黨的十八大以來黨和政府高度關(guān)注民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)一系列重大文件，持續(xù)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，各方面圍繞中央精神的貫徹落實(shí)，也推出一系列政策舉措，取得了良好效果。2018年11月1日，習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上指出：“黨的十八大以來，我多次重申堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’?！秉h的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力”。黨的十九大把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，作為黨和國(guó)家一項(xiàng)大政方針進(jìn)一步確定下來。黨的二十大明確提出“優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作提出了新要求。

過去十多年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了積極作用，已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。從企業(yè)數(shù)量看，2012年至2022年，民企數(shù)量占比從79.4%增長(zhǎng)到93.3%。從社會(huì)就業(yè)上看，2012年至2022年，規(guī)上私營(yíng)工業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)占比從32.1%提高至48.3%。從國(guó)家稅收上看，2012年至2021年，民企占比從48%提升至59.6%。從外貿(mào)流量上看，民企從2019年起成為第一大外貿(mào)主體，2022年占比達(dá)50.9%。

毫無疑問，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大是我們黨確立的一項(xiàng)大政方針，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要根基，是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱。早在2006年，習(xí)近平同志就明確指出：“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅沒有陷國(guó)有經(jīng)濟(jì)于絕境，反而為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的外部條件，實(shí)現(xiàn)了不同所有制經(jīng)濟(jì)的相互融合、相得益彰、共同發(fā)展?！蔽覀円獜氐灼瞥磺杏绊懨駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念束縛，徹底破除一切影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法和規(guī)定，徹底破除一切影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙和政策制約，真正為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展積極創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的條件。

六大舉措合力推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大

沒有最好，只有更好。目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了一些變化，不少民營(yíng)企業(yè)面臨著一些問題和困難，迫切需要針對(duì)新情況，完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的體制機(jī)制，提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)預(yù)期信心，進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，這也是《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》出臺(tái)的初心。

一是堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)，持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。沒有公平競(jìng)爭(zhēng)，就沒有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)的基本原則，也是市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。我們要持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，清理規(guī)范行政審批、許可、備案等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)政策制度，強(qiáng)化制止濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)的反壟斷執(zhí)法。完善社會(huì)信用激勵(lì)約束機(jī)制，健全失信行為糾正后的信用修復(fù)機(jī)制，完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制。完善市場(chǎng)化重整機(jī)制。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，有利于充分激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生機(jī)活力。

二是堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，進(jìn)一步加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策支持力度?！皟蓚€(gè)毫不動(dòng)搖”，即毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。因此，我們要完善融資支持政策制度，健全多方共同參與的融資風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)化分擔(dān)機(jī)制。完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制，依法依規(guī)加大對(duì)責(zé)任人的問責(zé)處罰力度。強(qiáng)化人才和用工需求保障，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。完善支持政策直達(dá)快享機(jī)制，建立支持政策“免申即享”機(jī)制。強(qiáng)化政策溝通和預(yù)期引導(dǎo)，根據(jù)實(shí)際設(shè)置合理過渡期。精準(zhǔn)制定實(shí)施各類支持政策，完善政策執(zhí)行方式，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切和利益訴求，切實(shí)解決實(shí)際困難。

三是堅(jiān)持依法治國(guó)，有效強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障。習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。我們堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。全社會(huì)要依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，進(jìn)一步規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制性措施。構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)源頭防范和治理腐敗的體制機(jī)制。持續(xù)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加大對(duì)民營(yíng)中小微企業(yè)原始創(chuàng)新保護(hù)力度。完善監(jiān)管執(zhí)法體系，杜絕選擇性執(zhí)法。健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。健全對(duì)各類所有制經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)的法治環(huán)境，有利于為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好穩(wěn)定的預(yù)期。

四是一視同仁，著力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。2023年3月6日，習(xí)近平總書記在看望參加全國(guó)政協(xié)十四屆一次會(huì)議的民建工商聯(lián)界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)，黨中央始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒有變”，始終把民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家當(dāng)作自己人。要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家正確理解黨中央方針政策，增強(qiáng)信心、輕裝上陣、大膽發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。因此，我們要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)建立完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，加快推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和技術(shù)改造。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)品牌建設(shè)。支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大戰(zhàn)略，參與推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、鄉(xiāng)村振興。依法規(guī)范和引導(dǎo)民營(yíng)資本健康發(fā)展。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)踐行新發(fā)展理念，深刻把握存在的不足和面臨的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，堅(jiān)守主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè)，自覺走高質(zhì)量發(fā)展之路。

五是坦誠(chéng)相待，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。培育和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍建設(shè)。完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士教育培訓(xùn)體系，建立健全年輕一代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士傳幫帶輔導(dǎo)制度。全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要坦蕩真誠(chéng)同民營(yíng)企業(yè)家接觸交往，主動(dòng)作為、靠前服務(wù)。全面貫徹信任、團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育的方針，用務(wù)實(shí)舉措穩(wěn)定人心、鼓舞人心、凝聚人心，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士弘揚(yáng)企業(yè)家精神。有的地方的組織部門已經(jīng)重點(diǎn)做好年輕一代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士培訓(xùn)工作的規(guī)劃、指導(dǎo)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門要為企業(yè)提供全方位的服務(wù)，形成黨政齊抓、部門各司其職的良好局面，推動(dòng)形成良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，并及時(shí)總結(jié)推廣典型做法和經(jīng)驗(yàn)，研究解決存在的困難問題，確保各項(xiàng)工作舉措落地落實(shí)落細(xì)，加快培養(yǎng)一支有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)、有作為的年輕一代隊(duì)伍。

六是一以貫之，持續(xù)營(yíng)造關(guān)心促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大社會(huì)氛圍?！鞍衙駹I(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家當(dāng)作自己人”，這句話樸實(shí)且情深，令人印象深刻。我們要引導(dǎo)社會(huì)正確認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重大貢獻(xiàn)和重要作用，堅(jiān)決抵制、及時(shí)批駁澄清質(zhì)疑社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、否定和弱化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤言論與做法。培育尊重民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境，依法嚴(yán)厲打擊以負(fù)面輿情為要挾進(jìn)行勒索等行為。支持民營(yíng)企業(yè)更好履行社會(huì)責(zé)任，展現(xiàn)良好形象。引導(dǎo)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)履行社會(huì)責(zé)任，展現(xiàn)良好形象，更好與輿論互動(dòng)，有利于營(yíng)造正確認(rèn)識(shí)、充分尊重、積極關(guān)心民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的良好社會(huì)氛圍。

加強(qiáng)組織實(shí)施 確?！兑庖姟仿涞厣l(fā)芽結(jié)果

好的文件不能停留于文字，關(guān)鍵在于落實(shí)和落細(xì)。

一要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，更好地貫徹以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。堅(jiān)持黨中央對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到工作全過程各方面。堅(jiān)持正確政治方向，建立完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，明確和壓實(shí)部門責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)同配合，強(qiáng)化央地聯(lián)動(dòng)。支持工商聯(lián)圍繞促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)更好發(fā)揮作用。各級(jí)黨委要做好文件解讀和宣傳，講好民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家故事，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍，提升民營(yíng)企業(yè)謀發(fā)展、謀改革、謀創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。

二要完善落實(shí)激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)一步完善評(píng)估督導(dǎo)體系。強(qiáng)化已出臺(tái)政策的督促落實(shí)，重點(diǎn)推動(dòng)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、弘揚(yáng)企業(yè)家精神等政策落實(shí)落細(xì)，完善評(píng)估督導(dǎo)體系。建立健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投訴維權(quán)平臺(tái)，完善投訴舉報(bào)保密制度、處理程序和督辦考核機(jī)制。政府要完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化部門協(xié)同、央地聯(lián)動(dòng)水平。必要時(shí)可根據(jù)意見進(jìn)一步制定行動(dòng)方案，明確各自分工，壓實(shí)部門責(zé)任。地方政府要充分結(jié)合地方實(shí)際制定和細(xì)化具體實(shí)施方案，確定工作目標(biāo)和時(shí)間進(jìn)度安排，推動(dòng)各項(xiàng)措施落地。

三要及時(shí)做好總結(jié)評(píng)估，持續(xù)優(yōu)化政策落實(shí)方式。在與宏觀政策取向一致性評(píng)估中對(duì)涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策開展專項(xiàng)評(píng)估審查。完善中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，健全政策實(shí)施效果第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)估，必要時(shí)可研究編制統(tǒng)一規(guī)范的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)。不斷創(chuàng)新和發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”，及時(shí)總結(jié)推廣各地好經(jīng)驗(yàn)好做法，對(duì)行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法以適當(dāng)形式予以固化。必須加強(qiáng)對(duì)文件落實(shí)情況的動(dòng)態(tài)跟蹤，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同全國(guó)工商聯(lián)定期開展意見實(shí)施情況調(diào)研，聽取地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、民營(yíng)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)單位的意見，在不斷研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、解決新問題的過程中發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)提出完善政策的后續(xù)配套措施，防止政策舉措在實(shí)施中變形走樣。及時(shí)研究民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的苗頭性、傾向性和潛在性問題，對(duì)重大問題組織力量開展專題研究，根據(jù)評(píng)估結(jié)果持續(xù)優(yōu)化政策落實(shí)方式。

根據(jù)國(guó)務(wù)院部署安排，近期國(guó)家發(fā)展改革委建立了與民營(yíng)企業(yè)溝通交流機(jī)制。7月3日、10日、17日，鄭柵潔主任分別主持召開了三場(chǎng)民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)，與部分民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人面對(duì)面進(jìn)行了深入討論交流，認(rèn)真聽取了民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況、面臨的困難問題和相關(guān)意見建議。這幾場(chǎng)座談會(huì)受到了各方廣泛關(guān)注。邀請(qǐng)的企業(yè)來自設(shè)備制造、鋼鐵冶煉、紡織服裝、食品加工、新能源、郵政快遞、互聯(lián)網(wǎng)信息、餐飲等多個(gè)行業(yè)，兼顧了大、中、小型不同規(guī)模，覆蓋了東、中、西部不同地區(qū)，就是要盡可能聽取來自各方面的真實(shí)情況。未來，國(guó)家發(fā)展改革委將持續(xù)發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)溝通交流機(jī)制作用，堅(jiān)持常態(tài)化召開民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)，認(rèn)真傾聽民營(yíng)企業(yè)家的真實(shí)想法，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)提出的具體訴求，及時(shí)對(duì)現(xiàn)行政策的實(shí)施效果進(jìn)行客觀評(píng)估，進(jìn)一步完善宏觀政策舉措，認(rèn)真研究論證宏觀層面的政策建議，并組織引導(dǎo)地方各級(jí)發(fā)展改革部門，共同為民營(yíng)企業(yè)等各類所有制企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

習(xí)近平總書記說：“我們黨在堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度上的觀點(diǎn)是明確的、一貫的，從來沒有動(dòng)搖。我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)是長(zhǎng)期以來在國(guó)家發(fā)展歷程中形成的，積累了大量財(cái)富，這是全體人民的共同財(cái)富，必須保管好、使用好、發(fā)展好，讓其不斷保值升值，決不能讓大量國(guó)有資產(chǎn)閑置了、流失了、浪費(fèi)了。我們推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展、加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管、懲治國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，都是為了這個(gè)目的。同時(shí)，我們強(qiáng)調(diào)把公有制經(jīng)濟(jì)鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是對(duì)立的，而是有機(jī)統(tǒng)一的。公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。”這個(gè)《意見》的出臺(tái)，對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大作出了新的重大部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高度重視和對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的深切關(guān)懷。全國(guó)各地、各部門要把中央精神領(lǐng)會(huì)好，把發(fā)展方向把握好，把務(wù)實(shí)舉措落實(shí)好，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)式現(xiàn)代化的偉大進(jìn)程中肩負(fù)起更大使命、承擔(dān)起更重責(zé)任、發(fā)揮出更大作用。我們完全有理由相信，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)必將迎來更加廣闊發(fā)展舞臺(tái)和光明發(fā)展前景。

[本文得到研究闡釋黨的二十大精神國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目《新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中增強(qiáng)公共服務(wù)均衡性和可及性關(guān)鍵問題研究》（23ZDA096）的資助]

（作者系國(guó)家發(fā)展改革委市場(chǎng)與價(jià)格研究所所長(zhǎng)、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院二級(jí)研究員）

來源：《中國(guó)新聞發(fā)布》雜志 2023年第11期（總第023期）

責(zé)任編輯：張馳 陶恒 胡夢(mèng)飛