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實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)提升任務(wù)
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“穩(wěn)定器”，對(duì)保障國(guó)家糧食安全具有重要意義。
數(shù)據(jù)顯示，2019年，山東農(nóng)業(yè)保費(fèi)規(guī)模達(dá)到33.58億元，提供風(fēng)險(xiǎn)保障877.76億元，分別比“十三五”初增長(zhǎng)103.15%、94.41%。但在山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳總農(nóng)藝師郭鵬看來(lái)，保障水平不足依然是現(xiàn)階段山東省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展面臨的最突出問(wèn)題。
據(jù)測(cè)算，2018年，山東省三大糧食作物保險(xiǎn)覆蓋率為75%，保險(xiǎn)深度為0.53%，保險(xiǎn)密度為153.71元/人，除保險(xiǎn)覆蓋率高于全國(guó)平均水平外，保險(xiǎn)深度比全國(guó)平均水平低0.35%，保險(xiǎn)密度比全國(guó)平均水平低132.29元/人。
“《實(shí)施意見(jiàn)》提出要‘實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)’，就是要實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)覆蓋率、保險(xiǎn)深度和保險(xiǎn)密度三大目標(biāo)提升任務(wù)。”山東省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)袁培全表示，根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，山東省力爭(zhēng)到2022年，三大糧食作物保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到80%、保險(xiǎn)深度達(dá)到1%、保險(xiǎn)密度達(dá)到500元/人。力爭(zhēng)到2030年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平，基本建成“多層次、廣覆蓋、可持續(xù)”的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系。
《實(shí)施意見(jiàn)》還提出，山東省將不斷完善農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制，積極爭(zhēng)取中央水稻、小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，力爭(zhēng)到2022年，收入保險(xiǎn)成為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要險(xiǎn)種；到2030年，實(shí)現(xiàn)由保成本向保收入的質(zhì)變。
“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
提升農(nóng)險(xiǎn)服務(wù)水平，科技是重要支撐。
山東銀保監(jiān)局二級(jí)巡視員付國(guó)才介紹，山東省一直重視強(qiáng)化科技賦能，指導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、豬臉識(shí)別等現(xiàn)代技術(shù)提高承保理賠效率。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保電子化將于12月18日正式上線，進(jìn)一步簡(jiǎn)化承保流程，提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)線上化、智能化水平。
《實(shí)施意見(jiàn)》提出鼓勵(lì)探索開展“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+”。例如，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與信貸、擔(dān)保、期貨（權(quán)）等金融工具聯(lián)動(dòng)，積極推動(dòng)與各大商品交易所對(duì)接，在全省開展“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)。建立健全農(nóng)村信用體系，加強(qiáng)與涉農(nóng)信貸合作，探索開展保單質(zhì)押貸款等政策，通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)增信功能，提高農(nóng)戶信用等級(jí)，緩解農(nóng)戶貸款難貸款貴問(wèn)題。
“未來(lái)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可能成為支點(diǎn)，撬動(dòng)起更多金融資源向農(nóng)村傾斜，更好地為農(nóng)業(yè)新增產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，注入新的活力和‘保駕護(hù)航’，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的同時(shí)，拉動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。”山東省畜牧獸醫(yī)局二級(jí)巡視員劉鳳軍說(shuō)。
明晰政府和市場(chǎng)邊界
近年來(lái)，山東省財(cái)政不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度。2019年，全省各級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼24.44億元，占保費(fèi)總規(guī)模的72.78%，共惠及農(nóng)民1670.32萬(wàn)戶次，為農(nóng)民生產(chǎn)、生活增添了底氣和信心。
但是，政府在支持的同時(shí)不能干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)作?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確提出，各級(jí)政府不參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的具體經(jīng)營(yíng)。在充分尊重保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)品開發(fā)、精算定價(jià)、承保理賠等經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)保費(fèi)補(bǔ)貼、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、大災(zāi)賠付、提供信息數(shù)據(jù)等政策支持，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性。
業(yè)內(nèi)人士表示，多年來(lái)的政策性農(nóng)險(xiǎn)實(shí)踐中，一直沒(méi)有法規(guī)或文件來(lái)明確政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的責(zé)任、定位、權(quán)限到底是什么，帶來(lái)的問(wèn)題就是“缺位”與“越位”并存，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展產(chǎn)生了一些不利影響。
“《實(shí)施意見(jiàn)》明確提出政府引導(dǎo)的導(dǎo)向，對(duì)今后規(guī)范政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的責(zé)任和權(quán)限有重要意義。”袁培全表示，從國(guó)際規(guī)則看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼為間接補(bǔ)貼，總體上屬于世貿(mào)組織“綠箱”措施，具有較大發(fā)展空間，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，有利于防止國(guó)際貿(mào)易價(jià)格扭曲，減少貿(mào)易摩擦。
從山東省內(nèi)實(shí)踐看，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以促使政府救災(zāi)由“行政決策”“政府管理”向“市場(chǎng)契約”“保險(xiǎn)理賠”轉(zhuǎn)變，有利于提高財(cái)政資金使用效益，是推進(jìn)財(cái)政支出改革的重要方式，為保障糧食生產(chǎn)、維護(hù)農(nóng)民利益增添新的“抓手”。（大眾日?qǐng)?bào)記者 代玲玲）
（稿件原載于2020年12月11日《大眾日?qǐng)?bào)》3版）
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