堅持在高質量發(fā)展中保障和改善民生

堅持在高質量發(fā)展中持續(xù)推進社會事業(yè)建設

增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。習近平總書記指出，發(fā)展為了人民，這是馬克思主義政治經濟學的根本立場。讓人民過上好日子，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。發(fā)展是增進民生福祉的根本保障。要提高居民收入和提升公共服務水平，必須通過經濟發(fā)展夯實保障和改善民生的物質基礎。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，是解決我國一切問題的基礎和關鍵。增進民生福祉要與經濟發(fā)展同步，要在經濟發(fā)展中推動社會事業(yè)高質量發(fā)展。一方面，居民收入增長要與經濟增長基本同步，甚至要略快于經濟增長。另一方面，要根據經濟發(fā)展水平和財政承受能力，堅持盡力而為、量力而行，不斷提升公共服務水平。

社會事業(yè)高質量發(fā)展是經濟持續(xù)發(fā)展的重要保障。當前，我國經濟正處于轉型發(fā)展階段，內需尤其是消費是拉動經濟增長的基礎動力。要促進消費、擴大內需，有效舉措是提高居民收入、提升公共服務水平與城鎮(zhèn)化質量、減少消費的后顧之憂。要堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，暢通國民經濟循環(huán)，打通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，增強內需對經濟增長的拉動力。其中的關鍵措施是，要多渠道促進居民增收，完善收入分配制度，提升消費能力，同時要加大社區(qū)養(yǎng)老、托幼等配套設施建設力度，促進家政服務業(yè)提質擴容，健全常住地提供基本公共服務制度，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)無障礙環(huán)境建設和公共設施適老化改造，提升新型城鎮(zhèn)化質量。

堅持實現更高質量和更充分就業(yè)

習近平總書記指出，就業(yè)是民生之本，是最大的民生工程、民心工程、根基工程。收入是民生之源，充分就業(yè)、高質量就業(yè)是保障居民增收、改善民生的關鍵，沒有高質量、充分就業(yè)，持續(xù)保障和改善民生就無從談起。當前，我國經濟發(fā)展面臨著需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力；近期全國本土聚集性疫情呈現點多、面廣、頻發(fā)的特點，對局部地區(qū)經濟發(fā)展又造成了較大沖擊；今年畢業(yè)生又首次超過了1000萬人，就業(yè)形勢尤為嚴峻，穩(wěn)就業(yè)任務十分艱巨；今年經濟增長目標確定為5.5%左右，主要考慮就是通過保持適度增長實現穩(wěn)就業(yè)保民生防風險。要強化就業(yè)優(yōu)先政策，大力拓寬就業(yè)渠道，注重通過穩(wěn)市場主體來穩(wěn)就業(yè)，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用，財稅、金融等政策都要圍繞就業(yè)優(yōu)先實施，加大對企業(yè)穩(wěn)崗擴崗的支持力度，各類專項促就業(yè)政策要強化優(yōu)化，對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的不合理限制要堅決清理取消，各地都要千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。

保就業(yè)的關鍵舉措是穩(wěn)市場主體。為穩(wěn)市場主體，要實施新的組合式稅費支持政策，加強金融對實體經濟的有效支持，主要舉措包括延續(xù)實施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費政策，大力改進留抵退稅制度、為企業(yè)提供現金流支持，推動普惠小微貸款明顯增長、信用貸款和首貸戶比重繼續(xù)提升，繼續(xù)對受疫情影響嚴重的行業(yè)企業(yè)給予融資支持，支持地方對特殊困難行業(yè)用電實行階段性優(yōu)惠政策，開展涉企違規(guī)收費專項整治行動，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派，加強對受疫情影響重、就業(yè)容量大的餐飲、住宿、零售、文化、旅游、客運等行業(yè)的幫扶等。

實現高質量充分就業(yè)需要落實落細穩(wěn)就業(yè)政策。要延續(xù)執(zhí)行降低失業(yè)和工傷保險費率等階段性穩(wěn)就業(yè)政策和失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，支持鼓勵企業(yè)不裁員少裁員。要加強高校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導、政策支持和不斷線服務，切實做好今年高校畢業(yè)生就業(yè)問題。要完善靈活就業(yè)社會保障政策，做好退役軍人安置和就業(yè)保障，促進農民工就業(yè)，深入開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，多渠道增加就業(yè)機會。要堅決防止和糾正性別、年齡、學歷等就業(yè)歧視，加強勞動者合法權益保護，大力營造公平公正的就業(yè)環(huán)境。要增強公共就業(yè)服務，加強職業(yè)技能培訓和穩(wěn)崗培訓，提升勞動力素質和就業(yè)與再就業(yè)能力。

堅持在發(fā)展中持續(xù)提升公共服務水平

習近平總書記強調，民生無小事，枝葉總關情。我國民生領域還有不少短板，要在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上取得新進展，堅持盡力而為、量力而行，在發(fā)展中不斷提升公共服務水平，著力解決人民群眾普遍關心關注的民生問題。

進一步優(yōu)化生育政策。實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，有利于改善我國人口結構、落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略、保持我國人力資源稟賦優(yōu)勢。將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，多渠道發(fā)展普惠托育服務。鼓勵更多家庭生三孩，除了要實現幼有所育，解決就業(yè)問題、住房問題等也是重中之重。

促進教育公平與質量提升。教育是提高人民綜合素質、促進人的全面發(fā)展的重要途徑，是民族振興、社會進步的重要基石，是對中華民族偉大復興具有決定性意義的事業(yè)。我國有2.9億在校學生，把教育這件大事辦好，要繼續(xù)推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，全面落實義務教育教師工資待遇，繼續(xù)做好義務教育階段減負工作，多渠道增加普惠性學前教育資源，加強縣域普通高中建設，發(fā)展現代職業(yè)教育，推進高等教育內涵式發(fā)展，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，全面提升教育質量。

在統(tǒng)籌效率與公平中加快收入分配改革。改革收入分配制度，多渠道促進居民增收，是促進消費和擴大內需的關鍵舉措。要堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，促進收入分配更合理、更有序。鼓勵勤勞守法致富，擴大中等收入群體，增加低收入者收入，調節(jié)過高收入，取締非法收入。堅持在經濟增長的同時實現居民收入同步增長、在勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高。

提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。加快提高衛(wèi)生健康供給質量和服務水平，是適應我國社會主要矛盾變化、滿足人民美好生活需要的要求，也是實現經濟社會更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展的基礎。在改革疾病預防控制體系基礎上，重點推進醫(yī)保改革、公立醫(yī)院綜合改革、中醫(yī)藥綜合改革，健全疾病預防控制網絡，落實和完善鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇保障與激勵政策、持續(xù)推進分級診療和優(yōu)化就醫(yī)秩序。

加強養(yǎng)老保障和服務。積極應對人口老齡化，構建養(yǎng)老、孝老、敬老的政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結合，加快老齡事業(yè)和產業(yè)發(fā)展。繼續(xù)穩(wěn)步實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金，繼續(xù)規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，加快構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務供給，推動老齡事業(yè)和產業(yè)高質量發(fā)展。

繼續(xù)保障好群眾住房需求。住房問題既是民生問題也是發(fā)展問題，關系千家萬戶切身利益，關系人民安居樂業(yè)，關系經濟社會發(fā)展全局，關系社會和諧穩(wěn)定。要繼續(xù)堅持“房住不炒”的定位，堅持租購并舉，加快發(fā)展長租房市場，推進保障性住房建設，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求。

加強社會救助的兜底功能。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實做好保障和改善民生工作，實實在在幫助群眾解決實際困難，加強民生兜底保障和困難群眾救助，努力做好應保盡保、應助盡助。

豐富人民群眾精神文化生活。加強和創(chuàng)新互聯網內容建設，深化網絡生態(tài)治理，推進公共文化數字化建設，促進基層文化設施布局優(yōu)化和資源共享，擴大優(yōu)質文化產品和服務供給，支持文化產業(yè)發(fā)展，加強文物古籍保護利用和非物質文化遺產保護傳承，推進國家文化公園建設，建設群眾身邊的體育場地設施，促進全民健身蔚然成風。

（作者系國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部部長）

責任編輯：姜曉磊