黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》明確提出黨要發(fā)動和帶領(lǐng)廣大勞動人民消滅私有制，實現(xiàn)生產(chǎn)資料公有的政治經(jīng)濟目標(biāo)。1927年大革命失敗后，黨的工作重心開始逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)村。在毛澤東、周恩來、朱德等同志的領(lǐng)導(dǎo)下，黨在贛南、閩西、粵北的廣大農(nóng)村地區(qū)建立了中央革命根據(jù)地（中央蘇區(qū)）。根據(jù)地建立之初，除了開展軍事斗爭，發(fā)展經(jīng)濟、保障民生成為黨的主要任務(wù)。

一方面，黨領(lǐng)導(dǎo)開展了轟轟烈烈的土地革命運動，土地分配到戶，激發(fā)了廣大貧苦農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。面對根據(jù)地土地荒蕪、墾殖率低的問題，黨中央積極籌措資金，動員、組織軍隊和人民修整農(nóng)田、整頓水利，使根據(jù)地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件大為改善。同時，頒發(fā)《春耕計劃》，獎勵墾荒。為提高農(nóng)作物產(chǎn)量和生產(chǎn)效率，毛澤東于1930年至1931年間在長岡鄉(xiāng)、才溪鄉(xiāng)等地廣泛調(diào)研，了解農(nóng)民的生產(chǎn)意愿，并主持頒布了《勞動互助社組織綱要》，依照自愿互利的原則實行農(nóng)業(yè)互助合作，創(chuàng)建勞動互助社，培育合作社經(jīng)濟。這些舉措提高了根據(jù)地的生產(chǎn)力水平，一定程度上解決了農(nóng)民群眾的溫飽問題。

另一方面，為增加群眾收入，各級黨組織還規(guī)劃建設(shè)了很多鄉(xiāng)村集市，活躍根據(jù)地的商品交易。為了更加有效地統(tǒng)籌根據(jù)地的經(jīng)濟發(fā)展，擴大根據(jù)地與外界的商品貿(mào)易，中央蘇區(qū)于1933年成立了“國民經(jīng)濟部”，下設(shè)“對外貿(mào)易局”，并在蘇區(qū)各縣分別設(shè)立直屬分局，有力緩解了蘇區(qū)醫(yī)藥、衛(wèi)生等物資供應(yīng)緊缺問題，基本滿足根據(jù)地軍民的一般日用品需求。

值得一提的是，毛澤東敏銳地意識到私營經(jīng)濟的重要性，指出蘇區(qū)政府應(yīng)允許多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展。1932年，中華蘇維埃共和國臨時政府頒布《關(guān)于工商業(yè)投資暫行條例的決議》，以制度形式保障私營企業(yè)的經(jīng)營活動。1934年，毛澤東在中央蘇區(qū)工農(nóng)兵代表大會的講話中指出，中國共產(chǎn)黨的各級黨組織和黨員在經(jīng)濟工作中必須以人民群眾的實際需求為出發(fā)點，要“關(guān)心群眾的痛癢”“真心實意地為群眾謀利益”。從中央蘇區(qū)時期黨制定的各項經(jīng)濟發(fā)展計劃和經(jīng)濟政策看，注重民生、保障民生是最主要的內(nèi)容，這些都體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨“以群眾利益為主導(dǎo)”的經(jīng)濟發(fā)展謀略。

抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨始終堅持維護抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，爭取并團結(jié)民族資產(chǎn)階級，千方百計發(fā)展地方經(jīng)濟。1941年頒布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》中，黨中央明確表態(tài)鼓勵私營工商企業(yè)的發(fā)展，并制定了一系列保護政策吸引民族資本家、海外華僑和外國商人在根據(jù)地依法投資設(shè)廠、興辦實業(yè)。

1942年，面對日軍入侵和國民黨反動勢力的經(jīng)濟封鎖，黨中央確定了“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”經(jīng)濟發(fā)展總方針，進一步推動了抗日根據(jù)地生產(chǎn)運動。從1942年到1944年，陜甘寧邊區(qū)三年共開墾兩百多萬畝土地。糧食、棉花等農(nóng)作物產(chǎn)量的大規(guī)模增長又促進了農(nóng)村經(jīng)濟合作社的發(fā)展。集體化大生產(chǎn)的勞作方式在艱難的戰(zhàn)爭時期保證了糧食、棉布等基本生活物資的供給，保障了廣大人民群眾的生存權(quán)。

此外，在革命根據(jù)地的建設(shè)中，黨中央在開展軍事訓(xùn)練的同時注重動員根據(jù)地軍民開展生產(chǎn)運動，把部隊生產(chǎn)運動的經(jīng)驗，推廣到全體黨政干部中。鼓勵黨、政、軍、學(xué)全部在職人員在不妨礙工作、學(xué)習(xí)和作戰(zhàn)的情況下，積極從事集體生產(chǎn)活動，發(fā)展邊區(qū)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商業(yè)貿(mào)易。

總體而言，中國共產(chǎn)黨成立初期就已經(jīng)具有政治、經(jīng)濟兩手抓的發(fā)展思路，注重革命根據(jù)地的經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展，而不僅僅是只抓政治和軍事。黨在成立初期領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作探索為新中國的經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展積累了重要經(jīng)驗。同時，抓經(jīng)濟的主要目的是為了滿足和保障根據(jù)地人民群眾的生活需求和生存權(quán)利，促進形成了以人民群眾利益為導(dǎo)向的經(jīng)濟建設(shè)原則。

（作者系南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

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