截至2020年底，林業(yè)大省湖南全省森林覆蓋率達(dá)59.96%，省內(nèi)近三分之二的面積被森林覆蓋。那么，怎樣管護(hù)、開發(fā)和利用好寶貴的森林資源？8月3日，湖南召開全面推行林長制工作動(dòng)員會(huì)，標(biāo)志著省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)林長體系在湖南全面鋪開。

每座山都有自己的林長

無論是河（湖）長制還是林長制，都不是“冠名制”，而是“責(zé)任制”。劃定責(zé)任范圍、明確責(zé)任人和監(jiān)管職責(zé)，用“責(zé)任制”來推動(dòng)林草資源保護(hù)的主動(dòng)性和積極性，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一。

此前，湖南出臺(tái)了《關(guān)于全面推行林長制的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），建立起由“三體系、一清單、一機(jī)制、一平臺(tái)”組成的林草資源保護(hù)發(fā)展新機(jī)制?！叭w系”即組織體系、責(zé)任體系、網(wǎng)格化管護(hù)體系，“一清單”即職責(zé)清單，“一機(jī)制”即部門協(xié)作機(jī)制，“一平臺(tái)”即信息化管理平臺(tái)。湖南為森林草原資源保護(hù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提出了又一個(gè)重要頂層設(shè)計(jì)。

湖南大圍山國家森林公園

管發(fā)展，也要管林業(yè)

明確林長組織體系及黨委和政府保護(hù)發(fā)展森林草原資源主體責(zé)任，解決了林業(yè)部門“小馬拉大車”的問題。

推行林長制，“林”是主題，“長”是關(guān)鍵。建立省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)林長體系，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，讓林草工作進(jìn)入了黨委、政府的核心視野，森林草原資源保護(hù)發(fā)展工作受重視程度更高，工作開展更加順暢。劃定林長責(zé)任區(qū)域，明確各級(jí)林長的工作責(zé)任，由此建立起“省級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市縣分級(jí)負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)村具體落實(shí)”的林長制責(zé)任機(jī)制，切實(shí)壓實(shí)各級(jí)黨委和政府保護(hù)發(fā)展森林草原資源的主體責(zé)任。分了“責(zé)任林”，就能找到對(duì)應(yīng)“責(zé)任人”。有了“責(zé)任人”，也就有了林草資源保護(hù)工作的基礎(chǔ)保障，五級(jí)林長體系的建立意義就在于此。

“一長三員”中的“三員”——護(hù)林員、監(jiān)管員和執(zhí)法人員的工作同樣重要。湖南省常德市石門縣白云山國有林場(chǎng)北山村的護(hù)林員曾召華每次巡山完，白云山國有林場(chǎng)場(chǎng)長、林長文斌就能在手機(jī)上收到關(guān)于林場(chǎng)“一切正常”的報(bào)告，與此同時(shí)，石門縣林業(yè)局森林防火股負(fù)責(zé)人劉斌的電腦系統(tǒng)上也及時(shí)顯示了曾召華的巡山軌跡。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)時(shí)反饋的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)巡山護(hù)林軌跡化管理，讓護(hù)林員履職有跡可查，是湖南省推進(jìn)林長制改革的重要舉措之一。這一層網(wǎng)格化管理體系，將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到人，將責(zé)任區(qū)域明確到山頭地塊，能確保每一塊林地、草地得到有效的監(jiān)管和保護(hù)。真正做到山有人管、林有人造、樹有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)。

湖南省常德市石門縣的白云山國有林場(chǎng)

一個(gè)好漢三個(gè)幫，林業(yè)保護(hù)也一樣

《實(shí)施意見》明確建立林長制工作部門協(xié)作機(jī)制，解決了林業(yè)部門單打獨(dú)斗力不從心的問題。

林長制工作單靠某一個(gè)或幾個(gè)部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要多個(gè)部門同心協(xié)力，共同推進(jìn)。過去，一些森林草原資源保護(hù)發(fā)展問題因?yàn)閮H靠林業(yè)部門單打獨(dú)斗而導(dǎo)致孤掌難鳴，始終無法解決。因此，建立健全林長制部門協(xié)作機(jī)制非常重要，相關(guān)部門在林長的指揮協(xié)調(diào)下，各負(fù)其責(zé)、各司其職，這樣才能形成改革攻堅(jiān)合力。

湖南莽山國家森林公園

這樣的改革攻堅(jiān)合力，在起草《實(shí)施意見》和配套制度過程中已經(jīng)有了初步效果。湖南省委辦公廳、省政府辦公廳、省委改革辦主動(dòng)介入并給予指導(dǎo)；湖南省水利廳就全省推行河（湖）長制分享了寶貴經(jīng)驗(yàn)；湖南省政協(xié)、國家林草局中南院分別赴試點(diǎn)縣調(diào)研林長制工作，湘西州人大常委會(huì)把林長制實(shí)施情況列入森林法及其實(shí)施條例執(zhí)法檢查內(nèi)容，均有力助推了林長制改革。

讓農(nóng)民因林而富，讓鄉(xiāng)村因林而興

良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的需求，是林長制工作的重要目標(biāo)。

會(huì)議提出，要聚焦林業(yè)惠民利民，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，進(jìn)一步發(fā)揮林業(yè)在促進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接中的資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜、持續(xù)開展多模式林業(yè)鄉(xiāng)村振興，讓農(nóng)民因林而富、鄉(xiāng)村因林而興。山美了，水清了，林農(nóng)富了，城鄉(xiāng)居民平時(shí)周邊旅游有了好去處，森林草原資源得到保護(hù)和發(fā)展，這就是對(duì)“綠水青山就是金山銀山”的最美注釋。

湖南桃江羞女湖國家濕地公園

處理好森林資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一關(guān)系，是考驗(yàn)政府執(zhí)政水平的一道必答題，林長制的推行為相關(guān)部門提供了找到二者平衡點(diǎn)的壓力與動(dòng)力。通過建立五級(jí)林長體系，建立健全林長制部門協(xié)作機(jī)制，篤定“責(zé)任制”、管好“責(zé)任山”，一定能實(shí)現(xiàn)綠水青山與金山銀山的和諧統(tǒng)一。

責(zé)任編輯：劉春雨