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高外貿(mào)依存度的農(nóng)業(yè)強國
澳大利亞是世界上唯一國土覆蓋整個大陸的國家，享有“騎在羊背上的國家”“手持麥穗的國家”等聲譽，可見其農(nóng)業(yè)資源之優(yōu)渥。澳國土面積769萬平方公里，居世界第六位，其中農(nóng)業(yè)用地446萬平方公里，而人口僅2500萬，屬于典型的“地廣人稀”。澳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、集約化程度高，盛產(chǎn)小麥、大麥、棉花、糖及大部分畜產(chǎn)品。
由于國內(nèi)市場有限，澳農(nóng)業(yè)外貿(mào)依存度很高，3/4的初級農(nóng)產(chǎn)品及1/4的加工農(nóng)產(chǎn)品均銷往國際市場。其中小麥、大麥出口量占產(chǎn)量50％左右；牛肉、食糖、奶制品、葡萄等均超過70％；棉花、羊毛更達95%以上。澳現(xiàn)為世界第七大農(nóng)產(chǎn)品出口國，同時也是羊毛、羊肉、大麥第1大出口國、牛肉第2大出口國、棉花、食糖第3大出口國、小麥第4大出口國。中國現(xiàn)已是澳大利亞最大的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴，據(jù)UN Comtrade統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018年澳對華農(nóng)產(chǎn)品出口額占其農(nóng)產(chǎn)品出口總額的27.2%。
高自由化水平的中澳自貿(mào)協(xié)定
中澳自貿(mào)協(xié)定是我國迄今已商簽的貿(mào)易投資自由化整體水平最高的自貿(mào)協(xié)定之一。根據(jù)中澳協(xié)定，我國承諾對澳1375個稅號的農(nóng)產(chǎn)品最長在12年內(nèi)逐步取消關(guān)稅，約占農(nóng)產(chǎn)品品類的93.7%。澳方則承諾對我1061個稅號的農(nóng)產(chǎn)品3年內(nèi)關(guān)稅全部降零，占澳農(nóng)產(chǎn)品品類的100%。我國各類農(nóng)產(chǎn)品降稅情況如下。
目前，中國對澳已實現(xiàn)1315個稅目的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅降零，占農(nóng)產(chǎn)品品類的89.6%，而澳大利亞對我農(nóng)產(chǎn)品已全部實現(xiàn)零關(guān)稅。
高增長率的對華農(nóng)產(chǎn)品出口
在雙邊降稅的刺激下，澳對華農(nóng)產(chǎn)品出口持續(xù)快速增長，2018—2019已連續(xù)兩年突破110億美元，較2015年簽署協(xié)議時增長了38%，其中對華畜產(chǎn)品出口額58億美元，增長43%；飲品9.2億美元，增長94%；水產(chǎn)品7.7億美元，增長8.2倍；鮮冷凍水果3.8億美元，增長2.3倍（見下表）。澳農(nóng)民和企業(yè)從中澳自貿(mào)協(xié)定中受益頗豐。相較之下，盡管澳對我全面開放了農(nóng)產(chǎn)品市場，但受限于澳方嚴苛的檢驗檢疫措施以及兩國農(nóng)產(chǎn)品競爭力、國內(nèi)市場供需等方面的總體差異，我農(nóng)產(chǎn)品對澳出口增長有限。
在兩國農(nóng)業(yè)貿(mào)易快速發(fā)展、尤其是澳農(nóng)產(chǎn)品對華出口明顯增長過程中，出現(xiàn)了澳方部分農(nóng)產(chǎn)品對華低價傾銷以及與雙方共同同意的檢驗檢疫規(guī)定不符等問題。中國商務(wù)部于2018年10月9日收到國內(nèi)大麥產(chǎn)業(yè)申請人代表正式提交的反傾銷調(diào)查申請，請求對原產(chǎn)于澳大利亞的進口大麥進行反傾銷調(diào)查。商務(wù)部隨后依法啟動了相關(guān)立案調(diào)查，并于今年5月18日發(fā)布最終調(diào)查結(jié)果，裁定原產(chǎn)于澳的進口大麥存在傾銷和補貼，使我國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到實質(zhì)損害，且傾銷和補貼與實質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會據(jù)此決定，自2020年5月19日起對自澳大利亞進口大麥征收73.6%的反傾銷稅和6.9%的反補貼稅，期限為5年。另外，近期中國海關(guān)在對進口肉類產(chǎn)品進行查驗時，連續(xù)發(fā)現(xiàn)澳大利亞個別企業(yè)多批次輸華牛肉產(chǎn)品存在違反雙方主管部門共同確定的檢驗檢疫要求的情況，為保障中國消費者健康和安全，中方?jīng)Q定暫停接受4家澳大利亞企業(yè)肉類產(chǎn)品的進口申報，并已通報澳方主管部門，要求澳方全面徹底調(diào)查原因并作出整改。
據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，受疫情影響，今年一季度澳對我農(nóng)產(chǎn)品出口出現(xiàn)協(xié)定簽署以來的首次下滑，同比下降9.3%，其中受影響較大的是大麥、棉花和蝦，分別降78.1%、74.1%和52.8%。在全球共同面對疫情防控和恢復(fù)經(jīng)濟的背景下，中澳之間“合則兩利，斗則俱傷”，而受影響更大的應(yīng)是從自由貿(mào)易中受益匪淺的澳方。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部貿(mào)促中心
