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今年的中央一號文件全文共六個部分，包括：確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧、提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設水平、提升鄉(xiāng)村治理水平、加強黨對“三農”工作的全面領導。
一脈相承，有兩個新亮點
文件提出，以確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線，以提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點，強化科技和改革雙輪驅動，強化農民增收舉措，打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗，繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷，以加快農業(yè)農村現(xiàn)代化更好推進中國式現(xiàn)代化建設。
農業(yè)農村部農研中心研究員張照新在接受記者采訪時表示，文件從內容上仍然與2022年和2023年中央一號文件一脈相承，聚焦于“兩個確?！保ㄞr產品穩(wěn)產保供和防止規(guī)模性返貧）和鄉(xiāng)村振興“三項重點”（鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理）。同時，針對“十四五”時期已經過半，對于鄉(xiāng)村振興三項重點工作提出了提升的要求。
張照新指出，與2023年的中央一號文件相比，除了要求運用“千萬工程”的經驗外，2024年的文件還有兩個亮點。
“第一個亮點是提出‘兩個強化’。這主要是針對當前農村發(fā)展實際情況提出的。首先是強化創(chuàng)新和改革驅動。當前我國進入高質量發(fā)展階段，要加快科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，增強農村內生發(fā)展動力。其次是強化農民增收，主要是針對當前國內外經濟環(huán)境具有不確定性、農產品價格低迷、農民增收受到一定影響的情況，文件提出要實施‘增收促進行動’。第二個亮點是提出統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力。把縣城作為推進加快新型城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的關鍵?！睆堈招抡f。
今年中央一號文件強調，“要學習運用‘千萬工程’蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制”“把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程‘三農’工作的總抓手”“集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事”。
“必須看到，我國各地農村情況千差萬別，自然條件、風土人情、發(fā)展水平、工作基礎各不相同。學習運用‘千萬工程’經驗，要因地制宜，不能生搬硬套、搞‘一刀切’?！敝醒朕r村工作領導小組辦公室負責人就文件精神進行解讀時表示，歸根結底要讓廣大農民在鄉(xiāng)村振興中有實實在在的獲得感，堅決反對搞形象工程、做表面文章。
抓好糧食和重要農產品生產，穩(wěn)面積、增單產
在確保國家糧食安全、抓好糧食和重要農產品生產方面，今年中央一號文件突出穩(wěn)面積、增單產兩手發(fā)力的導向。
文件強調，抓好糧食和重要農產品生產。扎實推進新一輪千億斤糧食產能提升行動。穩(wěn)定糧食播種面積，把糧食增產的重心放到大面積提高單產上，確保糧食產量保持在1.3萬億斤以上。實施糧食單產提升工程，集成推廣良田良種良機良法。
對此，中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員胡冰川接受記者采訪時表示，2024年中央一號文件在糧食和重要農產品生產方面提出了一系列具體而有力的指導方針，旨在確保國家糧食安全和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
“文件強調糧食產能提升行動，通過集成推廣良田良種良機良法實現(xiàn)大面積提高單產。2023年玉米產量達到28884萬噸，增長4.2%，其中播種面積比上年增長2.7%，單產比上年增長1.5%。同時也要看到，在絕對水平上，2023年我國玉米單產為每公頃6.53噸，而美國2022年玉米單產為每公頃10.88噸。由此可見，我國玉米單產提升空間較大，如果玉米平均單產再提高17%，即可實現(xiàn)新一輪千億斤糧食產能提升的目標?！焙ㄕf。
中央農辦負責人表示，確保國家糧食安全，關鍵是調動農民種糧和地方抓糧積極性。要適當提高小麥最低收購價，繼續(xù)實施耕地地力保護補貼、玉米大豆生產者補貼和稻谷補貼，擴大完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍，讓農民種糧有錢掙。全面落實糧食安全黨政同責，加大對產糧大縣支持力度，探索建立糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制，讓地方抓糧有動力。同時，把糧食增產的重心放到大面積提高單產上，實施糧食單產提升工程，集成推廣良田良種良機良法，推動糧食產能邁上新臺階。以小農戶為基礎、新型農業(yè)經營主體為重點、社會化服務為支撐，構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系，解決“誰來種地”問題。
嚴格落實耕地保護制度
今年中央一號文件提出，嚴格落實耕地保護制度。健全耕地數量、質量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系，落實新一輪國土空間規(guī)劃明確的耕地和永久基本農田保護任務。改革完善耕地占補平衡制度，堅持“以補定占”，將省域內穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農建設允許占用耕地規(guī)模上限。
對此，江蘇大學中國農業(yè)裝備產業(yè)發(fā)展研究院副院長張宗毅告訴記者，永久基本農田是最優(yōu)質、最精華、生產能力最好的耕地，因此永久基本農田中不應包括坡度、土壤存在障礙的耕地。要真正實現(xiàn)讓最好的地種糧食，不利耕地發(fā)揮各自比較優(yōu)勢生產其他農產品，在大食物觀引領下確保重要農產品供給安全。
“永久基本農田劃定和調整時，要充分尊重農民的知情權、農業(yè)主管部門的知情權，要經過充分調查和民意咨詢。”
張宗毅建議，應加強耕地質量的實地驗收，讓農業(yè)農村部門、耕地最終經營主體參與方案論證和驗收工作，以確保新增耕地可以高效使用，避免造成財政資金浪費和不當社會輿論。
文件提出，分類穩(wěn)妥開展違規(guī)占用耕地整改復耕，細化明確耕地“非糧化”整改范圍，合理安排恢復時序。因地制宜推進撂荒地利用，宜糧則糧、宜經則經，對確無人耕種的支持農村集體經濟組織多途徑種好用好。
對此，中國社科院政治學研究所副研究員陳明在接受記者采訪時表示，過去幾年里有的地方行動過激，不分情況一刀切，有的地方直接鏟了農民的經濟作物，這些都是比較粗暴的做法。
“文件提出細化范圍、明確時序，這很重要。比如，有一些地方的農民種植了經濟林果或者園林苗木，這些多年生植物栽培不易，農民前期投入了大量成本。這種情況下，應該給農民留出時間窗口，并幫助其尋找合適買家或者流轉合法土地移栽，而不能一鏟了之?！标惷髡f。
促進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展
文件強調，促進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置。優(yōu)化縣域產業(yè)結構和空間布局，構建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經濟體系，擴大縣域就業(yè)容量。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)基礎設施規(guī)劃建設管護，推進城鄉(xiāng)學校共同體、緊密型縣域醫(yī)共體建設。實施新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）將城鎮(zhèn)常住人口全部納入住房保障政策范圍。
對此，陳明指出，在農業(yè)農村現(xiàn)代化過程中，推動廣義鄉(xiāng)村功能區(qū)空間布局與經濟功能相耦合非常重要。從中國實際出發(fā)，基本可以將縣域視作廣義鄉(xiāng)村功能區(qū)。
“文件提出，建立以縣城為中心以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的經濟體系，同時在空間上強化縣域空間統(tǒng)籌布局，有效把經濟功能與空間布局結合起來，符合城鄉(xiāng)形態(tài)現(xiàn)代化的一般規(guī)律，對于未來推進農村現(xiàn)代化意義重大?！标惷髡f。
張照新指出，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興是國家在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個新思路。早在2022年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》，把促進縣城發(fā)展作為新型城鎮(zhèn)化的著力點。2023年底的中央農村工作會議，則進一步提出“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興”，明確縣城作為實現(xiàn)兩者有機統(tǒng)一的關鍵點。
“2024年中央一號文件則對這個思路進行了具體化，要求提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。其實質就是一方面促進鄉(xiāng)村人口向縣城集中，從而加快我國新型城鎮(zhèn)化進程，另一方面，強化縣城、鎮(zhèn)和村的聯(lián)動，形成縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村在產業(yè)發(fā)展、公共服務方面的銜接與互補，構建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的經濟體系，增強縣域經濟的增長動力?！睆堈招抡f。
來源：澎湃新聞
作者：彭艷秋
