走訪重點(diǎn)村鎮(zhèn)、成立工作專班、再造發(fā)證流程,整合498.6萬條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)……今年1月9日,湖北省宜昌市枝江市董市鎮(zhèn)裴圣村村民李必清領(lǐng)到了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。作為枝江首批領(lǐng)到這一證書的村民,李必清笑嘻嘻地說,“有了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證,今后不管是土地再流轉(zhuǎn)還是入股,我心里邊都踏實(shí)了?!?/span>
2021年6月,湖北省將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記,在湖北省咸寧市咸安區(qū)、宜昌市枝江市、恩施土家族苗族自治州來鳳縣先行開展試點(diǎn)工作,旨在將可行性經(jīng)驗(yàn)推廣到全省。
作為湖北省首批農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記三個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一,枝江市緊緊圍繞試點(diǎn)工作目標(biāo),在湖北省自然資源廳確權(quán)登記處的指導(dǎo)和支持下,歷時(shí)近兩年,高標(biāo)準(zhǔn)完成了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記成果資料移交、登記職能劃轉(zhuǎn)、信息平臺(tái)建設(shè)等試點(diǎn)工作,逐步探索出了一條行之有效的新路子。
以主動(dòng)的姿態(tài) 力推試點(diǎn)登記
枝江市是全國百強(qiáng)縣,又是農(nóng)業(yè)大縣。枝江市自然資源和規(guī)劃局深知率先探索將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作,無論是對(duì)穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),放活土地經(jīng)營權(quán),還是對(duì)引導(dǎo)枝江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展都具有重要現(xiàn)實(shí)意義和民生意義。為此,試點(diǎn)施行以來,該局積極爭(zhēng)取上級(jí)主管部門的支持。
在枝江市委市政府的高度重視、組織協(xié)調(diào)下,枝江市自然資源和規(guī)劃局堅(jiān)持把登記試點(diǎn)工作作為一項(xiàng)重要工作,強(qiáng)化“主角”意識(shí),守牢“主場(chǎng)”陣地,成立領(lǐng)導(dǎo)小組,組建工作專班,編制印發(fā)《枝江市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)納入全省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記試點(diǎn)工作實(shí)施方案》,落實(shí)職能劃轉(zhuǎn)、工作經(jīng)費(fèi)、人員編制“三項(xiàng)保障”,確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記試點(diǎn)工作有序有力推進(jìn)。
以充分的調(diào)研 做足前期準(zhǔn)備
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記,涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村和自然資源兩個(gè)部門之間的職能劃轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)整合等多項(xiàng)工作銜接。
枝江市自然資源和規(guī)劃局堅(jiān)持問題導(dǎo)向,以規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記為基礎(chǔ),以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合同管理與登記發(fā)證工作相結(jié)合為主線,以解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬問題為重點(diǎn),穩(wěn)妥探索各類歷史遺留問題解決思路。在吃透上級(jí)試點(diǎn)工作精神的基礎(chǔ)上,枝江市自然資源和規(guī)劃局主動(dòng)對(duì)接宜昌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,做好日常業(yè)務(wù)資料電子檔案以及數(shù)據(jù)庫資料的交接,為后期數(shù)據(jù)整合入庫做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。
針對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)涉及農(nóng)戶多、情況復(fù)雜、年度跨度大、數(shù)據(jù)不統(tǒng)一等現(xiàn)狀,枝江市自然資源和規(guī)劃局組織工作專班和技術(shù)單位走訪重點(diǎn)鎮(zhèn)村,根據(jù)實(shí)際情況對(duì)日常登記發(fā)證流程進(jìn)行再造,對(duì)糾紛問題明確處理意見,對(duì)數(shù)據(jù)重疊細(xì)化技術(shù)方案,通過公開招投標(biāo)確定了湖北省國土測(cè)繪院為數(shù)據(jù)整合、系統(tǒng)建庫支持單位。
以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn) 整合數(shù)據(jù)建庫
作為技術(shù)支持單位,湖北省國土測(cè)繪院成立由院領(lǐng)導(dǎo)掛帥的工作專班,靠前指揮,抽調(diào)精兵強(qiáng)將,蹲點(diǎn)作戰(zhàn),制定了《枝江市農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)整合項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)書》,全面整合存量移交信息,補(bǔ)充完善相關(guān)登記信息,關(guān)聯(lián)理順上下游登記關(guān)系,建立健全“全過程”不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。同時(shí),結(jié)合枝江試點(diǎn)工作實(shí)際,一方面對(duì)原數(shù)據(jù)庫中未有的地籍區(qū)、地籍子區(qū)、不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)等圖層和字段進(jìn)行增加,另一方面對(duì)原數(shù)據(jù)庫中家庭成員身份信息、發(fā)包方編碼、地塊編碼等進(jìn)行保留并確定了對(duì)應(yīng)關(guān)系,使整合后數(shù)據(jù)庫滿足日常管理的需要。
截至目前,湖北省國土測(cè)繪院已整合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)498.6萬條,并將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)掃描件與數(shù)據(jù)庫進(jìn)行掛接,按照“市—地籍區(qū)—地籍子區(qū)—業(yè)務(wù)號(hào)”的形式進(jìn)行歸類存放分類存放,努力為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記提供真實(shí)、可靠、準(zhǔn)確、全面的數(shù)據(jù)支撐與服務(wù),為湖北省制定出臺(tái)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記方案提供“可借鑒、可復(fù)制、可推廣”的技術(shù)模式。
以簡(jiǎn)便的方式 優(yōu)化登記流程
結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)特點(diǎn),在數(shù)據(jù)整合、系統(tǒng)建庫基礎(chǔ)上,枝江市自然資源和規(guī)劃局秉持便民利民初心,樹立登記就是服務(wù)的理念,完成對(duì)宜昌市不動(dòng)產(chǎn)交易登記一體化系統(tǒng)的升級(jí)改造,增加農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)模塊,明確登記要素,統(tǒng)一登記要件,簡(jiǎn)化辦證環(huán)節(jié),優(yōu)化登記方式,農(nóng)戶辦證直接在村委會(huì)申請(qǐng),由村委會(huì)提供全程代辦服務(wù),對(duì)于面積等發(fā)生變化需要實(shí)地調(diào)查勘測(cè)的,由各鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃所和財(cái)政所聯(lián)合調(diào)查勘測(cè)后,線上推送數(shù)據(jù),線上審批辦理變更,辦理時(shí)限由原來的30個(gè)工作日縮短至2天。
分類做好首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記、更正、分割登記和合并、補(bǔ)證登記,以“讓數(shù)據(jù)多跑路,讓群眾少跑腿”為目標(biāo),將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記延伸到各鎮(zhèn),登記收件、受理、初審、頒證職責(zé)下放各鎮(zhèn)所,實(shí)行“一個(gè)窗口收件、一套資料傳遞、一次辦結(jié)”,讓農(nóng)戶辦證不出鎮(zhèn),提升群眾獲得感。經(jīng)過近兩年的努力,今年1月頒發(fā)了首批農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。
“枝江模式”試點(diǎn)工作的率先完成,為湖北省土地承包經(jīng)營權(quán)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作開辟了一條創(chuàng)新之路,具有廣泛的指導(dǎo)意義。
下一步,枝江市將繼續(xù)落實(shí)自然資源主管部門的指導(dǎo)意見和指示批示精神,進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn),固化成果,持續(xù)拓展“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”服務(wù)范圍,推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記事業(yè)向更高臺(tái)階邁進(jìn)。
來源:湖北省國土測(cè)繪院 枝江市自然資源和規(guī)劃局
責(zé)任編輯:楊雪