議在0.6～0.8之間）
B——每群蜂產(chǎn)值（元/群?年）（以政府調(diào)查當?shù)乩橡B(yǎng)蜂人口群年平均收入計算）；
b) 幫扶對象人均實物補貼金額，按下列公式（2）計算
...................................（2）
式中：
F——幫扶對象人均實物補貼金額（元）；
C——每個幫扶對象人口需要配置的蜂群數(shù)（群/人）；
D——每群蜂需要投入資金（購買蜂群、蜂箱和蜂機具）（元/群）；
E——幫扶對象人口數(shù)量（人）。
5.1.2 技術(shù)服務費
為幫扶對象提供技術(shù)服務所產(chǎn)生的費用。此費用可支付給養(yǎng)蜂能手、老養(yǎng)蜂人口、幫扶實施主體等具體實施技術(shù)服務人員或組織的費用。
技術(shù)服務內(nèi)容包括發(fā)放蜂群時進行入門培訓，如蜜蜂基礎生物學，常規(guī)養(yǎng)蜂技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)以及關鍵生產(chǎn)技術(shù)為主的集中培訓。根據(jù)蜜蜂繁殖、生產(chǎn)、越冬（越夏）等不同階段，采取入戶走訪、現(xiàn)場指導等方式進行實時養(yǎng)蜂技術(shù)指導。
5.1.3 市場補貼
對簽訂長期購銷協(xié)議、采取保護價格收購蜂產(chǎn)品的幫扶實施主體依據(jù)其實際收購量給予的補貼。
5.1.4 保險補貼
依據(jù)影響?zhàn)B蜂生產(chǎn)的主要要素，如氣象條件、自然災害等與保險公司協(xié)商制定保險產(chǎn)品，在幫扶對象購買該產(chǎn)品時，政府按比例分擔部分保費。
5.2幫扶對象收益
5.2.1 基礎收益
基礎收益為幫扶對象通過飼養(yǎng)蜜蜂，售賣生產(chǎn)的蜂蜜、蜂王漿、蜂花粉、蜂膠、蜂毒等產(chǎn)品所取得的收益。
目前飼養(yǎng)蜜蜂的品種主要有中華蜜蜂（東方蜜蜂）和意大利蜜蜂（西方蜜蜂），飼養(yǎng)不同蜜蜂品種所取得的收益會存在一定差異。
5.2.2 其他收益
其他收益包括貧困戶（幫扶對象）為有花經(jīng)濟作物提供蜜蜂授粉服務、售賣增繁蜜蜂和勞務輸出等。
5.3 脫貧周期
幫扶對象脫貧一般需 1個生產(chǎn)年份，如幫扶對象第一年蜜蜂飼養(yǎng)技術(shù)掌握不實，則需2個生產(chǎn)年份。
幫扶對象養(yǎng)殖蜜蜂第二年正常后，除每年有一部分飼料等費用外，蜂箱、蜂群、蜂機具等基本資料不需再投入，只要掌握技術(shù)，按規(guī)程和時節(jié)操作，可持續(xù)多年長期獲益。
6.1按照所簽訂的幫扶項目實施協(xié)議，對項目實施效果進行評價，主要評價內(nèi)容包括幫扶責任、分工落實情況，貧困戶收益。
6.2項目由當?shù)卣撠煴O(jiān)督檢查和驗收，根據(jù)項目實施進度和完成情況，進行階段性考核，并按合同規(guī)定撥付相應扶持資金?？己丝刹捎矛F(xiàn)場檢查、專家評審、貧困戶走訪等方式。
附錄：略
