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2022年6月以來，黑龍江省自然資源廳（以下簡稱“黑龍江廳”）全方位夯實糧食安全保障根基，編制了《耕地后備資源保護開發(fā)利用規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），從加強耕地后備資源保護、科學有序開發(fā)利用、優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局、統(tǒng)籌數(shù)量質(zhì)量生態(tài)“三位一體”保護等方面進行了積極探索，突出把握好量質(zhì)并重、系統(tǒng)推進、永續(xù)利用等要求，切實保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”。
主動作為，守住耕地紅線
根據(jù)第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)，黑龍江省耕地面積約2.57億畝，較第二次全國土地調(diào)查增加了近1900萬畝，表明全省耕地后備資源逐年減少，耕地可持續(xù)增加能力減弱，加之耕地后備資源存在分布零星、水資源缺乏等制約，開發(fā)利用難度日益增加。此外，耕地保護還要協(xié)調(diào)生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間的發(fā)展需求，給全省守住耕地紅線帶來挑戰(zhàn)。
面對上述情況，黑龍江廳立足經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，堅決落實最嚴格的耕地保護制度。
一是超前謀劃部署，明確規(guī)劃任務(wù)方向。黑龍江廳堅持公眾參與、專家引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則成立工作專班，由省國土空間規(guī)劃研究院作為技術(shù)支撐單位，聯(lián)合中國農(nóng)業(yè)大學科研團隊開展編制研究工作；組建自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域?qū)＜覉F隊開展疑難問題技術(shù)攻關(guān)；印發(fā)工作方案，明確規(guī)劃工作任務(wù)、進度安排和保障措施。
二是科學設(shè)置專題，全力支撐規(guī)劃編制。2022年5月至9月，黑龍江廳結(jié)合全省耕地后備資源調(diào)查評價成果，圍繞耕地后備資源綜合分析與潛力評價、水資源承載力分析與保障策略研究等6個方面開展專題研究，做到規(guī)劃成果與專題研究之間的相互支撐。
三是構(gòu)建評價體系，精準設(shè)定規(guī)劃目標?！兑?guī)劃》以三調(diào)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用2020年度國土變更調(diào)查、國土空間總體規(guī)劃等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并依據(jù)各地國土空間總體規(guī)劃的空間結(jié)構(gòu)和用地布局，通過創(chuàng)新構(gòu)建評價指標體系，制定綜合集成評價與測算方法，開展規(guī)劃目標、項目布局以及時序安排等研究，確保規(guī)劃目標在定量分析的基礎(chǔ)上實現(xiàn)定性精準。
協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)籌有序?qū)嵤?/span>
專項規(guī)劃作為國土空間規(guī)劃體系的重要組成部分，具有專項性、單一性等特點，通常由單一部門推動。但是，耕地保護是一個系統(tǒng)工程，涉及自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護等多個部門。過去，各部門職能與政策各不相同，工作銜接協(xié)調(diào)機制尚需加強，導致耕保往往是單個部門“獨角戲”精彩有余，多部門形成政策“大合唱”略顯不足。
對此，黑龍江廳在耕地后備資源規(guī)劃編制工作中變“一招鮮”為“組合拳”，堅持與多部門相互溝通聯(lián)動，實現(xiàn)了部門之間政策協(xié)同、層級之間有序銜接、政企之間相互協(xié)調(diào)的總體目標，全力助推耕地保護工作。
一是注重全局性，提高規(guī)劃政治站位。耕地后備資源既是補充耕地寶貴的戰(zhàn)略資源，也是衡量一個地區(qū)補充耕地潛能的重要標準?！兑?guī)劃》編制中，黑龍江廳充分發(fā)揮耕地后備資源對耕地動態(tài)平衡的重要作用，從嚴從緊規(guī)范化管護、精細化開發(fā)利用耕地后備資源，夯實耕地占補平衡根基。
二是注重協(xié)同性，統(tǒng)籌推進規(guī)劃編制。省級層面，黑龍江廳強化部門協(xié)作，與省發(fā)展和改革委員會、省財政廳、省水利廳等部門密切溝通，為規(guī)劃編制做好基礎(chǔ)保障。在市、縣級層面，該廳充分考慮各市（地）資源稟賦特征與社會經(jīng)濟發(fā)展的地方實際，為耕地后備資源保護開發(fā)利用規(guī)劃的實施提出科學的指引性目標。
三是注重整體性，推進縣域經(jīng)濟一體化發(fā)展。黑龍江廳相關(guān)負責人介紹，目前耕地后備資源呈現(xiàn)跨區(qū)零星分散的情況，以往單一的行政單位編制規(guī)劃就存在一些問題。對此，黑龍江廳統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要求市、縣級規(guī)劃要協(xié)同考慮，市與市之間要做好要素保障等方面的合理配置，打破行政界限，將要素緊密相連的區(qū)域統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進、抓住重點、補齊短板。同時，兼顧多方面因素，注重多目標平衡，為耕地后備資源開發(fā)利用規(guī)劃的實施，實現(xiàn)耕地保護目標動態(tài)平衡，支持社會經(jīng)濟健康發(fā)展提供有力支撐?！按送猓覀冞€綜合考慮交通、水利、城鎮(zhèn)空間布局等因素，堅持宜耕則耕、宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧的總體原則，兼顧自然生態(tài)修復這一重大方針，把握好開發(fā)的實際情況，對無法把握的要暫緩開發(fā)，保持現(xiàn)狀。”該負責人稱。
激勵引領(lǐng)，釋放多重效益
當前部分地方土地供需矛盾突出，存在耕地保護紅線主體責任不實，相關(guān)社會主體對耕地保護的意愿不強、內(nèi)生動力不足等問題。對此，黑龍江省用好激勵機制，讓保護者不吃虧、得實惠，激發(fā)保護者內(nèi)生動力。
一是探索有效發(fā)展模式，提高經(jīng)濟效益。黑龍江省探索建立耕地后備資源開發(fā)利用動態(tài)評估機制，實現(xiàn)對耕地后備資源開發(fā)利用的全過程動態(tài)化管理和規(guī)劃，實行信息化監(jiān)督、評估和動態(tài)調(diào)整。
二是保障規(guī)劃有序?qū)嵤?，釋放社會效益?！兑?guī)劃》以保護優(yōu)先為原則，采用不設(shè)定硬性指標的形式，給予市、縣自主性，市、縣從自身實際出發(fā)，確定可實施、可分解、可落地的耕地后備資源開發(fā)利用目標，提高了規(guī)劃的適應性。據(jù)測算，到2035年，全省通過后備資源開發(fā)可新增耕地90余萬畝，不僅實現(xiàn)對必要占用耕地的有益補充，又保障省內(nèi)建設(shè)需要。此外，黑龍江廳將耕地后備資源專項規(guī)劃與市、縣國土空間總體規(guī)劃同步審查，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實現(xiàn)動態(tài)管理，從源頭上提升規(guī)劃的全生命周期管理水平。
三是加強銜接同步推進，助力生態(tài)效益。在省級規(guī)劃指引下，市、縣級規(guī)劃通過設(shè)置專章，落實耕地后備資源開發(fā)利用任務(wù)，實現(xiàn)了耕地后備資源保護開發(fā)利用規(guī)劃與市、縣級國土空間總體規(guī)劃的有效銜接，保障了規(guī)劃的整體協(xié)調(diào)性。同時，堅持稻田是濕地、菜地也是風景的原則，既防止了耕地水土流失、改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，又促進了后備資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，全面提升了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯能力。此外，在耕地后備資源開發(fā)利用上，黑龍江廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)田、水、路、林、村、城等各類要素，既確保了自然和人文景觀用地，維護和擴大了城鄉(xiāng)綠色空間，又充分發(fā)揮了耕地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔的綜合功能，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀性的塑造。
來源：中國自然資源報
責任編輯：楊雪
