包村干部依周給村民講解法律知識(shí)讀本。
一個(gè)治理江源牧區(qū)鄉(xiāng)村社區(qū)的“法寶”——“十戶長(zhǎng)”機(jī)制,被果洛藏族自治州久治縣智青松多鎮(zhèn)在實(shí)踐中成功探索出來(lái)后,在全州牧區(qū)鄉(xiāng)村社區(qū)推廣,取得了很好的效果。
“十戶長(zhǎng)”機(jī)制是一個(gè)怎么樣治理牧區(qū)鄉(xiāng)村社區(qū)的法寶和經(jīng)驗(yàn)?zāi)兀?/p>
“這是我們智青松多鎮(zhèn)在長(zhǎng)期的牧區(qū)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐中摸索出來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)。”鎮(zhèn)政府駐村干部依周面帶驕傲地說(shuō),“十戶長(zhǎng)”就是結(jié)合各村的地理位置和牧戶居住分散的實(shí)際,按照就近連片的原則,在每個(gè)區(qū)域內(nèi)將牧民居住相對(duì)集中的10戶左右分為一戶區(qū),設(shè)立一名“十戶長(zhǎng)”,協(xié)助村“兩委”班子做好各項(xiàng)村綜合治理工作。
踩著灑滿陽(yáng)光的江源道路,我們來(lái)到了果洛藏族自治州久治縣智青松多鎮(zhèn)德合龍村,在這個(gè)“點(diǎn)”,我們感受“法寶”帶來(lái)的成效和魅力。
德合龍村位于縣城東南7公里處,是縣城所在地智青松多鎮(zhèn)的四個(gè)行政村之一,有34000多公頃草場(chǎng)。我們走進(jìn)這個(gè)青山相見(jiàn)的小村里,充滿了寧?kù)o與祥和,村民家園干凈整潔,處處散發(fā)著積極向上的文明之風(fēng)。
依周先給我們講了一個(gè)故事:2018年,德合龍村實(shí)施了第一批精準(zhǔn)扶貧機(jī)井入戶項(xiàng)目,包括加毛在內(nèi)的部分低保戶家中或門(mén)口有了自來(lái)水。村里的低保戶加毛,家里有4口人,與只有一墻之隔的鄰居母親桑吉仲因“水”的問(wèn)題產(chǎn)生了矛盾。
以前,全村只有一口自來(lái)水井,村民們用水都要去村口打水。自從政府為貧困戶加毛家門(mén)口打了一口井,桑吉仲就“近水樓臺(tái)”經(jīng)常去打水。
“阿媽?zhuān)@是政府給我家打的井,你經(jīng)常來(lái)打水,這可不行。”女兒加毛說(shuō)。
“烏木,井是政府出錢(qián)打的。我是你母親、這么大歲數(shù)了,左鄰右舍打水理所當(dāng)然,怎么了?”(烏木:諧音,藏語(yǔ)女兒之意)。蒼老的母親生氣地說(shuō),“我就要打水,看你怎么辦?”
可是機(jī)井需要經(jīng)常投入汽油等一些維護(hù)費(fèi)用,母親桑吉仲又不愿承擔(dān)這些費(fèi)用,時(shí)間一長(zhǎng),兩家就有了矛盾,一來(lái)二去,矛盾越積越深,出門(mén)遇到對(duì)方,誰(shuí)也不理誰(shuí)。
女兒加毛跑到村黨支部書(shū)記求保跟前告了母親的狀。
“桑吉仲是老人、你母親,家里勞動(dòng)力雖多,但都出去打工了,平時(shí)用水也確實(shí)不方便,你看,黨和政府這么幫扶你,才有了現(xiàn)在這么方便、幸福的生活,在尊老愛(ài)幼方面,你更應(yīng)該起到表率作用才對(duì)。”求保和“十戶長(zhǎng)”葉哈特得知事情原委,主動(dòng)上門(mén)調(diào)解矛盾。
在他們的勸說(shuō)下,加毛最終同意桑吉仲在家門(mén)口打水,雙方達(dá)成協(xié)議:機(jī)井維護(hù)費(fèi)用由兩家共同承擔(dān),最終母女倆和好如初。
在“十戶長(zhǎng)”經(jīng)驗(yàn)推廣中,村黨支部書(shū)記求保帶領(lǐng)村“兩委”班子、全村黨員,身先士卒,主動(dòng)充當(dāng)政策宣講員、矛盾調(diào)解員、扶貧聯(lián)絡(luò)員,通過(guò)黨支部大會(huì),村民大會(huì),個(gè)別走訪等多種形式,讓群眾知道,遇到急事難事既可以靠黨組織,也可以找“十戶長(zhǎng)”幫忙。
“‘十戶長(zhǎng)’制之所以能受群眾歡迎,關(guān)鍵就在于符合社情民意,能夠面對(duì)面、第一時(shí)間解決實(shí)際問(wèn)題,進(jìn)一步為牧民群眾辦實(shí)事辦好事。”今年58歲的求保在德合龍村擔(dān)任黨支部書(shū)記已有二十多年,談起“十戶長(zhǎng)”在村里發(fā)揮的作用,他深有感觸。
“今年雨水季節(jié),三社突發(fā)洪水,通往村里唯一道路被大水沖斷,山上放牧的牧民回不了家,心急如焚,‘十戶長(zhǎng)’阿哇才讓得知情況后,馬上組織各家各戶前去營(yíng)救。”求保說(shuō),當(dāng)時(shí)水勢(shì)蔓延,牛群也顯得躁動(dòng)不安,阿哇才讓一邊組織人力圍堵牲畜,避免牲畜亂跑,一邊打電話呼叫臨近的“十戶長(zhǎng)”前來(lái)幫忙,等到村干部聽(tīng)到消息趕到現(xiàn)場(chǎng)時(shí),近100名群眾早已疏導(dǎo)洪水,及時(shí)處理了險(xiǎn)情。
“十戶長(zhǎng)”機(jī)制在排查化解矛盾糾紛、治安巡邏防控、案件線索搜集、群眾救助等方面作用越來(lái)越明顯,已成為村“兩委”班子的“好幫手”,現(xiàn)在全村共有24名“十戶長(zhǎng)”,基層黨組織對(duì)群眾的號(hào)召力和凝聚力進(jìn)一步加強(qiáng)。
2016年,久治縣開(kāi)始實(shí)施農(nóng)牧民定居計(jì)劃,德合龍村285戶1087人陸續(xù)搬遷到規(guī)劃整齊的移民新居。脫貧攻堅(jiān)幾年來(lái),該村成立合作社,大力發(fā)展畜牧業(yè),村民生活水平不斷得到提升。就連村里最困難的加毛家,這些年摘掉了貧困戶的“帽子”,牲畜比前幾年翻了一番,日子過(guò)得一天比一天好。
久治縣地處青甘川三省交界,牧戶居住分散,交通不便,信息閉塞。長(zhǎng)期以來(lái),邊界草山、越界放牧、婚姻等矛盾糾紛成為當(dāng)?shù)剌^為突出的社會(huì)問(wèn)題,在一定程度上影響了農(nóng)牧區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及平安建設(shè)工作的順利開(kāi)展。
基層是社會(huì)治安穩(wěn)定的基礎(chǔ),也是平安創(chuàng)建的重點(diǎn)所在。近年來(lái),久治縣不斷探索基層治理矛盾糾紛調(diào)處新措施,大力推行“十戶長(zhǎng)”制,在掌握基層群眾信息、密切干群關(guān)系、提高村民自治水平方面發(fā)揮了積極作用。
就久治縣而言,自“十戶長(zhǎng)”制度推廣以來(lái),認(rèn)真落實(shí)“四知四清四掌握”工作機(jī)制,將網(wǎng)格工作劃分至戶,把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)連成一網(wǎng),進(jìn)一步確保了社會(huì)管理綜合治理工作開(kāi)展全覆蓋,無(wú)死角。
久治縣充分發(fā)揮“十戶長(zhǎng)”的作用,在全縣范圍內(nèi)排查矛盾糾紛,做到了各種問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告,早預(yù)防。
去年以來(lái),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共排查掌握外來(lái)務(wù)工人員165名,調(diào)解矛盾糾紛53起,基本做到了“小事不出鄉(xiāng)、大事不出縣、矛盾不上交”。截至目前,全縣五鄉(xiāng)一鎮(zhèn)22個(gè)行政村共推選出504名“十戶長(zhǎng)”。
在排查過(guò)程中,“十戶長(zhǎng)”及時(shí)了解掌握轄?wèi)羲枷雱?dòng)態(tài)及行動(dòng)軌跡,同時(shí),積極參與調(diào)解牧民群眾家庭、鄰里等矛盾糾紛,鄉(xiāng)村社區(qū)近50%的矛盾糾紛得到有效化解,在鄉(xiāng)村治理方面取得了意想不到的效果。
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