制約經(jīng)濟高質量發(fā)展的不平衡不充分問題

我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，實現(xiàn)了全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標。但在取得偉大成就的同時也面臨一系列發(fā)展不平衡不充分問題，正確認識并解決這些問題，對于推進經(jīng)濟高質量發(fā)展、滿足人民日益增長的美好生活需要具有重大意義。概括而言，不平衡不充分問題主要體現(xiàn)在以下方面：

制造業(yè)與服務業(yè)的發(fā)展還不能滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求。黨的十九屆五中全會明確提出“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級”，這既是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的必然要求，也是重塑我國產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢、構建新發(fā)展格局的重要支撐。2013年，我國第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)，服務業(yè)增加值躍居世界第二。2020年，我國第三產(chǎn)業(yè)占比比第二產(chǎn)業(yè)高了16.7%，標志著經(jīng)濟結構已由制造業(yè)主導轉向服務業(yè)主導，但這并不意味著總體經(jīng)濟實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級：我國的服務業(yè)發(fā)展水平依然較低，勞動密集型的傳統(tǒng)生活消費服務業(yè)的附加值和生產(chǎn)率均比較低，技術密集型生產(chǎn)制造服務業(yè)對傳統(tǒng)制造業(yè)的滲透和支撐度依然不高，制約了傳統(tǒng)制造業(yè)的轉型升級；以煤炭、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)為代表的傳統(tǒng)制造業(yè)尚未完全擺脫低成本、高投入、高消耗和高排放方式，其發(fā)展所面臨的資源環(huán)境約束依然較大；新興制造產(chǎn)業(yè)起步晚，前期技術基礎薄弱，后期研發(fā)投入不足，缺乏關鍵共性技術，創(chuàng)新能力和動力均不足。

經(jīng)濟發(fā)展面臨更大的環(huán)境約束。2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。這表明中國經(jīng)濟將開啟長期的低碳轉型模式，助力實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的全球1.5℃溫控目標。考慮到我國作為最大的發(fā)展中國家，在保證經(jīng)濟發(fā)展目標的同時實現(xiàn)碳中和目標，將面臨十分艱巨的挑戰(zhàn)，迫切需要把發(fā)展方式建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎之上。

供給與需求仍然存在不平衡問題。供給與需求不平衡主要體現(xiàn)在供給側，供給的結構尚不能很好適應需求結構的變化。一方面，制造業(yè)總體生產(chǎn)能力很高，在500多種工業(yè)品中有220多種產(chǎn)量位居世界第一，消費品的生產(chǎn)能力相當可觀；但另一方面，供給水平還有待提高，隨著人們對高品質商品的偏好不斷增強，需求結構正在邁向中高端水平，傳統(tǒng)的供給結構已無法適應日益增長的中高端需求結構，導致低端供給過剩、中高端供給不足。

新舊動能轉換不夠充分。以移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的數(shù)字技術的創(chuàng)新與應用，改變了經(jīng)濟社會發(fā)展方式和人們的生產(chǎn)生活方式，數(shù)字經(jīng)濟成為新一輪產(chǎn)業(yè)革命的重要引擎和驅動經(jīng)濟增長的新動力。2020年，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到了39.2萬億元，占國內生產(chǎn)總值比重為38.6%。然而，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉型能力和成效卻并不理想，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍主要依靠要素投入和規(guī)模擴張的狀況并未得到根本改觀，創(chuàng)新驅動經(jīng)濟增長的新格局仍未形成。在數(shù)字經(jīng)濟與實體產(chǎn)業(yè)的融合中，許多產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力依然無法適應經(jīng)濟高質量發(fā)展的要求。

科技創(chuàng)新能力需要進一步提升。只有把關鍵核心技術掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全。經(jīng)過新中國成立70多年的發(fā)展與積累，我國擁有了世界最全的產(chǎn)業(yè)類別體系，但與發(fā)達國家相比，達到世界領先的產(chǎn)業(yè)還是太少，在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中的地位總體上還處在中低端，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率還相對較低。

“數(shù)字化賦能”助力經(jīng)濟高質量發(fā)展

數(shù)字化賦能，是指以數(shù)字化技術為基礎來驅動經(jīng)濟社會各方面創(chuàng)新與增長的過程。在“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要中，明確提出要“加快數(shù)字化發(fā)展，建設數(shù)字中國”。當前，以技術和數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，正在成為中國經(jīng)濟高質量發(fā)展最為重要的推動力。更為重要的是，數(shù)字化賦能為解決中國經(jīng)濟發(fā)展中的不平衡不充分問題提供了新的思路。

“數(shù)字化賦能”助力制造業(yè)轉型升級。數(shù)字化賦能有助于促進制造業(yè)與服務業(yè)的深度融合，助力制造業(yè)轉型升級。一方面，數(shù)字化技術通過對傳統(tǒng)制造業(yè)進行賦能，有助于實現(xiàn)創(chuàng)新設計與生產(chǎn)制造的柔性化、精細化、個性化和智能化，更好滿足消費者多樣化、個性化的需求，有助于實現(xiàn)制造業(yè)的質量變革、效率變革和動力變革，優(yōu)化企業(yè)的生產(chǎn)運營流程并進一步提升企業(yè)創(chuàng)造的附加值，有助于推進我國制造業(yè)從全球價值鏈的中低端向高端躍進。另一方面，數(shù)字化賦能能夠提升工業(yè)設計服務、定制化服務、協(xié)同共享制造、信息增值或智能服務以及全生命周期管理水平，促進制造業(yè)的服務化轉型，最終推動制造業(yè)在與服務業(yè)的深度融合中實現(xiàn)轉型升級。例如，北京依托自身豐富的創(chuàng)新資源，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，打造高精尖服務業(yè)和高精尖制造業(yè)“雙輪”驅動經(jīng)濟增長的模式，成為我國數(shù)字化發(fā)展中的創(chuàng)新引領者。2020年，北京數(shù)字經(jīng)濟總量超1.44萬億元，占國內生產(chǎn)總值比重已超過40%。

“數(shù)字化賦能”助力經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。數(shù)字化賦能有助于實現(xiàn)“雙碳”目標，形成以高效低碳發(fā)展為特征的經(jīng)濟增長新路徑。移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術與運營技術的融合，可以實時在線精準監(jiān)測碳排放路徑、控制能源和資源的使用情況，從而提高能源資源的利用率，實現(xiàn)節(jié)能增效、清潔生產(chǎn)，最終達到從產(chǎn)品全生命周期優(yōu)化碳排放路徑的目的，促進經(jīng)濟綠色可持續(xù)發(fā)展。例如，在能源工業(yè)領域，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈和邊緣計算等數(shù)字技術在能源領域的融合應用，充分發(fā)掘了能源大數(shù)據(jù)作為重要生產(chǎn)要素的潛在價值，有助于打造新型能源系統(tǒng)發(fā)展模式。根據(jù)世界經(jīng)濟論壇（WEF）評估結果，使用數(shù)字技術可以減少至少15%的碳排放。此外，數(shù)字化的設備或解決方案可以替換落后產(chǎn)能和生產(chǎn)工藝，有助于實現(xiàn)智能化生產(chǎn)、遠程辦公等，能夠對優(yōu)化資源配置、減少資源浪費產(chǎn)生積極影響，最終有利于促進經(jīng)濟高質量可持續(xù)發(fā)展。例如，在新冠肺炎疫情期間，遠程數(shù)字化辦公以低碳安全的方式實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置和彈性復工復產(chǎn)，助力我國成為2020年全球唯一實現(xiàn)貨物貿(mào)易正增長的主要經(jīng)濟體。

“數(shù)字化賦能”助力實現(xiàn)要素供給與需求的平衡。數(shù)字化賦能改變了企業(yè)的生產(chǎn)與顧客的消費方式，有利于整合與優(yōu)化資源配置，促進要素供給與需求的平衡。在政府層面，借助大數(shù)據(jù)等數(shù)字化技術，可以促進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的發(fā)展，進一步提升政府科學決策水平，使有為政府與有效市場更有效地結合。例如，新冠肺炎疫情期間，各地政府基于大數(shù)據(jù)共享平臺，分區(qū)域、分批次發(fā)放電子消費券，拉動地區(qū)消費，促進了供需平衡。在企業(yè)層面，數(shù)字化賦能有利于企業(yè)產(chǎn)品和工藝設計方案的創(chuàng)新，有助于實現(xiàn)智慧制造、綠色生產(chǎn)和定制化生產(chǎn)，為需求端提供更高質量、更加個性化的產(chǎn)品與服務，從而促進要素的供需平衡。在需求層面，數(shù)字化賦能為企業(yè)更加精準地洞察消費者的個性化需求提供了便利，網(wǎng)絡購物和直播帶貨等更多數(shù)字化消費場景的出現(xiàn)，也在滿足市場多樣化需求的同時更好地實現(xiàn)了要素的供需平衡。

“數(shù)字化賦能”助力促進新舊動能轉換。舊動能主要依靠大量資源投入、較高環(huán)境成本等來驅動經(jīng)濟增長，新動能則主要依靠科技創(chuàng)新和技術進步來驅動經(jīng)濟高質量發(fā)展。概括而言，實現(xiàn)舊動能向新動能充分轉換有兩條路徑：發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和改造舊產(chǎn)業(yè)。數(shù)字化賦能既可以助力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也可以助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，從而促進新舊動能轉換。一方面，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合，形成眾多新業(yè)態(tài)和新模式，有利于促進經(jīng)濟增長方式的轉變，進而打造一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)新舊動能的轉換；另一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過數(shù)字技術對產(chǎn)業(yè)價值鏈和組織競爭模式的重構、資源配置的優(yōu)化和商業(yè)模式的創(chuàng)新以及推動和加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，逐步構建了創(chuàng)新驅動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長的新模式，從而實現(xiàn)了舊動能向新動能的轉換。例如，上海浦東新區(qū)加快關鍵技術研發(fā)、瞄準量子科技等前沿領域、攻克高端集成電路元器件、基礎軟硬件等關鍵核心技術瓶頸，積極發(fā)展數(shù)字化產(chǎn)業(yè)，還通過建設張江綜合性國家科學中心、推進國家實驗室建設和打造世界級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群等方式，積極推動新舊動能轉換。

“數(shù)字化賦能”助力提升產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力。通過產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，數(shù)字化賦能也有助于進一步提升我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新能力。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過數(shù)字化技術的應用，能夠提高生產(chǎn)運營效率、提升產(chǎn)業(yè)價值，并使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有更多資金和資源投入到技術研發(fā)中，尤其是對“卡脖子”技術的研發(fā)，最終增強自身的技術創(chuàng)新能力。人工智能、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化技術在“新基建”和數(shù)字化治理方面的應用，有助于對新興產(chǎn)業(yè)進行數(shù)字化賦能，助力打造創(chuàng)新驅動型的高精尖產(chǎn)業(yè)集群，穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化方向發(fā)展，進而提升產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新能力。

（作者分別系首都經(jīng)濟貿(mào)易大學副校長、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學服務營銷與管理國際研究中心研究員，均系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

責任編輯：周官正